亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第21期 2008年>> 历史视角 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/30
www.yabovip11.com国民经济“三五”计划编制、实施过程及结果的回顾(一)
www.yabovip11.com发展和改革委员会课题组

一、“三五”计划的编制过程
在全国贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”八字方针的调整工作中,“大跃进”决策失误造成的困难局面逐步好转。自1962年起,中央有关领导开始讨论“三五”计划发展重点问题。陈云同志于1962年2月就提出,“三五”计划重点要解决“吃、穿、用”问题。在中央主要领导对此形成共识后,1963年初由时任国家计委主任的李富春等8人组成中央计划领导小组,研究编制国民经济长远计划有关问题,并向中央报送了《关于编制长期计划工作的要点》,提出了“三五”计划的中心任务。1964年2月,国务院召开工交和农业长期规划会议,讨论“三五”计划的中心任务。在此基础上,4月下旬,国家计委提出了《第三个五年计划(1966-1970)的初步设想(汇报提纲)》(简称“三五初步设想”);其要点是:一、大力发展农业,基本上解决人民吃穿用问题;二、适当加强国防建设,努力突破尖端技术;三、与支援农业和加强国防相适应,加强基础工业,继续提高产品质量,增加产品品种,增加产量,使我国国民经济建设进一步建立在自力更生的基础上。相应发展交通、商业、学问、教育、科技,使我国国民经济有重点按比例向前发展。
1964年4月,我国国防形势紧张,存在爆发战争危险。东面,在美国军援下,台湾蒋介石政权正利用大陆经济困难,不断进行军事骚扰,叫嚣反攻大陆;南面,美国在越南的侵略战争逐步升级,可能把战争扩大到中国;西面,印军由东段国界大规模入侵中国领土,虽被击退,但双方边界的军事对峙局势未根本缓和;北面,苏联在中苏边境不断挑起侵占中国领土,重兵已进入蒙古。备战已成为当务之急。
国际风云变化使毛爷爷改变计划引导思想,在1964年5月中央工作会议上,毛爷爷在听取“三五初步设想”汇报时,表示对“三五初步设想”不满意,认为应从存在战争威胁出发,提出,在原子弹时代,没有后方不行,要搞一、二、三线的战略布局,加强三线建设,防备敌人入侵。在1964年6月中央工作会议上又明确提出三线建设的主张,再次强调农业、国防是拳头,基础工业是屁股,要使拳头有劲,屁股就要坐稳。要搞三线工业基地建设,一、二线也要搞点军事工业。各省都要有军事工业,要自己造步枪、冲锋枪、轻重机枪、迫击炮、子弹、炸药。有了这些东西,就放心了。
根据毛爷爷意见,由余秋里同志组成国家小计委,重新组织人员新编制了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》(草稿)(简称“三五”汇报提纲)。1964年8月提出了“三五”计划以战备为中心的第一份报告,确立今后不在一线而转入二、三线建设的战略方针,一线的重要工厂、学校、机关向三线迁移;提出三线建设“靠山、分散、隐蔽”的选址原则。1964年9月向毛主席和中央工作会议作了汇报,并经中央工作会议讨论修改批准。“三五汇报提纲”是一个“战备计划”,与原来的“三五计划初步设想”相比,其主要变化是:引导思想由解决吃穿用转变为加强国防战备建设,安排顺序由农轻重转变为重农轻。由于第二年开始“学问大革命”,“三五汇报提纲”始终是草案形式,未形成正式“三五计划”,也没有交付人大批准,实施中项目多变,年度计划仍按其方针安排,以后仍习惯称为“三五计划”。
