亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第67期 2012年>> 调查研究 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/21
关于推进市县科技进步的调研与建议
www.yabovip11.com政府参事室调研组

  市县科技工作是浙江科技工作的重要组成部分,是全省区域创新体系建设的关键,科技进步已成为区域经济社会发展的关键因素,科技发展水平差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一。在综合分析市县科技进步现状的基础上,www.yabovip11.com政府参事室调研组对全省11个市不同科技发展水平的14个县(市、区)(下城区、萧山区、鄞州区、乐清市、洞头县、桐乡市、德清县、上虞市、义乌市、普陀区、玉环县、仙居县、云和县、龙游县)开展实地调研考察,调研情况与建议报告如下。


  一、“十一五”时期,浙江市县科技进步成效显著,亮点纷呈,进入重要跃升期
  (一)自主创新能力大幅提升
  初步形成了以政府资金为引导,以企业资金为主体,其它资金为补充的科技经费投入体系。据《中国科学发展报告2010》,浙江科学发展水平居全国第四位,其中创新指数列全国各省区第二位。
  财政对科技的支撑力度进一步加大。2010年,全省地方财政科技拨款为121.4亿元,比2005年增长1.43倍,年均增长19.4%。财政科普活动经费拨款1.13亿元,比2005年增长1.09倍,年均增长15.9%,人均科普活动经费2.38元,比2005年提高1.21元。全省90个县(市、区)本级财政科技投入从2005年的24.8亿元增加到2010年的74.9亿元,年均增长24.7%,其中有17个县(市、区)的年财政科技投入超亿元
科技活动经费、研究与试验发展(R&D)经费和企业技术开发费保持稳步增长。2010年,全省科技活动经费支出832.44亿元,比2005年增长1.59倍,年均增长21.0%,科技活动经费占生产总值的比例为3.06%,比2005年提高0.67个百分点;R&D经费支出494.23亿元,比2005年增长2.03倍,年均增长24.8%,R&D经费支出占生产总值的比例达1.82%,比2005年的1.22%提高0.6个百分点。
  从事研发活动的企业数及比重、企业建立研发机构数名列全国前茅;浙江94.4%的县(市、区)通过全国县市科技进步考核,有8个地级市和44个县(市、区)荣获先进,全国科技进步示范县市11个。
  (二)科研基础条件显著改善
  2010年末,全省共有各类科技机构7654个,比2005年增长了1.05倍,年均增长15.4%。各类专业技术服务及科技中介机构10000多家,各类网上技术市场120多家,初步形成了门类齐全、布局合理、体系完善的科技创新基础条件体系。
  青山湖科技城、未来科技城建设全面启动;杭州滨江新区等一批科技创新基地建设加快推进;杭州、宁波、绍兴3家国家高新技术产业开发区、16家省级高新技术产业园区和81家国家和省级高新技术特色产业基地建设成绩斐然;三类重大创新平台建设成效明显;“六个一批”创新载体做大做强。
  (三)科技人才队伍不断壮大
  培育和引进创新人才成绩显著。2010年末,全省从事科技活动人员50.03万人,比2005年增长94.1%,年均增长14.2%;其中开展R&D活动人员22.35万人年,是2005年的2.79倍,年均增长22.8%。科技人力资源从2005年的全国第13位上升到2009年的第6位。
  引进大院名校共建创新载体初见成效。累计引进共建了清华长三角研究院、中科院宁波材料所、浙江加州国际纳米技术研究院等814家创新载体,总投资超过230亿元,引进科技人员16000多人,引进成果1300 多项,引进专利1500多项。
  纵深推进国际科技合作,军民科技合作着力推进。全省先后与50多个国家和地区开展了科技交流与合作,组织实施国际科技合作项目272项,建立留学人员创业园24家、国家级国际科技合作基地10个;军民科技合作着力推进,实施军民科技合作项目350项,总投资超过100亿元
  (四)经济增长的科技含量和企业的创新主题地位进一步显现
