亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第67期 2012年>> 区域规划 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/21
以反规划理念引领区域科学发展——以台州市城市总体规划和玉环县“十二五”发展规划纲要为例
陈华锋 潘应利

  “反规划”理念是一种先进的规划编制思想,对于引领当前区域科学发展具有重要意义。本文首先对“反规划”理念的提出和涵义进行简要解读,再对台州市“反规划”案例和玉环县“十二五”规划纲要编制的成功经验进行阐述和分析,最后就贯彻“反规划”理念提出原则性对策。


  一、“反规划”理念的提出和涵义
  “反规划”(Anti-planning)的工作方法早在一百多年前就在欧美西方国家得以应用了。在国内,“反规划”一词最初出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》一文中,它是城市规划与设计的一种新的工作方法,即城市规划和设计应该首先从规划和设计非建设用地入手,而非传统的建设用地规划。简单说,传统规划讲究的是“建什么”和“怎么建”的问题,而反规划讲究的是“什么不能建”和“怎么保护”的问题。如果把目前常规的规划方法作为“正”规划的话,那么“反规划”表达了在规划方法和程序上的一种逆向思维。“正规划”一般根据对未来城市经济和人口增长的预测,来确定城市规模和功能,再进行布局安排。而“反规划”是以确保不破坏和损害城市最基本的生态基础设施为前提,再进行城市人口规模限定和空间布局的。“反规划”的基本观点就是:如果已有的常识尚不足以告诉大家做什么,但至少可以告诉大家不能做什么。
  总之,“反规划”的工作方法就是先将城市生态基础设施保护、控制起来,不因城市的发展扩张而减少和损坏,从而使城市生态基础设施得以延续和推进城市可持续发展。


  二、反规划理念在www.yabovip11.com台州市和玉环县规划的运用和实践
  台州撤地建市只有14年历史,市区由椒江、黄岩、路桥三个区组成,三区中间是一个62平方公里的山体绿地,三区呈三足之势构成组团式环“绿心”形态。为此,从2003年7月开始,台州市规划局与北京大学景观规划设计研究院联手,在国内首次开展了城市生态基础设施规划暨城市开放空间规划研究,用以引导和引领城市空间发展。经过努力,台州市“反规划”案例于2005年7月11日获得美国景观设计师协会颁发的规划荣誉奖。据哈佛大学设计学博士、此案例主要负责人俞孔坚教授先容,这是国内第一次在规划方面获得的国际大奖。从《台州市城市总体规划(2004-2020年)》(以下简称市规划)运用和实践看,贯穿了“反规划”这条主线,主要体现在以下四方面。
 (一)城市结构与总体布局
  在城市结构与总体布局方面,台州市规划提出了构建“一心六脉四组团”的中心城区空间结构,形成多组团网络式的城市空间体系的总体空间规划思路。一心指的是“绿心”,是城市开敞空间体系的核心,“绿心”的建设应坚持严格保护、统一规划、统一管理、合理开发、有序利用的基本原则,禁止大规模开发。六脉指组团之间以及绿心与外围山体、水体相连的开敞空间,构成城区之间的主要生态廊道,并起到维持城市结构形态的作用,其范围为限建区。四组团则以“绿心”为中心,以对外交通线、河道水系为界限,以快速路、交通性干道及轨道交通为联系,以水系及其沿线绿地为纽带,强化城市空间结构的整体性,满足生态环境的要求,体现中心城区的自然地理特征。
  (二)城市空间形态与环境特色
  台州市规划提出了台州市空间形态特色为环绿心组团式城市,生态环境特色为山水型生态城市;而且确定了近期目标是创建国家园林城市,达到“山水并貌,城景交融”。人均公共绿地面积达到10平方米(含居住区级公共绿地),绿地率大于35%,绿化覆盖率大于38%;远期目标是把台州建设成为山水型生态城市。生态绿地网络基本建成,人均公共绿地面积达到13平方米(含居住区级公共绿地),绿地率大于38%,绿化覆盖率大于40%。为实现环绿心组团式城市和山水型生态城市的发展目标,市规划提出构建“一心四层、六脉七廊、平原河道、绿化成网”的主干生态绿化系统的规划建设思路。
  (三)空间管治规定
  为实现城市空间发展目标,体现城市生态环境要求,台州市规划将城市规划区划分为禁建区、限建区、适建区和已建区,并制定相应的空间管制规定。并生态功能进行区划,主要分为生态保护区、生态廊道、生态缓冲区、生态协调区和城镇建设区,其中城镇建设区为适建区,其余为禁建区、限建区。
  (四)专项规划
  台州市规划不仅专门编制《历史学问遗产保护与旅游规划》和《环境保护与环境卫生规划》等在相关规划,保障反规划理念在整个规划中运用和实践,而且在其他专项规划方面也予以体现贯穿“反规划”这条主线,如《城市综合交通发展专项规划》明确规定是根据环绿心组团式城市的特点,规划高效的城市道路系统,加快改造旧城区路网,提高交通管理水平和交通服务水平,优先发展公共交通,改善步行交通、非机动车交通环境,限制摩托车,有计划发展小汽车,通过各组团内居住与就业的平衡来减少交通生成量。
  台州市“反规划”案例获得美国景观设计师协会颁发的规划荣誉奖后,“反规划”理念纷纷被该市相关县(市区)城市规划(或发改)部门采纳和引入,其中《玉环县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》(以下简称县规划)运用“反规划”理念较为成功和成熟,主要体现在以下三方面:
  (一)描绘蓝图和空间布局
  玉环县规划提出在2015年率先建成更高水平的全面小康社会,把玉环建设成为先进制造强县、区域物流海港和生态宜居海岛而努力奋斗,明确提出“十二五”时期,要以优化布局为重要依托,强化集聚、科学、协调的发展原则,加强港口集疏运网络,统筹推进主城区和玉环新城一体发展,初步形成“一城、两翼、两区”的空间发展格局,其中“两区”指的是“生态保护区”和“海洋功能区”,改变了中国城市建设规划院(玉环城市总体规划编制单位)的提法(即“两区”指的是玉环“港南城”和“港北城”),使玉环空间布局内涵更加丰富,更适应时代发展需要。
  (二)功能区划和保障措施
  玉环县规划引入了主体功能区规划理念,分别从禁止开发、限制开发、优化开发和重点开发等四方面对玉环整体区域进行功能划分,其中禁止开发和限制开发区域面积刚性规定达到78%左右,明确规划这类区域要依据相关的法规和规定,进行严格的空间管制,加强生态环境建设,控制人口流入,鼓励企业和居住人口迁出,严禁不符合功能定位的开发建设活动,维护生态系统和功能的完整性;而且玉环县规划还提出,“十二五”发展要以生态文明建设为环境保障,重点是依托海岛海洋和产业内在特征,不断优化玉环生态环境,着力完善体制机制,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,加快建设节约型社会,促进经济和社会可持续发展,建设人与自然和谐发展的生态宜居海岛。
  (三)沿海开发和海洋经济发展
  玉环县规划提出要坚持“集中、集约和集聚”的原则,进一步整合沿海发展资源,在发展框架上形成“一轴三核六片多点”的空间布局,以此在产业空间布局上实现创新转型。“聚力一轴”就是以甬台温高速公路复线乐清湾跨海大桥及连接线工程为发展主轴。“依托三核”就是依托玉环新城、大麦屿港区和工业化新平台(重点为滨港工业城)三大核心区域。“开发六片”:紧紧抓住www.yabovip11.com海洋经济带列入国家发展试点的机遇,因势利导推进大麦屿港区及周边海域、坎门以及周边岛屿海域、鸡山以及周边岛屿海域、沙门干江海域、海山及周边岛屿海域、漩门二期和三期海域等六大片的区域开发开放和保护。“整合多点”:针对玉环县工业经济和三产布局仍较分散的实际,要对各个乡镇、街道和行政村工业功能区优化改造和整合提升。


