亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第21期 2013年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/5/11
下决心编制一个与时俱进的五年规划——在全省“十一五”规划编制工作研究班上的小结讲话
刘 亭

  全省“十一五”规划编制工作研究班,是我省关于“十一五”规划编制工作召开的第一次会议,标志着全省“十一五”规划编制工作的实质性启动。这次办班的目的,是为了贯彻落实国家有关会议的精神,对新形势下如何以科学发展观为引导,切实做好“十一五”规划编制工作,进行深入的研究和探讨。毛光烈主任作了《认真贯彻落实党的十六届三中全会精神,切实做好“十一五”规划编制工作》的主报告,指出要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观,要以“战略思维、世界眼光、创新精神、务实态度”,按照“五个统筹”和“八八战略”的要求,切实做好“十一五”规划编制工作。这次研究班达到了统一思想、交流沟通、集思广益的目的,完成了预定的任务。下面,我结合研究班上大家关心的问题和讨论的意见,就如何做好“十一五”规划编制工作,谈几点意见。


  一、要以全新的科学发展观引导“十一五”规划编制工作
  我说这种发展观的“全新”,是从两个方面来定位的:一是从横向的内容上,“一个核心”、“三大要求”、“五个统筹”,是比较综合、比较全面的;二是从纵向的时序上,到目前为止,“科学发展”是最新的提法。从“发展是硬道理”、“发展是主题”、“发展是党执政兴国的第一要务”,到这次坚持“以人为本”、“全面协调可持续”和城乡、区域、经社、人天、内外“五个统筹”的科学发展观,表明了中国共产党人在发展理念上的升华,体现了领导一个国家发展事业的执政能力和执政水平的提高。大家要从这个高度上,来深刻认识科学发展观的内涵和意义。
  科学发展观是一个传承历史、面向未来、与时俱进的发展观。记得1995年我在省委党校学习时,曾认真地梳理了一遍小平同志关于发展的理论观点,从中得出了两个结论:第一、小平同志关于发展的一系列重要论述,是邓小平理论中最重要的组成部分。第二、其中关于发展目标的积极的发展观、关于发展路径的改革的发展观、关于发展方式的集约的发展观、关于发展内容的全面的发展观,又是小平同志发展理论中最核心的组成部分。从邓小平的发展理论,到今天“一、三、五”的科学发展观,说明了党的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线,在发展的实践中不断地取得了新的成果。科学发展观与小平同志的发展理论是一脉相承的。大家在学习和理解的过程中,千万不要割断历史,不要采取历史虚无主义的态度。
  当前中国的发展,已经到了新的发展观应运而生的时候了。全国经济社会发展中一系列“两难”问题的存在,需要有一个系统而科学的发展观来进行引导。换句话说,如果继续按过去那种以增长来代替发展的传统路子走下去,中国的发展是要生病的,全面建设小康和基本实现现代化的历史进程也会半途而废。这次能按新的科学发展观来编制“十一五”规划,是大家这一代规划工编辑的幸运。大家一定要在小平同志发展理论和科学发展观的指引下,编制出一个既传承历史同时又面向未来的、与时俱进的、具有重大创新意义的五年规划。大家应当有这个决心和信心。


  二、扎实推进规划编制工作的改革
