亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第67期 2012年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/21
关于推进“十二五”专项规划编制实施工作的若干意见
刘 亭

  “十二五”规划《纲要》已经省十一届人大四次会议审议通过,报纸上已经公开发表,省政府的正式文件也将印发。这表明“十二五”规划编制工作的重心,已经发生了某种转移。随着总体规划(也即《纲要》)的编制完成和审议发布,专项规划就都要“水落石出”了。也就是说,2011年的主攻目标,是陆续出台各个专项规划。“十二五”规划的期限是2011到2015年,原则上要求专项规划在2011年6月底前完成审批。从去年下半年到今年6月底整整一年时间,以总体规划的出台为中间点,之前专项规划的编制以前期研究和文本起草为主,之后就要进入程序流转,尽早发布实行。当然,也会有一些特殊情况,好比说水利,中央年初发布了《关于加快水利改革发展的决定》,相关规划的启动就会相对晚一些。有诸如此类充足理由的话,延宕到三季度发布也不是不可以。但是总体上绝大多数的专项规划,6月底就得交帐了。所以对“临门一脚”、奋力冲刺阶段的专项规划工作,大家不但要强调抓早、抓实,更要强调抓紧、抓好。
  借这个机会,我讲五个问题。


  一、进一步加快专项规划的编制进度
  “十一五”专项规划的总量是155个,编制的任务确实是相当重的。不少专项规划没有如期完成编制工作,有的是在2007年发布的,有的甚至是2008年发布的,编制期就占了规划期的一半!最糟糕的,仍有十多个规划是“只听楼梯响,不见人下来”,最后不了了之了。
  到了“十二五”规划,大家不希翼再出现这种情况了。不要只会在规划立项“占跑道”的时候,削尖脑袋一定要挤进来,结果就“完事”了。随着领导的变动、分工的调整,后来就没人管了,规划项目无人认领,最后省政府发的立项文件,对这个规划而言是“百分百的落空”,成了名副其实的“一纸空文”。凡事勿谓“言之不预”,大家“丑话说在前头”,今年6月底大家会就专项规划的编制进度普发一函,按期完成的大家要通报,不能按期完成的也要通报,这个函会发给厅局的一把手和分管领导各一份。王进喜说“井无压力不喷油、人无压力轻飘飘”,大家都别把省政府下达的任务视同儿戏!
  说“十一五”专项规划任务重,实际上“十二五”也不轻松。省政府层面重点专项规划和一般专项规划90个,登记文件已经印发,现在还搞什么“打补丁”的事?那是因为整个经济社会发展是在不断往前推进的,国家有一些规划编制的新任务、新要求下来了,那地方上也得必须跟进。但“例外”不等于没有“例外”的规矩。现在规划编制和法规起草一样,都实施项目化管理了。如果情况发生变化,原来定的规划不需要再编制了,那么你打报告撤销项目;原来项目单子里没有,现在要新增项目的,那么你打报告再新增项目。只要是原审批管理单位给你一个说法了,那就算是没有游离于统一的管理之外,也是“婚生子女”。
  还有的就是,大家的机关干部是经常交流的,很少有说一个人一辈子就干一件事。所以,大家不要求大家都成为这方面的专家,但“卖啥还得吆喝啥”,你“干什么就得学什么”。你要编制报批规划,你就先去了解学习规划管理方面的信息,到网上搜一搜,跟发展规划有关的文件到底有哪些?然后现炒现卖。只要按照这些文件规定的基本流程开展业务,一个新手也可以做得很专业。
  第二,要继续加强规划衔接。
  系统内的纵向衔接,包括上面对国务院“顶头”部门和下面地方对口部门的衔接,都要有由专项规划的牵头部门主导进行。其实系统内部衔接,省级在某种意义上是虚的,省一级要做的工作,要依托市、县来做。不搞好系统内的纵向衔接,必然成了孤家寡人、势单力薄。