  三、强化反规划理念引领区域科学发展的对策建议
  台州市“反规划”案例和玉环县“十二五”规划纲要编制的成功经验表明,强化反规划理念体现了一种与时俱进的时代精神,适应了民众实际的需求,是引领区域科学发展的先进思想。为此,需要从生态文明、法治化和新型城市化的高度加以贯彻实行。
  (一)坚持生态文明的规划理念
  2007年党的十七大报告提出:“要建设生态文明(ecological civilization),基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。倡导生态文明建设,不仅对中国自身发展有深远影响,也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。以反规划理念引导区域科学发展要就是坚持生态建设优先的规划原则,牢牢把握住资源节约和环境友好这一核心主题和发展目标,重点优先促进城市的绿地系统和生态环境保护规划,从而使自然过程的连续性和完整性得到根本保障,以避免那种GDP有增长而居民无幸福、有数字进位而无实质进展、财政收入增幅大而居民财产性收入不大甚至倒退的有悖于科学理念的社会经济发展模式。
  (二)强化法治化的规划理念
  城市建设中随意改变规划,不仅人为缩短了大型建筑项目的寿命,而且造成了巨大的社会浪费。搞好区域发展规划和城市规划,必须从法律层面上确保城市规划的贯彻和实施。以此相适应的是,以反规划理念引导区域科学发展就是要运用逆向思维的城市规划方法,采取了以静制动规划方法,在区域尺度上首先规划和完善非建设用地,设计城市生态基础设施,并赋予刚性不变原则,形成高效的能够维护城市居民生态服务质量、维护土地生态过程的安全的生态景观格局。
  (三)遵循新型城市化的规划理念
  新型城市化是一个全新的概念,它是对传统意义城市化的扬弃,旨在改变过去那种陈旧的规模扩张、外延拓展式的城市化模式,创造一条全新的质量提升、内涵丰富、品质拓展的城市发展道路。以反规划理念引导区域科学发展就是要科学调控城市规模与城区面积,通过“新型城市化”战略的推进,实现土地节约集约利用,充分挖掘城市的带动功能、辐射作用和承载能力;要科学规划与设计,使城市具有自主性、内涵性、特色性和前瞻性。通过功能分区与定位,增强城市综合功能;理性引导城区人口,使人口增加与就业、教育、就医、住房等社会保障以及城市的承载能力在总体上基本适应。

(编辑单位:玉环县建设规划局、玉环县发展和改革局)

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