  规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。规划体制改革依然是当前和今后很长一段时期规划工作的主旋律,这也符合十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的要求。我省这些年来按照深化规划体制改革的思路,在加强行业规划衔接审核方面,在探索程序规范管理方面,都作了有益的尝试,取得了明显的效果。大家在“十一五”规划编制工作中进一步推进改革时,需要突出以下几个方面:
  第一、要突出政府职能管理的领域。规划是政府定的,也是管政府的;政府既要依法行政,也要“依规办事”。政府编制规划针对的领域,主要是政府履行公共管理职责,以及需要政府扶持、调控和引导的领域。比如基础设施建设、公共服务和社会管理,等等。那些竞争性领域的内容,更多地要靠市场去调节。这也就是说,“十一五”规划要跟历史上的规划编制有所区别,起码在内容、重点、角度、实施方式上要有所区别。要很好地界定政府与市场的关系。
  第二、要突出空间布局和设施网络。这一点是规划出新、体现规划“管用”,或者说是提高规划引领性和引导性的一个关键的举措。这方面,温州市给大家提供了比较成功的经验。他们在“十一五”规划编制工作布置之前就已开始了探索,在规划中如何体现空间布局,如何有效强化规划的约束力。他们编制完成了《温州市产业布局规划》,并上升为市委、市政府的决策。这是探索规划编制工作改革的一大创举,大家要向温州市学习。这次计委牵头搞的“十一五”总体规划、区域规划,都要突出这一点。现在的发展规划中,对空间布局总是隔靴搔痒,很少触及,到后来土地规划的黑线、城市规划的红线和经济社会的发展都很难接轨,而且黑线与红线还经常“撞车”。当前各个行业搞的规划都很深很细,但由于规划缺乏必要的衔接平衡,行业间也时有“打架”。遂昌县正是在这种特殊背景下乘势而上,搞了规划的综合管理。由此看来,计委如何搞好综合平衡,首先就要体现在规划的综合管理上。
  基础设施要强调网络化和网络效应。计委要搞的规划,是空间的整体布局,是基础设施的大网络。很多方面不一定要很细,但一定要“全覆盖”。我过去讲,嘉兴现在成了一块“投资热土”,“接轨大上海、融入长三角、走向国际化”,嘉兴是“前沿阵地”。高速公路、轨道交通、高压输电线天罗地网,还有西气要南下,东气要北上,又有多少管线要穿越而过?!萧山也是同样的道理。这里就有一个不是一根管线而是一组管线合理布局的问题。不能想起一条干一条,而要从总体上把“廊道”研究透,摆布好。这次编制“十一五”规划,要在加强规划的空间约束力和引导性方面,有一个较大的突破。
  第三、要突出特色优势和地方特点。这是最有价值、最有意义的,也是最需要大胆创新的。磐安县在实施“生态富县”战略中有这么一句话:“留浙中一方净土,送下游四江清水”,这就是所谓的特色、特点。实际上真正有水平的规划,就是要搞出特色。在编制“十五”规划时,国家提出城镇化战略。我省根据浙江实际,则提出了推进城市化,这也是突出特色优势和地方特点。广东省现在发展很快,我在今天的报纸上看到,深圳已开始所谓的第二轮“城市化运动”,讨论还有多长时间深圳市将不再有传统意义上的“农民”。深圳市委书记说,“这是历史性的机遇,如果错过,大家要犯历史性的错误”。
  张德江书记到广东以后,认为广东省发展要解决的首要问题是区域经济发展的不平衡。对此听说他支了“四招”:第一招,全省上下推进城市化。过去我多次讲过,城市化的着眼点是“化”,城市化的实质是“化农民”。“城市化”的提出,绝对不是因为城市建设的滞后,而是因为农村工业化走到尽头以后“三农”问题的尖锐化。前两天,我有幸参加香港凤凰卫视中文台的“纵横中国”大型论辩专题节目,我套用了列宁说过的,“在一个文盲充斥的国家是不可能实现共产主义的”这句话,讲到“在一个农民占人口大多数的国度里,要想实现现代化,也是不可能的”。硬要去自诩已经实现了现代化,人家也是要笑掉大牙的。因此,城市化的实质,是要解决“三农”问题。第二招,欠发达地区怎样承接发达地区的产业转移。产业的梯度转移是一个规律性的现象,要研究怎么样才能更有效地承接这种转移。第三招,提升粤港澳的合作水平。第四招,泛珠三角地区的经济一体化。因此,广东省“十一五”发展中要主攻的,就是区域经济发展的不平衡。有了这样的构想,规划思路的特点也就出来了。
