亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第22期 2013年>> 一线建言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/30
天津滨海新区推进综合配套改革的进展情况
陈柳钦

2005年10月,党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济“十一五”规划的重要意见》中,明确指出,“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放,带动区域经济发展。”2006年3月5日,在十届人大四次会议上,温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“推进天津滨海新区的开发开放”;3月22日,国务院常务会议审议并原则通过了《天津市城市总体规划(2005~2020年)》,指出要努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。2006年4月26日,国务院常务会议批准天津滨海新区进行综合配套改革试点,继上海浦东新区获批后,天津成为我国第二个综合配套改革试点区;5月18日,中央政治局常委会通过了国务院的意见;5月26日国务院正式下发了20号文件《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区,这标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。按照国务院的《意见》精神,结合滨海新区的实际情况,天津市和滨海新区认真研究,综合部署,积极推进,在多个方面取得了进展。一方面等待综改方案的批复,一方面以“一天也不耽误”的精神先行开展改革工作,滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施。

一、金融体制改革有所创新
一是直接融资有所突破。2006年9月11日,我国第一只天使投资基金——天津滨海天使创业投资基金在天津滨海新区设立,天津滨海天使创业投资基金,资本总规模1亿元人民币,首期注册资本为5000万元。2006年12月22日,领锐资产管理股份有限企业作为一家致力于中国资产证券化的专业企业,于在天津市滨海新区成立,注册资本人民币8.5亿元。企业主要发行管理物业增值基金为物业所有权人(或称业主)提供专业的增值服务。领锐对工业、基础设施开发建设、金融、房地产业、物流业、酒店等物业资产进行投资,将符合证券化条件的物业资产组合成资产池,发行基金,将为拓宽我国房地产融资渠道提供有益探索。2006年12月30日,我国第一只经国家批准设立的契约型产业投资基金——渤海产业投资基金成立,同日基金管理企业挂牌。开展了投资项目筛选等工作。2007年,天津制定了基金和企业登记注册制度,规定出资人不重复纳税,合伙制基金在天津迅速发展。2007年3月初,天津天保成长创业投资基金在天津港保税区正式注册成立。天保成长创业投资基金计划规模为1亿元人民币,首期注册资本为5000万元人民币,基金管理人为天津创业投资有限企业参股的天津创业投资管理有限企业。2007年国家发改委批准滨海新区发行企业债券18亿元,占天津市获批发行企业债券融资总额的60%。天津滨海新区创业风险投资引导基金已经初步建立,20亿元财政资金已经到位,其运作将采用“引导基金”的模式,即政府创立的基金并不直接投资企业项目,而是作为母基金,由母基金投资带动各个专业投资子基金,再投资于专业创投企业,以发挥导向和补位作用。这种模式已经得到国家科技部、发改委等部门的认可,并正努力将这种模式推向全国。2008年3月23日,天津滨海新区创业风险投资引导基金正式运营,并与美国博乐、软银赛富、德丰杰和国科瑞华四家国际知名创业风险投资企业签署意向书,协议基金规模将达到47亿元。作为天津滨海新区综合配套改革中金融改革的一个重大举措,天津一直在努力建立一个柜台交易市场,从而进一步拓宽直接融资的渠道。
