亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第67期 2012年>> 山区经济 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/19
www.yabovip11.com山区经济发展机制探讨
张旭亮

  根据www.yabovip11.com第十三次党代会确定的建设“两富”现代化浙江,以及加快山区发展的总体要求,浙江山区需要加快克服制约山区经济发展的瓶颈,依托山区资源及生态优势,建立与之相应的创新机制,切实推进和实现山区绿色发展、生态富民和科学跨越。


  一、创新土地利用机制
  针对山区农村承包土地用地规模不经济、农村宅基地流转不规范、农村集体土地使用不通畅、建设用地使用不集约等问题,应继续创新土地利用机制,实现山区土地利用规模化、集约化和效益化。
  (一)推进农村承包地规模化流转
  坚持“依法、自愿、有偿”的原则,加快构建农村承包土地经营权流转市场体系,以农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场等为主体,积极推广招标承包、长期租赁、股份合作、转让置换等农村土地流转方式,探索建立农村土地流转信用合作社,加快推进零星分包土地的规模化流转。
  (二)保障农民宅基地的用益物权
  深入推进农村宅基地使用权登记发证工作,积极稳妥地开展宅基地流转试验,探索建立宅基地有偿使用、有偿退出和跨社置换的机制,选择推广货币置换、房产置换、厂房置换、股份置换、异地置换等多种形式的农村宅基地置换模式,保障农民宅基地用益物权。
  (三)改革集体经营性建设用地制度
  探索建立城乡统一的建设用地市场,稳妥开展依法取得的农村集体经营性建设用地使用权的转让,允许农民依法通过多种方式参与城镇建设规划区外占用农村集体土地的非公益性项目的开发经营。
  (四)加大存量土地的内涵挖潜盘活
  加快转变用地理念,积极创新用地内涵挖潜,盘活土地存量。以山区低效用地、闲置土地为重点,突出土地的经济、社会、生态、学问等多功能目标,深入推进置换增地、飞地借地、集中生地、合并省地、二次用地、门槛限地、科技管地、差别定地、履约取地、分期供地、向天要地、考核节地等多种用地挖潜方式。


  二、深化农业经营机制
  针对山区农业产业化水平不高、利益分配机制不明、产品附加值不高等问题,应继续深化农业经营机制,实现农业生产组织化、链条化和效益化。
  (一)深化现代农业组织模式
  大力发展农民专业合作社,引导与推进农民专业合作社开展规范化生产。充分发挥合作社内联外结的功能,实施品牌提升战略。鼓励符合条件的农产品申请无公害农产品、绿色食品、有机食品等标志认证和注册农产品证明商标、名优农产品商标等,加强品牌宣传和保护。
  (二)完善多方利益连接机制
  贯彻落实国家支撑农业龙头企业发展的财政、税收、信贷、进出口等政策措施。推进涉农企业兼并重组,培育壮大一批带动农业产业发展的龙头企业。引导农民以土地承包经营权、资金、技术和劳动力等作为生产要素投入,实行多种形式的联合与合作。支撑订单农业、保价收购等方式,引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系。
  (三)加快培育现代农业物联网
  大力发展农产品精深加工,发展循环经济,推进节能减排。大力支撑有实力的龙头企业和专业合作社建立农业研发基地,着力发展附加值高的农产品及相关加工品。鼓励龙头企业加强农产品物流体系建设,积极培育商品流通网络,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。