  总之,各地方要注意处理好国家、省、地方规划的共性与个性的关系,要把贯彻上一层次规划的精神与本地实际结合起来,勇于创新,充分体现地方特色。
  第四、要突出区域规划。区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划,是区域经济调控的重要依据,也是规划体制中一个亟待加强的薄弱环节。促进区域经济的协调发展,必须强化区域规划,这是“十一五”规划工作的一个新任务。
  省委十一届四次全会提出的发挥“八大优势”、推进“八大举措”的发展战略,其中第二个举措,就是推进区域经济一体化。在最近召开的全省计委主任(扩大)会议上,毛光烈主任就明确指出,要启动环杭州湾地区、温台地区、金衢丽地区三大片区域规划,积极探索融合城市总体规划、土地利用规划为一体的规划协调机制,按照展望性、控制性、启动性三个层次分类引导产业带规划的编制。因此,大家要把区域规划放到更加突出的位置,确实把区域规划作为“十一五”规划编制工作的“亮点”和“制高点”来加以推进。对此,委里已经开过一个区域规划专题务虚会,打算推出一个区域规划编制《导则》的文件。总的来说,结合“十一五”规划,区域规划一定要实质性启动。“万事开头难”,以后可以修编,可以滚动化。但一定要把空间布局、设施网络放进去,这样才能为土地利用规划与城市总体规划的编制和修订提供必要的依据。
  做什么事都要“师出有名”,同一“水平面”的竞争,“有我没你、有你没我”的事不能干。大家编制区域规划,就是搞“错位竞争”,干的层次要更综合一些。比如说把嘉兴市整个近四千平方公里的大区块,明确哪里是自然保护区、生态功能区、风景名胜区、休闲度假区,哪里是农耕区、工业区、商务区、住宅区,使得其他的专项规划都能有所遵循。计委的工作要调整思路,突出重点,超前引领,这样才能发挥好发展规划综合协调的作用。
  第五、要突出建章立制、依法编制。依法行政是党的十六大特别强调的重大问题。规划编制作为政府行政管理的重要组成部分,必须依法进行。大家已经编了十个五年计划,但规划立法工作滞后,绝大多数规划仍是按惯例编制。国家发展和改革委员会已意识到规划立法的重要性,着手起草了《规划编制条例》,并列入国务院立法计划,力争早日出台。《条例》出台后,各级各类规划的编制,都要严格按照规定的程序办事,避免  规划编制权限和编制过程的随意性。
  各地区要高度重视这一“创制立规矩”的工作。省里这几年还是十分注意规划的制度化建设的。在“十五”计划《纲要》完成后,省政府及时出台了《关于进一步做好“十五”专项规划和行业规划编制工作的通知》,对专项规划和行业规划的衔接、审核、发布和修订都作了明确的规范,近50个行业规划进入了发展计划部门的综合管理范畴。在省人大常委会颁布实施的《www.yabovip11.com水资源管理条例》和《www.yabovip11.com渔港渔业船舶管理条例》中,经过大家的努力,法律赋予了发展计划部门在行业规划中的法定职责,这也是贯彻“以法治省”、“依法行政”的成功典范。
  在这次研究班上,大家向大家提交了一份《www.yabovip11.com发展计划委员会中长期规划管理暂行办法》,大家普遍反映强烈,并认为省里搞的办法要尽快以合适的形式出台,强化规划的衔接和编制程序,保证管理办法的有效性和权威性。我想,在全国重视规划、特别是在国家即将出台《规划编制条例》的大背景下,省一级出台一个确实能有效管理省内规划工作的文件还是有可能的。当然这会涉及到很多部门,出现“利益冲突”的现象。我赞成寻求利益的共同点,努力达成“双赢”和“多赢”。总之,规划编制要从按惯例编制向依法编制转变,这是重大的改革方向和基本原则,大家必须始终加以坚持。