  “十一五”时期全省以年均7.0%的能源增长支撑了年均11.8%的经济发展,能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列,体现了科学发展的要求,生态质量总体评价优,继续保持全国前列。2010年全省工业劳动生产率10.45万元/人,比2005年增长43%;全省单位GDP能耗0.72吨标准煤,比2005年下降 20%以上;化学需氧量排放量比2005年下降18.15%;二氧化硫排放量比2005年下降21.16% 。
  围绕县域经济发展,突出企业主体,组织实施重大科技专项。全省首次实施了26个重大专项2548个项目,平均支撑强度80—100万元,参加项目实施的企业达4501个,建立企业研发中心203个,实现总销售额18.95亿元,上交税收8.61亿元;
  支撑提高区域块状经济创新能力。全省向42个块状经济转型升级示范区派遣了42个科技专家服务组共301名技术专家,推动转型升级示范区向现代产业集群转变。
  积极争取国家支撑,大力实施常识产权战略。 “十一五”期间,全省共争取国家科技计划项目10140项,经费64.8亿元,分别是“十五”期间的2.5倍项和16倍。累计获国家科学技术奖121项,是“十五”期间的2.3倍,其中国家自然科学奖4项, 国家技术发明奖24项,国家科技进步奖93项;1388项成果获省科技进步奖。2010年,全省国内专利申请受理数、授权数分别为12.08万件和11.46万件,比2005年分别增长1.79倍和5.02倍,成为全国第三个年专利申请量超过10万件的省份。
  (五)高新技术产业发展稳步推进
  2010年,规模以上工业企业中属于高新技术产业的企业达11048家,比2005年增加4928家,占企业总数的17.4%,比2005年提高2.3个百分点。
  完成的高新技术产业产值突破万亿大关,达到1.17万亿元,比2005年增长1.62倍,年均增长21.3%;实现高新技术产业增加值2396.0亿元,比2005年增长1.54倍,年均增长20.5%;占工业增加值的比重达23.0%,比2005年提高5.3个百分点。
  (六)农业科技创新成效明显
  2010年,全省实现农业增加值1360.2亿元,比2005年增长52.4%,年均增长8.8%;农业劳动生产率由2005年的11345元/人提高到2010年的21679元/人。
  全省各地组织实施了农业科技项目8381项,科技成果转化项目2366项,推广新技术7324项,引进新品种9188个,创建示范基地106万亩,培训农民675.6万人。
  科技富民强县行动已全覆盖欠发达县(市、区),全省有33个县(市、区)被列为国家富民强县试点、26个县(市、区)列为省级试点。
  “十一五”期间深化开展了富有浙江特色的科技特派员行动计划,共选派7136名科技特派员、38个法人特派员、240个团队科技特派员。
  (七)全民科技素质稳步提升
  通过增加科普经费、改进科普活动形式等途径,进一步提高了全民的科技素质,据2010年全国第八次公民科学素质调查显示,www.yabovip11.com公民科学素质水平达到5.6%,高于全国3.27%的平均水平,位居全国各省、自治区之首。“十一五”期间,全省创建了31个国家级科普示范县(市、区);建成了院士专家工作站61家。
  回顾“十一五”期间浙江市县科技事业大发展的历程,有五个方面的做法与经验值得总结:一是优化政策环境是根本,各类政策使全省科技创新的大环境得到进一步优化,鼓励创新、宽容失败的氛围进一步加快形成;二是强化企业主体是基础,企业在科技创新活动中主体地位的进一步确立为科技进步工作提供了肥沃的土壤;三是加强创新平台建设是保障,通过引进和培育大院大所大企业,使市县科技进步拥有了强大的技术支撑和保障;四是深化科技管理制度改革是动力,通过深化科技管理体制和机制改革,为全省市县科技进步输送了源源不断的发展动力;五是统筹兼顾分类引导齐推进,科技强县(市、区)的创建有力推进了区域科技进步,区域创新能力明显提高,先后表彰了5批、55个科技强县(市、区),占县市总数的59%。同时,引导创新要素向欠发达县加快流动,整合科技系统资源,促进欠发达县加快发展。
  “十一五”期间浙江推进市县科技进步方面取得了显著成绩,但也存在着区域创新体系建设相对滞后、高技术产业发展依然滞后、人才投入不足培养亟待加强、金融支撑尚显乏力、地区分割与低水平重复建设现象存在、区域间科技进步差距有扩大态势等问题,需要继续关注并加以改进。


  二、“十二五”期间推进浙江市县科技进步的建议