二是金融业综合经营初步试水。在广泛调查研究的基础上,天津滨海新区正在积极稳妥地做好开展金融综合经营试点的相关准备工作。2006年8月29日,渤海银行第一家分行——天津滨海新区分行对外营业,这家分行将成为渤海银行试点金融业综合经营的先锋。全国第一家第三方保理商——瀛寰东润国际保理企业在天津注册,为国际保理协会唯一的中国会员。2007年4月18日,渤海银行投资银行部宣告成立,并基本建立了国际化的流程银行体制。。这是在国家深化金融改革、鼓励金融创新的背景下,渤海银行力争成为开展金融创新、探索综合经营、积极利用滨海新区开发开放可以先行先试的政策而做出的重要举措。2007年11月28日,中国工商银行金融租赁企业在滨海新区开业,成为全国第一家银行金融租赁企业。全国首家地方金融控股平台——“泰达国际金融控股集团”即将挂牌成立,在银行、保险、信托和证券基金等方面进行综合经营试点。2007年5 月22 日,中国保监会已确定天津滨海新区为全国保险改革实验区,在保险企业、保险业务、保险市场、保险开放以及金融综合经营和保险资金运用等方面重大改革创新措施在天津先行先试。中国保监会和天津市人民政府于2007年11月14日联合下发了《关于加快天津滨海新区保险改革试验区发展的意见》。天津市政府已起草《天津滨海新区保险改革实验区综合配套改革试验实施方案》,征求意见。
三是整合设立金融机构。2006年2月16日,渤海银行在天津开业,这是国内首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的全国性股份制商业银行,也是全国性股份制商业银行首次在发起设立时,就通过集合信托方式引收自然人入股。2006年12月9日由天津港集团、中国光大控股有限企业等单位共同出资组建的天津港财务有限企业正式开业。这是国家批准滨海新区开发开放政策以来首家落户滨海新区的法人非银行金融机构,也是全国第一家港口企业集团财务企业。2007年1月16日,天津中小企业金融服务有限责任企业正式开业。这家由中国长城资产管理企业与天津市财政投资管理中心合资成立的企业,是目前全国唯一一家以中小企业融资为业务重点的金融服务企业。2007年11月9日,摩托罗拉(中国)财务有限企业在滨海新区正式成立,这是天津市首家由外资投资性企业设立的财务企业。2007年12月29日,滨海新区内第一家具有独立法人资格的商业银行天津滨海农村商业银行股份有限企业(简称“滨海银行”)①正式成立。目前,渤海证券企业等企业的重组方案正在研究拟定中。 在滨海新区金融改革创新政策引导下,汇丰银行、花旗银行等外资银行纷纷到滨海新区设立机构,同时,国内金融机构如北京银行、浙商银行、盛京银行相继到天津设立或筹建分支机构,使天津金融体系更加完善。
四是外汇管理体制改革开始破题。2006年9月初开始,国家外汇管理局批准了在天津滨海新区实施外汇管理改革。国家外汇管理局批复7 项外汇管理制度改革试点开始启动, 包括试行企业意愿结售汇、在新区改革进出口核销制度、对滨海新区作为特殊经济区的外汇政策的整合、允许金融机构开展离岸金融业务、改革外汇指定银行结售汇综合头寸管理、改进外商投资企业外债管理方式、放宽个人持有境外上市企业股权外汇管理。这7项政策中最引人注目的是允许开展离岸金融业务。目前,在天津东疆保税港区建立人民币离岸中心的研究和方案设计工作在不断推进。天津市根据国家外汇局的7条建议制定出来14条改革实施细则,这些为天津滨海新区的外汇管理改革给出了规范。2007年4月20日,国家外汇管理局正式批准渤海银行在全国首家实行结售汇综合头寸正负区间管理。这是滨海新区在金融改革创新方面迈出的又一重要步伐。国家外汇管理局2007年8月20日发布了对天津外汇管理分局《关于开展境内个人直接投资境外证券市场试点的请示》的批复,批准天津市滨海新区开展境内个人直接投资境外证券市场试点的申请。今后,居民个人可在试点地区通过相关渠道,以自有外汇或人民币购汇直接对外证券投资。滨海新区获准进行离岸金融业务试点后,到2007年5月末,有5家商业银行驻滨海新区的分支机构开办了离岸金融业务,分别是招商银行、浦发银行、交通银行、深发展和汇丰银行,共开立离岸金融账户75个、存款总额为155万美金。