  三、完善金融保险机制
针对山区金融组织不完善、产品不到位、服务力度待提升等问题,应继续完善金融保险机制,实现山区金融产品多样化、使用便利化和环境诚信化。
  (一)建立健全金融组织
  鼓励金融机构在县及县以下设立分支机构,赋予县域支行更大的经营自主权。发挥村镇银行、农村资金互助社和贷款企业等新型金融机构(组织)的优势,更好地为“三农”和中小企业提供融资服务。推进涉农金融机构优化信贷流程,加强各类机构之间的合作,实现功能互补。
  (二)推进金融产品创新
  深入推进与完善农村承包地使用权、“四荒地”使用权、养殖水面承包经营权、林地使用权证及林木所有权、农业常识产权、农房和农业生产性设施使用权等多途径抵押贷款,推进政策性林业保险,提高林农参保率和林木保险覆盖率;大力开展农村信用工程建设,在合理授信的基础上推出无需抵押担保的快速贷款、自助贷款、贸易链融资工具等新产品。
  (三)提升金融服务水平
  继续深化实施“便民支付工程”,大力推广应用银行卡取款服务,不断推进各类支付清算系统和非现金支付工具向农村延伸,有效改善山区支付服务环境;加强民间融资的引导和管理,选择民资相对丰富的山区县(市、区)开展创办民间管理服务中心试点;积极推进农村信征体系建设,建立和完善守信激励和失信惩罚机制。
  (四)大力发展涉农保险
  完善政策性农业保险和农房保险,推广林木综合保险试点,逐步建立多层次、多渠道、多主体经营的农业保险体系,推动保险纳入农业灾害防御和防疫体系。稳步推行外出务工人员保险、农民自主创业保险等险种,加快建立健全条款简单、保费低廉、保障适度的涉农小额保险产品和服务体系。


  四、加大财政扶持力度
  针对山区基础设施投入不足、公共服务不均和自身“造血”功能不强等问题,应加大财政扶持力度,推进山区经济生态化和生态经济化持续发展。
  (一)设立山区经济发展专项资金
  在现有扶持政策的基础上,设立山区经济发展专项资金,以支撑山区基础设施改善、重点产业培育、生态环境保护。
  (二)改革山区专项资金配套办法
  参照实行国家中西部地区政策,大幅度增加省财政对山区特别是欠发达地区农村基础设施建设和社会事业的投入,逐步增加欠发达地区中央预算内投资公益性建设项目的省级配套比例。做好山区经济发展专项资金使用评估以及运作监管管理。
  (三)培育山区经济内生发展动力
  在加大财政专项扶持“输血”的同时,通过多途径、宽指标、惠政策等方式培养山区“造血”功能。鼓励民营资本注入,鼓励商业资本运营,鼓励承接浙商回归,鼓励建立省际边界产业转移平台。


  五、建立资源利用机制
  要充分发挥山区资源优势,必须明确山区各类资源产权归属和权能属性,逐步实现资源商品化和资源资本化,切实推进山区生态经济化发展。
  (一)明确山区各类资源的权属和权能,实现资源商品化
  明确山区水资源、森林资源、山地资源、耕地资源、矿藏资源、宅基地资源、碳汇资源和其他资产资源的所有权、使用权、处置权和收益权,强化各类资源产权归属和权能属性,确定资源利用和开发的用途及价值。加快推进山区养殖水面承包经营权、林地使用权和林木所有权、荒地使用权、土地承包经营权、农村房屋所有权、农村宅基地使用权、农业常识产权、农村集体经济组织股权、农业生产设施使用权等为主体的确权颁证工作,确保主体明确到位。
  (二)加快建立山区资源产权交易平台,实现资源资本化
  建立山区资源产权交易平台,以市场化方式实现资源资本化,实现山区资源的活化利用、整合利用和可持续利用,以促进山区经济的集聚发展、集约发展、集成发展。加快制定资源产权交易平台运行的辅助政策及管理体系,在起步阶段给予财政支撑,支撑城市产权交易企业入驻,提供资源产权交易服务。


  六、健全生态共建机制
  要充分发挥山区生态优势,必须以山区生态容量和碳汇水平量化为依据,配合实行排污交易权,强化生态转移支付,增强生态共建意识,切实保护山区生态屏障。
  (一)建立生态环境容量为依据的生态补偿专项资金
  加大生态保护投入、补偿力度,构建以公益林面积及林相、跨界河流水量及水质等为核心指标的生态环境考核体系,以水体、大气等环境质量为主要补偿依据,补偿资金重点向源头生态环境敏感县(市、区)倾斜。
  (二)探索碳源碳汇计量为依据的碳汇市场交易机制
  鼓励碳汇利益增值,建立完善省内碳汇市场化交易机制;加快各地碳源总量和控制目标测算;尽快筹建省级碳汇交易所,建立碳汇交易监管体系和登记注册系统。
  (三)鼓励实行以排污权指标为依据的生态配额交易
  以排污权及分配指标作为生态配额交易的主要方式,探索建立政府管制下的污染物排放指标分配和排污权交易制度。

(编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc)

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