  第六、要突出试点先行、以点带面。开展相关改革的试点工作,是规划体制改革的重要组成部分。其重要目的是有效促进地方经济社会发展的科学定位,空间的合理布局和资源的系统整合。我省宁波市被国家发改委列入全国6个规划体制改革试点地区之一。另外,省里准备再挑选若干个条件成熟的市、县,作为全省规划体制改革的试点单位。规划体制改革试点是一项开创性的工作,意义重大。试点所在市县政府,一定要把试点工作作为一件大事来抓。试点市县是“伟大的革命先行者”。
  搞改革就是为了调整利益关系,“物质利益”是马克思主义的基本原则之一。对此,国家发改委朱之鑫副主任在全国“十一五”规划编制工作研究班上就讲过,“改革就是改变现行的法律、法规、规章、文件等规定的制度。如果体制有问题,就应该改革。不能说法律法规规定了的就不能改革了。试点的意义就在于为新的法律、新的制度奠定实践基础。”
  在试点工作中,要充分考虑到现行政治体制和经济体制的状况,积极稳妥,循序渐进,注意工作方式和方法,不能希望通过试点“包治百病”,也不要奢望通过“十一五”就能全部建成符合社会主义市场经济要求的新的规划体制。大家尽可能地要去做到长远目标与近期目标相结合、整体推进与重点突破相结合、正视现实与大胆创新相结合,力争通过分阶段的实施,来达到大家的最终目标。先积小胜,然后从小胜到大胜,不能指望“一锹就挖出金子”。“四面出击”到最后往往是“四面楚歌”,什么事也干不成。
  第七、要突出借助外力,形成合力。发扬民主,开门编规划,提高社会参与度,是“十一五”规划编制与过去的一个显著的不同。规划涉及面广,跨度大,任务重,仅靠规划系统这些人是远远不够的,也是不能胜任的。这就需要大家善于借助外力,让一些大学、研究院所、专家学者和社会公众参加到规划编制过程中来。此外,还要有意识地培养一支规划编制的专业化队伍。实践也证明,凡是有专业化、社会化规划编制力量参与编制的规划,其总体质量还是很不错的,这是今后发展的一个方向,也是“十一五”规划工作的重要内容。
  最近国家发改委首次通过公开招投标,吸取社会力量参与规划编制,正是体现了这种要求。接下来大家省里也要搞,通过招标、邀标和合作编制等形式,把一批规划编制工作推向社会。通过这种形式,还能保证公众利益得以在规划中体现。事实上,也只有让社会各界参与规划、认知规划,才能协调利益、统一思想,达成共识,才能把规划目标转化为社会各界的自觉行动。
  另外,规划与各个部门和地方的工作密切相关,计划部门要主动加强系统内和部门之间的沟通、联系和服务,努力形成计划系统上下相互支撑、协同作战的工作机制,形成部门之间相互理解、横向合作的工作机制,形成委内各职能处室之间相互配合、协调一致的工作机制,共同把“十一五”规划编制工作和规划体制改革不断推向深入。
  第八、要突出创新,有限目标、重点突破。当前规划工作中存在着一些突出的问题,如规划内容面面俱到、雷同和缺位,重产业轻空间的问题;规划定位不清,规划体系混乱,关联度差的问题;规划衔接不力、编制程序不规范、审批主体不明确、重编制轻实施缺评估的问题,都是规划体制改革滞后的消极后果。因此,突出创新,有限目标、重点突破,是大家规划编制的一个重要引导思想。