五是金融环境进一步改善。2006年12月,出台了《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》,积极鼓励来津投资。天津市已与人民银行签署“促进信用体系建设备忘录”,将滨海新区作为征信体系建设的试点区域。有关征信体系建设的新思路、新措施在新区先行先试,建设全国征信体系示范区。2007年,《关于贯彻落实国务院〈关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》、《天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策》、《天津市建立企业年金制度的意见》、《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》等文件相继出台,为推动滨海新区金融改革创新创造了良好的政策环境。2008年2月1日,中国国际经济贸易仲裁委员会和天津市签署了《关于设立中国国际经济贸易仲裁委员会天津国际经济金融仲裁中心的框架协议》,组建国际经济金融仲裁中心,正在抓紧研究上报方案,尽快开展筹建工作。贸仲委即将在天津设立的天津国际经济金融仲裁中心,是民间性、非营利性的专业法律服务机构,分两步逐步实现仲裁中心的功能定位,从区域性、专业性的法律服务机构,通过不断完善功能,提高影响力,逐步过渡成为国际性、专业性的金融法律服务机构。

二、涉外经济体制改革加快步伐
一是国内面积最大的东疆保税港2006年8月31日正式获国务院批准。东疆保税港是我国批准设立的第二个保税港区,也是目前中国面积最大的保税港区,现已围海造陆10平方公里。2007年上半年,加快推进东疆保税港区管理体制改革和创新,成立了快速通关监管查验联合协调委员会,拟定了《东疆保税港区联合监管协调委员会工作制度》、《东疆保税港区通关监管各环节监管模式方案》。天津市政府制定的“东疆保税港区管理规定”于2007年11月1日已经施行,从建设成为自由贸易港区的目标入手,东疆保税港区确定的管理机制和体制有五方面创新:行政管理统一高效;口岸监管协调;海关监管宽松;检验检疫灵活;监管诚信体系建立。2007年12月11日,天津东疆保税港区一期4平方公里正式封关运作。东疆保税港区将由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则,实行全域封闭化、信息化、集约化的监管。东疆保税港区实现了首期封关运作,标志涉外经济体制改革起步。
二是完善政策环境支撑天津东疆保税港区建设。于2007年4月向天津海关和海关总署驻天津特派办印发了《海关总署关于支撑滨海新区开发开放的总体意见》,针对海关特殊监管、区域建设、口岸管理、贸易加工改革、相关产业发展以及海关机构建设等6个方面出台了14条具体措施来支撑天津滨海新区开发开放。同时,在天津海关逐步实行“量体裁衣”式的海关监管制度,促进加工贸易转型升级。天津海关将深受企业欢迎的“一点通全关”服务进一步延伸,助推“大通关”。天津海关通过不断修订和完善相关措施,有效缩短了货物滞港时间,大大加快了口岸物流速度。
三是2008年3月国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。根据国务院批复,滨海新区综合保税区实行封闭管理,享受与保税港区同样的功能和税收、外汇政策。滨海新区综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区之一,位于天津港保税区空港物流加工区,规划面积195.63公顷。天津港保税区管委会、天津海关和天津市有关部门正在按照国务院的批复要求,加紧制定综合保税区建设实施方案,在节约集约利用土地资源的前提下抓紧建设,为尽早封关运作创造条件,推动空客A320系列飞机天津总装线项目顺利实施,为天津滨海新区开发开放做出贡献。