  “十二五”时期是全省各市县全面提升自主创新能力,加快建设创新型省份和科技强省的关键时期。结合“十一五”期间取得的经验和存在的问题,大家认为,“十二五”期间推进全省市县科技进步,必须坚持体制创新、政府主导、分类引导、科学评价的基本要求,进一步优化创新环境,提高创新动力,以有效的工作成效促进浙江经济又好有快发展。有关建议如下:
  (一)深化改革,促进优化市县科技进步的大环境
  1、坚持完善市县党政领导科技进步目标责任制
  要通过坚持和完善党政领导科技进步目标责任制促进转型升级、支撑保障转型升级,通过转型升级来检验、评价、完善科技进步目标责任制。要始终坚持把自主创新作为推进转型升级和转变发展方式的中心环节。要进一步完善科技进步目标责任制考核评价指标体系,使指标体系的设计能做到眼前与长远、重点与一般、过程与结果、共性与个性、考核与评价相结合。要进一步完善科技进步统计监测工作体系,积极创造条件,委托第三方参与统计监测评价工作。在考核内容上,既考核科技工作本身,又注重科技工作支撑转型升级的情况;既考虑各地现有的科技基础等客观条件,又尽可能地准确地反映不同科技发展水平地区的党委、政府在履行科技进步方面的主观努力程度 。
  2、尽快制订完善战略性新兴产业的科技扶持政策
  当前,各市县已基本确立要重点发展的战略性新兴产业方向,省有关部门要加快研究完善扶持市县发展战略性新产业的科技政策,切实发挥战略性新产业在推进市县科技进步中的龙头带动作用。省科技部门要加大火炬计划、星火计划、农业科技成果转化资金、科技中小企业创新基金等对基层科技工作的倾斜力度,支撑一大批科技成果在基层转化应用,培育新的县域经济增长点。要充分发挥政府采购对自主创新的引导作用,积极推动浙江地方政府采购实施细则尽快完善出台,加大对省内企业和国产产品的支撑力度,为具有自主常识产权的技术和产品开辟市场空间提供有力的政策支撑。
  3、加快科技立法进度
  要对有关现行政策和规章进行整理,在此基础上,完善有利于技术创新的地方政策法规,要特别注意引导方向的确定性、实行程序的科学性和保护常识产权的有效性,切实增强科技法规政策的针对性和可行性,为市县科技进步工作创造良好的规范环境。
  4、进一步深化科技管理体制改革
  进一步梳理现有的科技管理协调机制,健全完善省部、厅市、部门会商制度,对以成果转化和产业化为目标的项目,建立健全工作机制,鼓励支撑县市企业牵头、产学研结合联合实施。通过不断完善科技管理体制机制,带动营造有利于科技自主创新的政策环境。
  (二)切实加大各级财政对科技的投入,建立健全多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系
   1、进一步增加政府对科技的投入
  各级财政部门在编制“十二五”规划、年初预算和预算实行中的超收分配时,都要体现法定增长的要求,保证各地财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,确保实现《www.yabovip11.com科学技术进步条例》中规定的“科技经费增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度1个百分点以上”,到2015年,省、市、县(市、区)财政用于科技经济占本级财政经常性支出的比例分别达到8%、4.2%和3.2%以上,逐年提高科技支出所占比重。除国家、省有明确规定外,市、县(市、区)两级财政资金对企业的各类支撑,须将企业是否开展研发创新活动(具体反映为R&D经费投入)作为必要条件(商贸流通企业、金融企业除外)。省级财政要适当向欠发达地区的科技投入倾斜,对列入重点欠发达地区的县可以按1:1实现贴补,逐步缩小地区之间科技进步投入方面的差距,帮助欠发达地区。
  2、建立健全多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系是企业转型升级、发展实体经济的当务之急
  一是建立和完善风险投资机制,根据科技创新资金投入大、风险高、周期长的特点,从浙江民营经济发达、中小企业众多、民间资本雄厚的实际出发,必须建立健全政府资金与民间资金、直接融资与间接融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系,实现科技资源与金融资源的有效对接。
  二是进一步加大政府对科技资金的投入力度,省政府要逐年增加创业风险引导基金额度,经济较发达的市县都要设立创业风险引导基金。要逐年增加对科技信用担保机构的资本金投入,积极鼓励各级政府建立科技风险补偿基金,充分发挥财政资金的引导、“挠动”效能。