  我看“十一五”期间有几个方面值得大家探索,一是规划内容,要强调空间布局,强化政府职责范围的内容,突出重点任务、重点领域、重点区域、重点工程;二是规划前期研究,要加大研究力度和深度,富于前瞻性,为进一步提高规划的科学性打下坚实的基础;三是规划程序,努力实现依法编制,制定出台规范性文件,按规矩办事;四是规划衔接审核,要使规划审核成为法定化的职能,建立规划咨询审议会制度;五是规划工作的民主化,让社会力量以各种方式参与编制规划,对一些关系国计民生和对人民生活密切相关的规划内容,要通过某种形式或资讯媒体,在审批前向社会公开征求意见,集思广益;六是规划体制改革,通过国家和省里的试点,能摸索出、总结出一些值得在全省推广的好经验和好做法。


  三、下一步“十一五”规划编制工作的重点
  做好“十一五”规划编制工作,必须全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神。按照省委十一届四次全会提出的“八八战略”的总体要求,下一步大家要从以下五个方面把握工作重点:
  (一)加强前期研究,理清发展思路
  深入研究重大战略问题,形成发展思路,再编制相应的规划,这是规划工作长期积累的一条成功经验。“十一五”规划的前期研究,实质上就是要以战略的眼光,加强对重大问题的前瞻性研究。围绕浙江经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段,研究战略任务,提出战略思路。在这里,我点几个题目,请大家加以重视和关注,并做好深入研究。
  一是浙江经济社会发展的宏观环境分析。“十一五”期间经济社会发展的宏观环境,正在变得越来越复杂、越来越难以把握,大家必须要具有战略思维、世界眼光,跳出浙江看浙江,站在区域经济一体化、经济全球化的高度,搞好宏观环境的分析。
  二是全面小康和基本现代化指标体系研究。加快我省全面建设小康社会进程,未来五年将是关键。特别是“十一五”规划将展望到2020年,大家不仅要实现全面建成小康社会的目标,还要为提前基本实现现代化奠定一个坚实的基础。
  三是城乡一体化发展的研究。城乡一体化实际上就是要进一步解决“三农”问题。它涉及到浙江经济社会结构的重大转型,是提前基本实现现代化无可回避、现在就需要着力加以有效解决的长期问题。城乡一体化发展,决不是一个简单的“农村面貌城市化”、“城乡一样化”的问题,而是一个占人口大多数的农民如何“转移转化”的问题。毛主席过去说:“严重的问题是教育农民”,而今天“严重的问题是转化农民”,转化包括体制的转型、空间的转移,岗位的转业,思想观念和行为方式的转变,等等。
  四是如何缓解能源、土地、水资源的约束,进一步拓展浙江经济发展空间。不但要看到新一轮的发展瓶颈制约,更要看到传统增长方式转变的必要性和紧迫性。如何突破行政区划的局限,学会并善于在更大的经济区域中谋求发展的新增长点,是对浙江的一个挑战。
  五是进一步发挥浙江体制、机制优势。在新的历史条件下,民营经济要实现新飞跃,www.yabovip11.com内源性的经济要与开放型的经济有效结合;顺应微观机制的改革进展,政府层面的行政管理、社会管理体制改革成为当务之急。怎样为新一轮的经济社会发展提供持久的体制动力,是我省今后能否继续保持持续快速健康发展的关键。
  六是有效增进www.yabovip11.com经济的国际竞争力。怎样营造一个“创业的高地和成本的洼地”?怎样提升www.yabovip11.com的产业层次和凝结在产品中的科技人文附加值?朱家良同志过去就讲到www.yabovip11.com是“资源小省”,只能靠“大进大出”,有效地吸纳“外部资源”,才能成为一个“经济大省”。过去强调的是一些物质资源,今后更多的是人才资源,是智力资源。产业层次的提升和相对的商务成本的有效降低,是一个矛盾的两个方面,大家在研究商务成本时必须看到种种的新变化,才能有的放矢。
  七是构建“信用浙江”和现代市场经济。现代市场经济的基石是信用。浙江在某种意义上说,目前还只是初步的、古典的、传统的市场经济。今后要进入现代的市场经济,信用这个坎必须迈过去。这几年我省看到了这一问题的重要性,省委、省政府提出打造“信用浙江”,这与十六届三中全会建设社会信用体系的要求是完全吻合的。