四是加快服务外包基地建设。作为服务外包基地城市示范区的天津开发区已将服务外包产业列为“十一五”期间重点扶持的产业方向之一,并致力于打造适应服务外包产业发展要求的专业化投资环境。2007年1月24日,天津开发区分别与大连华信、北京博彦、西安炎兴三家国内领先的服务外包企业签署合作协议,成为天津开发区开始向“服务外包产业”转型的标志。2007年2月26日,天津市政府颁布了《关于促进天津服务外包发展的若干意见》,首批建设开发区、新技术产业园区服务外包示范区工作已经展开。2007年7月31日,开发区和商务部正式签署了“中国服务外包人才培训中心”合作协议,开发区成为全国第一家商务部服务外包人才培训中心试点单位,这标志着开发区在发展服务外包产业上取得了实质性的突破;2007年8月1日,2007天津滨海新区服务外包发展暨人才教育培训高峰论坛在开发区召开;2007年12月6日,天津滨海服务外包产业园在开发区正式开工,标志着天津经济技术开发区拉开了现代服务业和服务外包产业大发展的序幕。2007年12月11日,由天津市政府与亚太总裁协会、国际外包中心共同主办的首届全球外包大会在开发区召开。
五是积极推动区域经济合作。为进一步推进东北亚经济合作,在举办东亚经济交流推进机构第二届会议并签署《天津宣言》的基础上,天津市正在积极向商务部申请举办东北亚经济论坛活动。同时申请举办“亚洲协会年会”活动,目前已初步确定该活动将于明年在天津市举行。在制度改革方面,陆续出台了全市开发区产业布局引导性意见和利用外资综合评价办法,进一步提高引进外资质量和水平。此外,天津市还进行了外贸进出口“三单合一”改革,取消外汇核销单。
三、科技体制改革不断深化
一是完成滨海高新区建设总体思路研究和发展改革规划纲要的编制工作,目前3.6平方公里起步区已开始建设。二是充分用好滨海高新区的政策,加快高新技术企业的发展,进一步修订了《天津市高新技术企业认定管理办法》,并落实好各项政策。三是增强国内外科技资源聚集,与中国航天科技集团、中国华能集团、深圳中兴通讯等共同建设研发机构和高科技产品生产基地。建立了中意合作的中医药联合实验室,与德国福兰霍夫研究院合作建设的研发机构也正在进行。四是促进技术平台建设。组织编写了药物分析测试中心、新药安全性评价中心、临床中心实验室和Ι期临床研究平台、工业发酵中试及生产试验平台、生物医学数据处理与信息服务中心等首批5个技术平台建设的实施方案。完成国际生物医药联合研究院的体制机制设计,工作机构组建并运转。五是召开全球生物经济大会。2007国际生物经济大会于2007年6月26日在天津滨海新区举行,这是把“世界”引到家门口的全球性的一个亮点。本次大会探讨国内外生物技术产业的发展现状和趋势,生物技术产业发展相关战略、政策、生物技术产业投资、融资、产品市场准入、生物产品技术标准、常识产权保护等方面的具体做法,开展生物技术产业技术贸易、交流意向洽谈。六是实施人才和常识产权战略。2008年,天津滨海新区已经启动了8个技能型紧缺人才培养基地,分别是:空客A320人才培养基地、百万吨级乙烯人才培养基地、千万吨级炼油人才培养基地、渤海化工园人才培养基地、金属制品人才培养基地、电子信息产业人才培养基地、金融外包服务人才培养基地、现代物流人才培养基地。天津市与信息产业部签署了部市《共同发展协议》,加快滨海新区信息产业发展。从2008年4月始,天津开发区将依托泰达生物医药大厦,建立常识产权产业化(生物医药)示范基地,该基地同时将成为全市首家常识产权产业化示范基地。还与北京、上海、重庆、长春、深圳、杭州、西安、武汉等19个城市达成常识产权协作共识,共同加强专利联合行政执法协作,以及专利信息服务基础信息化应用系统开发建设的合作。

四、土地管理制度改革起步
作为这一改革的率先试点地区,津南区葛沽镇已经从“乡镇”变身为“街道”,为滨海新区的土地改革拉开序幕。这一试点工作的启动,无疑为滨海新区土地储备提供了坚实后盾。在土地管理方面,滨海新区建立了区域规划体系,制定和完善了相应的土地管理办法,农村集体用地流转、土地收益分配、政府对土地供应调控等改革实验已经展开。
一是2006年6月天津滨海新区管委会、天津市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心,以满足新区进行大规模基础设施建设和制造业基地建设的土地需求。土地整理储备中心成立之后,将统一管理滨海新区规划区域内的土地指标,不再是由下辖8个区各管一摊。