  三是鼓励民间资本投入科技创新,发展科技私募股权基金、风险投资基金,建立专业的风险投资基金管理企业,积极争取中小企业私募债券在浙江试点。
  四是积极支撑金融组织形式创新,鼓励金融机构设立科技专业支行、特色支行,积极探索建立科技小额贷款企业,有关部门在市场准入上要给予方便,并制定相应的监管标准,实施差异化的监管政策。
  五是金融机构要针对种子型、创业型、扩展型、成熟型不同的小微科技型企业,采取针对性的融资模式、信贷产品、服务手段和抵质押方式,量身定做。制定适合小微科技型企业特点的信贷管理办法和管理制度。
  六是综合运用信贷、投资、债券、信托、租赁、保险等多种金融工具,形成金融支撑科技的合力,促进企业转型升级。要积极运用“银行十保险”、“银行十担保”、“银行十保险十财政补贴”、“银行十信托十租赁”等多种融资工具相结合的融资模式。建立支撑自主创新的多层次资本市场,支撑有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。  
  (三)树立人才是第一资源的战略思想,加强人才队伍建设
  1、进一步强化人才政策导向
  党委、政府要综合配套人事、财政、金融、税收、科技、教育等各项政策,将创新型科技人才队伍建设列入市县党政领导科技进步目标责任制考核和国有企业负责人业绩考核的重要内容,激励创新人才向作为创新主体的企业流动,吸引海内外优秀人才流向浙江。
  2、实行“全球引智”和“乡镇推动”相结合战略
  改变目前外交式巡演“一阵风”式的引智模式,省级层面在外事部门的协助下探索在智力集中的发达国家建立日常化长期化的人才引智工作站,引导有条件的县市“走出去”,结合本地经济需要,在相应的国家设立柔性的人才引智工作站,通过这一方式来敬重人才引进规律,变“一阵风”引智为“全天候”引智。同时,要学习江苏“科技镇长团”和“乡镇科技人才工作服务站”的好经验,在各市县基层乃至乡镇营造优良的科技创新氛围,充分发挥团队合作的优势,真正把科技政策落实到最基层,形成肥沃的创新土壤。
  3、建立健全政府为主导、用人单位和社会力量为主体的人才评价体系
  实行www.yabovip11.com突出贡献人才和突出贡献中青年专家奖励制度,设立钱江技能大奖、全省技术能手等评选奖励制度,建立有利于激励自主创新的人才评价制度,打破专业技术资格和职务终身制,逐步形成个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控相结合,符合社会主义市场经济体制特点的专业技术人才评价机制。
  4、加大人才资源开发的投入
  建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制,省财政在设立“人才强省战略专项经费”的基础上,每年度另安排2亿元,用于“科技创新团队建设计划”和“高层次创新创业人才引进计划”。研究设立人才工作财政专项资金,保证财政人才投入与财政科技投入同步增长,并提高人才资金使用效益,确保新上科研、生产和技改等项目中,要有一定比例的人才培训经费。
  5、发挥教育在创新人才培养中的基础性作用
  创新高等教育人才培养模式,改革现行的考试制度和学科、专业结构,使高校的人才培养与经济社会发展的转型和产业结构调整相协调。坚持职业教育与产业发展紧密结合,加快实施“中等职业学校实训基地建设行动计划”、“县级骨干职业学校建设行动计划”、“校企合作行动计划”、“提升劳动力素质行动计划”,促进职业教育与经济社会发展相结合,与企业生产实际相结合。深化办学体制改革和人才培养模式创新,推进校企合作、工学结合,依靠行业企业发展职业教育,扶持做大做强一批具有地方特色的职业学校和专业。
  6、优化人才创新环境
  编制创新人才开发目录,建立高层次人才信息库,为高层次人才引进和流动提供动态需求信息。积极做好人才配套服务,建立高层次创新创业人才引进绿色通道,鼓励有条件的市、县(市、区)建设人才公寓,并在土地拨划、征收行政事业性收费和免缴城建大小配套费等方面给予优惠,全面落实引才鼓励政策。                         
  (四)采取有效措施,大力整合各地各类科技资源
  1、加强县市科技进步工作规划
  省科技部门要针对浙江各县市科技工作现状,深入研究论证,及时发布《www.yabovip11.com县市科技进步工作规划》,促使各类要素集聚整合,形成各具特色的县市科技工作局面,避免科技力量各自分散、重复建设、恶性竞争。
  2、建立技术创新信息发布制度