  八是加快现代服务业的发展。现代服务业是工业化的助推器,一流的工农业需要一流的服务业。走新型工业化道路,更是要建立在服务业全面发展的基础上。今后一个时期,应不断促进金融保险等现代服务业的发展,增强服务业对新型工业化的促进作用,这是关系全局的问题。另外,服务业和就业问题紧密相关,服务业的大发展是解决就业问题的根本之策。
  九是就业和社保问题。不限于国有企业就业、城镇就业,更重要的是城乡一体化的全社会的就业。市场经济国家通行的四大宏观调控目标,包括“保卫货币”、“稳定增长”、“充分就业”、“国际收支平衡”等,其中就有就业,就业太重要了。我拥护习大大书记“就业为先”的提法,实际上现在它就是发展的首位问题。十六大不是有个论断,叫做“就业是民生之本”吗?社会保障对维系社会公平和社会稳定至关重要,也是建设社会主义市场经济的“题中应有之义”,必须下大气力搞好;但从国情、省情出发,也要量力而行、稳妥推进。
  十是人才问题。在常识经济时代,发展是“第一要务”,科技是“第一生产力”,人才是“第一资源”,人力资本也成为了经济社会发展的“第一资本”。浙江要坚定不移地实行“人才强省”的战略。今后区域经济的竞争力,更多地来自于人才和智力的竞争力。大家要站在战略的高度,充分认识到新时期人才工作的重大意义,研究如何用好人才、用活人才、吸引人才和培育人才,建立与社会主义市场经济体制相适应的人才管理制度,健全一支与经济结构战略性调整相适应的人才队伍。
  (二)深化改革,建立一个层次分明、功能清晰的规划体系
  第一,要强化总体规划。进一步突出总体规划的宏观性、战略性和政策性,改变总体规划内容无所不包、涉及领域过于宽泛的状况。要突出政府职能、公共服务领域的内容,强化空间引导和约束功能。
第二,要启动新一轮的区域规划。在国际上,市场经济国家一般不搞产业规划,但对区域规划的介入则比较多。上个世纪80年代我国也搞过国土规划的编制,但虎头蛇尾、不了了之。大家这次要结合产业带规划,搞好新一轮的环杭州湾地区、温台地区、金衢丽地区的区域规划。这是我省“十一五”规划编制的重要组成部分。
  第三,要做深做实专项规划。要明确界定专项规划的领域,不要什么领域都要编制专项规划。要学习广州市的“有限目标”(10个为限)的做法,我省也只编制15个左右的重点专项规划。各地情况不同,像乐清、玉环就得做水资源规划。“嘉兴发展水为先”,因为河网水体污染、过度抽取地下水而造成的大面积地表下陷,成个嘉兴发展中的一个重大问题。诸如此类的规划,就要做深做实。
  第四,要改革市县规划。市县规划要成为最贴近人民群众、最具可操作性的规划,要更多地阐述与人民生活密切相关的内容,成为为人民群众办实事的规划。市县规划没有必要像国家和省一样,搞一个面面俱到的总体规划,以及庞大的规划体系。要加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划之间的衔接协调。有条件的市县,可以探索编制一个总体规划,把本辖区内的国民经济、基础设施、城镇体系、土地利用、生态环境、公共服务都装进去。
  (三)强化规划的重大项目前期工作,增强规划的可操作性