  同级部门间的横向衔接和不同类别规划间的衔接,责任分工是很明确的。一般来说,列入82号文件的重点专项规划和一般专项规划由省政府发展规划综合管理部门、也就是省发改委主导来进行,登记文件的专项规划,都应该在编制完成以后提交省规划办审议。省规划办是省规划协调会议的日常办事机构,12个厅局是“常任理事国”,还有邀请参加的一些有“相关利益”的“非常任理事”,大家都有审议权、协调权。经省规划办审议通过并且修改完善以后,全省24个重点专项规划,由省发改委和规划编制牵头部门联合上报省政府;66个一般专项规划,由省发改委和规划牵头部门联合审批发布;其他登记和很多的抓手,但没有考虑规划评估环节要对实施结果进行检查,最后完不成的话就不好办了。所以,在“积极”之外,还要讲究点稳妥。“十一五”规划《纲要》只有两个指标完不成,一个是服务业占三次产业的比重,规划目标是45%,最后只有43%。第二个是城市化率,规划目标是60%,最后是59%。当然,大家有些数据也存在问题,比如人口的统计,现在管的部门很多,统计口径也很复杂,但发展规划最后是以统计部门的数据为准。但是统计部门也有难处,本底不清,流动不详,结果“六普”的阶段性数据一出来,让人大跌眼镜:不但“十一五”的城市化预期指标可以完成,就是连“十二五”规划预期达到63%的目标,也差不多可以完成了。但是大家在评估“十一五”实绩和测算“十二五”预期目标时,还不能用“六普”的数据,因为还没有最终敲定,过程性的数据还不能“当真”。所以,这个城市化率多少也有点“忽悠”的味道。2010年到底算多少,只好按照往年的惯例推算,最后领导拍板,“十一五”就59%了!再此基础上,“十二五”再定63%。这是普遍性的毛病,也是一个老毛病,现在一下子还解决不了。但是在现有的水平下,能够搞准的总要尽量搞准。
  在推动专项规划有效实施方面要交代的有三件事:
  一是分解落实“十二五”规划《纲要》。“十二五”规划《纲要》洋洋洒洒近五万余言,省政府办公厅马上就要下发方案,把其中的约束性指标和主要任务进行分解落实。方案当然要跟各部门进行衔接,请大家到时候予以支撑配合:确定一下这个是不是你们的事,该不该由你们领。一旦省政府发文了,就要很好地贯彻、实行和落实。规划《纲要》是高度概括的,里面涉及到你那个领域那个行业的表述也许只有一句话,但到了你那个专项规划里恐怕就要具体化为一个章、一个节了,专项规划的定位就是总体规划在特定领域或特定行业的细化、深化,所以说你们要抓紧落实。
  二是理清特定领域内专项规划之间的关系。实际上,专项规划是很复杂的,在某个特定领域里面,会有很多专项规划。比如说交通这个大领域,有综合交通规划,但在这个大领域之内,还有公路、水路、航空、铁路、管道等细分的领域,也有各自的专项规划。再比如说前面水利厅和卫生厅的同志讲到,水利有13个子规划,卫生还有8个子规划,类似这种情况还有很多。例举的交通、水利、卫生这一类“小综合”的专项规划,和细分领域的其他专项规划之间的关系,也要沟通衔接好。
  三是强化专项规划的可操作性。这也就是大家经常讲的专项规划要做“实”。这里我再说两句话:一句是说,专项规划指标的设置不要太高,任务一定要符合职能,不要试图什么都通过编制规划进行干预。有些是市场作为的,政府还是不要过多干预。“有限目标、重点突破,”能抓几件事,条分缕析、眉清目秀就行了。另外一句话是说,空间布局要有一个总体的安排,涉及到空间布局的内容,大家千万要和城乡规划的主管部门住房和城乡建设厅、土地利用规划的主管部门国土资源厅进行衔接。发改委牵头的主体功能区规划是战略性、基础性和约束性的,它和发展规划、城乡规划、土地规划都要融合,但就目前具体操作的空间管理而言,还在这两个部门,所以要跟他们进行很好的衔接。

(本文系编辑2011年2月15日在省级“十二五”专项规划编制工作推进会上的小结讲话)

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