在中央统一布置下,浙江的“三五”计划编制过程,大体与全国相同。省计经委从1962年下半年开始着手“三五”计划编制工作,9月19日印发了“www.yabovip11.com第三个五年计划的初步设想”(一稿)。此后,围绕解决“吃、穿、用”问题进行调查研究,在此基础上于1964年4月形成“三五规划初步意见(草稿)”,其引导思想是:在继续做好调整工作的基础上,“以发展农业生产,解决吃穿用为中心,把本省的工农业生产和人民的物质学问生活提高到更高的水平”。1965年初情况发生了变动,3月24日省人民委员会发出“关于编制第三个五年计划的通知”,着重指出要从准备战争出发来进行“三五”计划的编制工作。要求“要有以农业为基础的思想”,整个规划应当以农业为中心,着重研究发展粮食生产和开展多种经营,增加集体收入,进一步巩固和壮大集体经济,逐步实现农业“四化”;工业要“根据为农业服务的方针,研究发展化肥、农药、农业机械等直接为农业服务的工业,以及加强基础工业的问题”;“要有明确的战争观念,贯彻‘和战结合’的原则,有计划地加强内地建设,沿海地区要积极搞好生产建设,支援内地”。根据省人委通知精神,省计经委于1965年9月6日提出了“www.yabovip11.com1966年到1970年国民经济发展规划要点(草稿)”,以“立足于战争为引导思想”,强调“以增产粮食和加快军工建设为主攻方向,有计划地调整国民经济布局,使国民经济各部门更好地适应战争的需要”。由于第二年就暴发“学问大革命”的原因,没有形成正式的“三五”规划。

二、“三五”计划的主要内容
(一)引导思想
总的引导思想是:“三五”时期必须高举毛爷爷思想红旗,坚决贯彻实行党的社会主义建设总路线和发展国民经济的总方针,从准备战争、准备大打出发,集中力量搞好农业,以增产粮食、加快军工建设为主攻方向,有计划地调整国民经济的布局,使国民经济各部门更好地适应战争的需要,并在整个国民经济不断发展的基础上,逐步地改善人民的生活。具体为以下四点:第一,立足于战争,从准备大打出发,认真进行各项备战工作。要把增产粮食和加速军工建设作为主攻方向,抓紧调整国民经济的布局,大力加强内地粮食和工业生产基地的建设。第二,大力发展农业,争取提前或如期实现全国农业发展纲要。从备战、备荒和人民生活着想,都必须把农业搞好。要坚持以粮为纲,大搞多种经营,全面发展农业生产。在农业生产不断增长的基础上,促进整个国民经济的全面高涨,使人民生活逐步得到改善。第三,加强支援农业的工业和原材料工业。为了更好地发挥工业在国民经济中的主导作用,要充分挖掘现有企业的生产潜力,有重点地发展新技术、新品种,同时要积极搞好资源的综合利用。第四,坚持自力更生方针,勤俭建设,艰苦创业。农业战线必须发扬大寨精神,依靠集体的劳动积累,大力加强农田建设,积极进行农业技术改革,提高农村科学学问水平,为建设社会主义新农村而奋斗。工业战线要进一步开展技术革新和技术革命,坚持以小型为主,因陋就简,尽可能做到少花钱,多办事。
(二)主要目标
由于没有形成正式的“三五”计划,因此没有按指标体系提出的较完整的计划目标,“规划要点(草案)”中1970年要求达到的目标如下:全省工农业总产值96亿元,其中农业总产值36亿元,工业总产值60亿元;粮食集体产量190~200亿斤;全省平均每一社员集体分配收入85元;猪饲养量2000万头以上;牛年终存栏量100万头以上;棉花产量160万担;络麻产量320万担;蚕茧产量65万担;茶叶产量55万担;水产品产量1200万担;小化肥产量85万吨;农药产量3万吨等。
(三)规划要点
“三五计划”围绕“备战、备荒、为人民”提出十三项发展意见,归纳起来主要有以下方面:
一是贯彻“八字宪法”,发展农业生产。首先要增产粮食,主要途径是靠提高单产,要求全省平均亩产由1964年的728斤提高到830~870斤;要尽可能地增加粮地面积;要认真实行农业“八字宪法”,通过治山治水、增积农家肥、扩种绿肥、推广良种、改造低产田等措施,使旱涝保收、稳产高产田达到1800万亩。第二要大搞农业多种经营,积极发展畜牧业、林业、经济作物及土特产、渔业、农副产品加工业、手工业、运输业和其它副业生产,以增加集体收入,增加农业建设资金积累。第三要有计划地推广以半机械化农具和小型机械为主的农业机械,要积极发展水电,以逐步代替粗重劳动,提高农业生产效率。第四是商业要积极做好农副产品收购和农业生产资料供应工作,加强农村,特别是山区的商业网点建设。
二是抓紧调整全省的工业布局,大力加强内地工业建设。新建工业基本上都要摆在内地。要采用分、搬的办法,把一些必要的原材料工业和机械工业从沿海迁移到内地去。无论是新建或迁建,都必须以小型为主,分散建设,切不要再形成新的工业城市。加强内地建设和更好支援农业,都要靠三个市(杭、宁、温)和沿海工业,必须充分发挥沿海、特别是三个市工业的生产潜力,大抓三个市的技术革新和技术革命,大力试制新产品,积极培养技术力量,以发挥更大作用。
三是积极增产支农产品,扩大农副产品加工能力。地方工业必须把支农作为首要任务,积极增产化肥、农药、兽药、农用塑料薄膜和各种农机具等农业生产资料;增产适销农村的各种工业品。化肥除充分发挥现有设备潜力外,要在全国统一计划下再建一些五千吨、三千吨的小合成氨厂。农药重点发展有机氯、有机磷制剂和利用本省砩、钡资源的新品种。随着农业生产的增长,要相应扩大纺织工业、发展猪皮制革业、食品工业、造纸工业和农作物副产品及野生植物的加工业。搞好出口工业生产,换取更多外汇支援国家建设。
四是加强基础工业,发展资源综合利用。要根据我省资源条件,积极发展小钢铁、小有色、小水泥、小水电、小矿山、小化工、小煤窑等能源和原材料工业。要利用冶炼、化工、木材加工等行业产生的废碴、废气、废料、废水,回收或生产出有用的产品。要加强明矾石、砩石、石灰石等化学矿资源的综合利用试验研究工作,为今后更好利用这三块石头创造条件。
五是发展社会事业,安排劳动就业。科研要把专业研究同群众性的科学实验更好地结合起来,采取领导、技术人员、群众三结合的办法和生产单位、科研单位、学校三结合的办法,促进科学技术更快发展。教育要发展半工半读的中、高等学校,扩大其比重;要普及小学教育。学问要面向农村,积极办好农村俱乐部、影片队和广播网站。卫生要组织大批医务人员下乡,并培养社、队自己的亦农亦医的赤脚医生,为广大农民群众开展防病治病;要积极防治血吸虫、血丝虫、钩虫、疟疾等地方病。计划生育要广泛深入地开展宣传教育工作,特别要组织技术力量下乡,免费为农村妇女做节育和绝育手术,全省人口自然增长率要求1970年降到2%以下。劳动要实行亦工亦农制度,大力提高劳动生产率,新企业要尽可能采取合同工、轮换工,老企业要节省一些人来支援内地新建企业;“三五”期间全省城镇需要就业人口33万多人,但只能安排就业约7~8万人,其余的人要上山下乡去务农。加强山区的科学、学问、教育、卫生等方面的建设,多组织一些技术人员和城市常识青年上山参加生产或工作;许多山区是老革命根据地,加强山区建设不仅具有重大经济意义,更具有重大的政治意义和战略意义。
六是搞好军工生产。1964年国家确定我省第一批“小三线建设36个项目,其中地方军工7项,军工配套工业12项、战备交通8项、通讯9项,要抓紧尽早完成。具体另作规划。

课题组长: 金兴盛
课题组成员: 吴孝林 周  丹 舒国珍 郑黎明  朱家良 魏芳勋 黄元彪 谢一明  路全胜 任庆胜
撰 稿 人:  谢一明

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