  从“八五”计划开始,我省就开始编制与五年规划相配套的重大建设项目计划。“九五”计划提的是“四个一百”,即百项重大基建工程、百项重大技改工程、百项现代小城镇试点工程、百项现代农业示范工程。这样一来,就把“九五”计划搞实了。对此,当年卢文舸副省长曾多次肯定过。由此,也就慢慢地形成了一个规矩:每次搞五年计划,就要配套地把五年计划期中要干的重大基础设施或基本建设项目搞一个本子。这一次大家要衔接“十五”计划和本届政府现在搞的“五大百亿”工程,编一本“十一五”重大建设项目规划。内容主要是涉及一些具有全局和长远意义的重大项目,很多是跨区域的项目,如水资源配置、电网、公路等。“一尺不通、百丈无用”,像当年评审宁海象山高速公路时我就说过,“不指望你们同年同月同日开工,但要求同年同月同日通车”,这就是公路的网络效益。跟文本规划配套有个项目规划,这是使得文本变得比较实在的一个很重要的抓手,因此要同步进行。“九五”、“十五”都是这么搞的,“十一五”也理应如此。
  (四)完善民主化的规划编制程序,规范规划编制行为
  加强规划宣传是规划体制改革的一个重要方面。过去大家一方面强调规划是引导全省人民共同奋斗的宏伟蓝图,另一方面又以种种理由将规划“锁在抽屉里”,这种局面必须改变。要清醒地意识到,规划的信息引导,实际上是计委引导发展工作和起到调控作用的很有效的载体。有人戏说布什怎样“指挥”全世界的反恐战争的,其实就是在白宫的南草坪上,通过电视转播实现的。他靠在那里源源不断地发出的信息,控制全世界的舆论。大家为了公众利益,为了职能发挥,要努力加强规划宣传。如果规划征求意见搞得活一点,比如对有争议的项目,由计委来组织听证会、论证会,规划的影响和作用就会大得多。要建立规划咨询审议制度,对规划中的重大战略、重大任务、重大工程,组织专业和社会的咨询审议,集思广益,处理好各方关系。规划咨询的审议制度、规划的衔接制度、中长期规划的管理办法,等等,都要尽可能快地搞出来,而且必须充分体现民主化、规范化的引导原则。
  (五)建立责任明确、有效实施的规划实施机制,有效配置公共资源
  “十一五”规划的实施是后一步的工作,但规划工作中重编制、轻实施一直是个突出的问题,应当及早引起大家的重视。现阶段主要是要琢磨“十五”规划实施中的问题,对新一轮的规划编制工作到底有什么启示?要从实施中暴露的问题,来反思这一轮规划编制相应做哪些调整和改革。最近省里在抓“十五计划”的中期评估工作,这是一项创新的工作,是规划工作中的重要环节。评估的一个重要目的,就是要研究规划实施中存在的偏差和问题,以及规划编制本身的弊端和不足,从而为下一个五年规划编制做好准备。当前和以后规划实施中应着重强化四个方面:第一,强化中长期规划与年度计划的衔接;第二,强化行政约束性的规划内容的实施,功能分区等经过法定程序批准后要公布,让全社会公众来监督;第三,强化资金的配置投入,一些公共资金跟着规划的项目走。没列入规划的项目,政府资金就不能随意投入;第四,强化重大建设项目的实施。重大项目的建设如果能有效地实施监管并与规划联起手来,大家也就会重视规划了。省里在水利、交通等领域已经做了些尝试,效果是很明显的。
总之,规划是宏观调控综合部门特别是各级发展计划部门最重要的工作之一,说它是计委的“立委之本”也不过分。各级发展计划部门要按照十六届三中全会提出的转变政府职能的要求,提高对规划工作重要性的认识,适当调整工作重点,把规划工作摆到重要日程上来。在整个“十一五”规划编制工作中,省里将做好对全系统规划编制工作的服务,这也是毛主任强调的建设学习型、创新型、特别是服务型计委的要求。地方各级发展计划部门要积极主动做好相关工作,加强与省里的沟通和配合。做好“十一五”规划编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大,各级发展计划部门要开拓创新,求真务实,扎实工作,下决心编制一个与时俱进的五年规划,为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化,做出一份应有的贡献。

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