  省政府及省科技部门要统筹协调,切实建立起具有实际作用和普遍影响力的实时技术创新信息发布制度,对有些关键性技术研究,甚至可以尝试向全球重金悬赏,营造一种“浙江效应”,吸引全球智力人才的关注,引导企业创新行为和社会投资方向。
  3、统筹整合创新资源
  省有关部门要根据掌握的全省情况,加快构建市县科技创新公共服务平台,帮助各市县研究整合现有科技资源的有效措施,探索利益共享政策,完善各级政府科技计划及重大科技专项的决策机制,提高科技资源配置和利用效益,避免有限的财政资金重复使用和浪费。
  4、建立活跃的科技成果交易市场
  要特别强调从市场和服务两个方面推动成果转化,所有省内科技成果,在正常评审验收的基础上,鼓励进入交易市场挂牌交易,同时欢迎省外科技成果进入市场,要继续健全科技创新中介服务,出台扶持政策,形成1-2家具有全国影响力的中介服务机构,发挥龙头带动作用,促进全省科技中介服务工作。
  (五)利用国际、国内两个资源,积极开展科技合作与交流
  浙江的县域经济特征决定了浙江推进市县科技进步工作的特殊重要性和必要性;而高端创新要素具有偏向大城市集聚的规律,浙江的县域经济特色又成为科技进步尤其是高新技术进步的制约因素。为此,要结合浙江的实际和科技进步的规律,坚持在平等互利的基础上,以多种有效形式,积极开展国际和地区之间的科技交流与合作,提高自主创新的起点,特别是要有选择地鼓励并推动大城市周边的重点科技开发区的重点企业与国内先进企业、跨国企业交流合作,加快先进技术和管理经验在企业间的转移,促进企业研发水平的提高,努力帮助其在开发区或区域内形成完整的产业链条。有选择地支撑这些重点企业积极“走出去”,扩大高新技术产品出口,在海外设立研究开发机构或产业化基地;对企业当前在国际化经营中遇到的困难和问题,政府部门、行业协会要密切跟踪研究,积极帮助解决。通过政府扶持,充分利用国际、国内两个资源,发展壮大一批有特色、有潜力的重点企业,重点塑造1-2个在国内乃至国际上有影响力的科技开发区。
  (六)统筹兼顾,增强山区县可持续发展的科技支撑            
  增强山区县可持续发展的科技支撑是山区县发展的内在迫切要求,也关系到富民强省和全面小康社会建设与发展的全局。
  1、依靠科技,使生态环境得到保护并进一步改善
  注重对被破坏环境的生态修复,保护生态环境,使生物多样性得到充分保护,抗灾减灾能力明显增强,促进自然资源的合理、科学利用,保护山区生态环境安全,使山区经济社会发展的环境支撑能力不断提高。
  2、调整优化产业结构,使山区产业得到绿色发展、特色发展、协调发展
  发展绿色生态农业,促进山区农业精品化提升,重点是加强良种培育、引进和推广应用,加强绿色生态现代农业关键技术与模式的研发推广。要发展绿色高新工业,促进山区工业生态化提升。在山区发展绿色高新工业要强调工业企业向园区内聚集,重点推进旅游产品开发和特色农产品深加工,形成一批区域特色明显、产品适销对路、科技含量较高的名特优产品。同时要抓住沿海发达地区产业转型升级的机遇,强化生态准入门槛,大力引进和发展绿色高新工业。要发展绿色生态旅游,促进旅游产业化提升。
  3、省级各类科技计划要向山区县倾斜
  特别是环境资源类、绿色高新工业类、高效生态农业类、民生改善服务类项目要向山区县(市、区)倾斜,山区县(市、区)要制订优惠政策,吸引高校、科研院所的科技人员,把科技成果写在山区的大地上,为山区绿色发展、生态富民强县服务。
  4、调整在科技进步统计监测评价
  建议将“生态保护和改善”作为山区县(市、区)科技进步统计检测的重要评价内容。在保证科技进步统计监测评价指标全省的统一性的同时,又能体现山区科技进步的特色。
  5、完善科技特派员制度,加快农业科技推广体系建设
  实践证明科技特派员制度对浙江高效生态农业发展和新农村建设起了积极的推动作用,在解决基层农业推广体系“最后一公里”问题方面发挥了重要作用。这一制度在新的形势应该进一步完善,与农业部门携手加快基层农业推广体系建设,以科技特派员农村科技创业行动为重要抓手,构建社会化创业体系,促进县域特色产业发展和农村科技服务体系建设,进一步发挥他们在加快培养新型职业农民、农业服务人员方面的积极作用。


调研组成员:
省政府参事:于  涟 杨 扬 郑胜涛
省政府参事室:潘海生 郭志刚 裘 峰        

 _
  上一篇:发展山区经济的智慧
下一篇:黄岩区“十二五”工业经济转型升级思路

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图