二是开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点,采取农民宅基地换房,推进新农村建设,让广大农民共享改革开放成果。目前,两批村镇试点工作进展顺利、成效显著。
三是建立征地补偿安置标准争议协调裁决制度。制定了天津市征地补偿安置标准争议协调裁决规定,明确了申请协调裁决的权利、程序和期限,使处理征地安置标准争议协调工作制度化。
四是启动集体土地所有权确权登记。完成了全市13个乡镇、963宗、646平方公里集体土地所有权的确权登记试点工作,为全面开展集体土地所有权确权登记工作积累了经验。

五、新区区域空间规划引入主体功能区概念
一是滨海新区科学发展的规划体系初步形成。滨海新区构建了科学合理、效应聚集、城镇与功能区相配套,人口与资源环境相协调的功能区布局,即“一轴、一带、三个城区、八个功能区”的空间布局:一轴,沿着京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业发展轴;一带,沿着海岸线和海滨大道建设海洋经济发展带;在轴和带的T型结构中,建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城;八个功能区,先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区、临港产业区。
二是按照将滨海新区建设成宜居生态型新城区的功能定位,2007年6月天津市编制了《天津滨海新区生态建设与“十一五”环境保护规划》,《规划》从发展的角度将滨海新区划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域4类。明确了生态区建设的重点领域和主要内容,主要包括自然资源保护规划、生态产业与循环经济体系建设、生态人居体系建设、生态学问体系建设和建设社会主义新农村5个方面。

五、完善行政管理体制改革方案
当下,天津滨海新区行政体制改革的速度正在加快。滨海新区管理体制在变革中,适应建设国家级新区需要,新区管委会增设了科技发展局。为了进一步加大对新区规划、土地和环保等方面的管理力度,经天津市委批准,天津市规划局、天津市国土资源和房屋管理局、天津市统计局、天津市环保局等部门在滨海新区设立了分局。还下放给新区土地整备权和土地出让收益的支配权,进一步增强了滨海新区的资源配置和经济管理职能,在管理体制改革方面向前迈了一步。这一新举措表明滨海新区管委会试图通过扩充机构来“做大做实自身”,理顺行政区与功能区之间的关系,以此来消解滨海新区一直以来所存在的体制障碍。
天津市正在组织力量修改、完善《天津滨海新区条例》,将从定位,工作任务到管理方式等全方面对2002年通过的条例进行全面修改,修改的主要目的就是要加强管委会的职权,形成一个以“新区条例”为宪章,以覆盖“条块”的法规为主体的开放性经济区的法律体系。天津市人大正在研究建立“滨海新区专门委员会”,加强依法治区,加快政府职能的转变,从而以透明、公正、诚信、规范的法治逐步取代行政命令的人治。
2008年4月3日,滨海新区召开领导干部会议,天津市委组织部负责人宣布:天津市委开发区保税区工委(下称开保工委)并入天津市委滨海新区工委。组建中共天津市滨海新区纪律检查工作委员会。建立中共天津经济技术开发区管理委员会党组,建立中共天津港保税区管理委员会党组,在天津市委滨海新区工委领导下开展工作。滨海新区的行政整合,从“党口”开始了。滨海新区新一轮的机构、人事变动背后,呼唤已久的行政体制改革正式拉开序幕。
国务院对于《天津滨海新区综合配套改革试验方案》的批复中,还包括了近期公众高度关注的“大部制”改革,滨海新区将很有可能成为首批与中央对接的地方“大部制”试点,其机构设置将按照国务院的改革思路全面铺开,以为全国的行政体制改革提供示范。滨海新区的行政体制改革还在进一步探索中。
(编辑单位:天津社会科学院)

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