亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第67期 2012年>> 发展特稿 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/15
关于编制工业强县建设规划的几个问题
黄 勇
6月中旬,亚洲城网页版 ca88 cc举办“浙江工业强县建设规划编制工作内部研讨会”,黄勇院长出席会议并作了总结发言。黄勇院长的讲话得到毛光烈副省长的批示肯定:“黄勇同志的讲话有引导意义,可印发20个县(市、区)领导参阅。”现将黄勇院长的讲话整理刊发,以飨读者。

  今天,院里召开工业强县建设规划编制工作内部交流会。趁这个机会,我也谈一些意见,供大家参考。


  一、对工业强县建设的几点认识
  大家编制工业强县建设规划,首先需要对工业强县建设有一个基本认识。前几天我在编制工作第二引导组余杭会议上,提出工业强县建设要注意把握以下几个问题:
  第一,工业强县建设,关键应在“强”字上做文章,要处理好提质与扩量关系。应尽量淡化扩量的指标,如果说工业强县建设把注意力主要放在扩量上,结果仍然会是大而不强。只有在提高质的基础上再扩量,这样才有意义。
  第二,工业强县建设,千万不能就工业论工业,要处理好工业与服务业的关系。尤其要把发展生产性服务业摆在重要位置。在规划编制和实施中,一是在产业层面上要推进联动发展,因为目前确实到了联动发展的时候了;二是在企业层面上要实现融合发展,一些大的企业,如国际上的跨国企业开始都是制造业起步的,发展到今天,都进入到“微笑曲线”的两端,而且是其业务主体。事实上,研发设计、品牌营销等都是服务业。
第三,工业强县建设,要有效发挥政府作用,处理好政府与市场的关系。坦率地讲,我不太主张将规划做得很细,因为做得越细,“计划经济”的色彩会越浓。我个人觉得,从政府的作用来讲,更应当强调改善发展环境,把发展环境弄好了,不愁企业不发展,况且浙江有这么多经过市场经济锤炼的优秀企业家。记得在收录进本人自选集——《谋篇布局三十年》的一篇文章中,我曾提出要正确区分政府与市场在提升经济竞争力中的作用,政府的作用主要是改善发展环境,关键要实施两个战略:一是体制创新抢先战略;二是教育发展优先战略。体制机制创新和人才培育引进,是政府应当重点关注和有所作为的领域。当然,基础设施、空间载体等也很重要。要根据不同地方情况,提出政府作用的着力点。


  二、如何做好工业强县建设规划编制工作
  (一)明确强县标志
  工业强县要围绕“强”字做文章,要有一个强县的标志。一般来说,工业强县量上确实要上一定的规模。但这也不能绝对化。不然,有的小县再怎么使力,规模也上不了千亿,但是如果这个县某一二个行业在全国很强,企业也很强,我个人认为,这个县从某种意义上说,也算得上是强县。我想,强县虽然要有一定的规模,但更重要的是要看有没有若干个优势行业和龙头企业来支撑和引领。如果光有量,这也不能叫强县,最多叫工业大县。因此,我想强县的标志从行业和企业层面看,就是“三高一强”,即市场占有率高、品牌认可度高、产品附加值高和技术创新力强。怎么来做强?我想做精做强和做专做强,就比做大做强更重要。这次省里要求各县选2-3个支柱产业,其实也有这个意思。
  (二)重视虚实结合
  一个好的规划必然是虚实结合的。所以,编制规划过程中,既要重视务虚,也要重视务实。
  首先,要做深基础分析。就是大家不能“偷懒”,要对工业强县做深入的基础性分析。一要做产业结构的分析。比如,要分析前5位的行业是那些?每个行业前3位的企业是那几个?集中度如何?这几年这些行业、企业的发展情况如何?产业结构的分析要花点功夫,分析透彻,以表格等形式显示这几年的情况,这些“虚功”大家一定要做的。二要做产业效率分析。产业不能光看“块头”,产业效率分析也很重要,比如,这个行业的人均附加值、行业的全员劳动生产率、行业或企业的利润率、“亩产”情况,以及能耗情况、排放强度,比如人均二氧化碳排放量等,都要好好分析。三要做产业前景分析。不能简单地认为现状规模大就一定是未来发展的重点,现在好不一定前景好,要进行前景分析。首先要看市场前景,有些行业市场本身就很小的,未来的发展空间还有多少就值得研究;还要看资源前景,如果这个县土地资源已不多了,规划选择的支柱产业占地很多,能不能够发展也需要斟酌;再要看环境前景,看看所选重点行业与当地环境容量的关系。另外,基础分析要和现状呼应,与竞争力等结合起来,再与选择的支柱产业结合起来,这样才有说服力,让人信服。当然,有些分析性的内容如果规划里进不去,可以考虑放在附件中。总之,“虚功”该做的地方必须做到位。
  其次,要做透重点任务。一是要明确重点抓什么产业;二是主要从哪些方面抓,包括设计技术路线图,或称发展路线图,这些既然省里有统一要求,大家就要按照要求去做,特别是技术路线图还是毛省长提出来的要求,大家更要多琢磨,也可在规划过程中,进行专题研究。
再次,要做实政策举措。这次规划编制中,对政策举措的内容要求是比较实的,要实打实地制定出来。光凭大家规划院同志做比较吃力,也难以完全到位,一定要让地方同志也好好地动脑筋,共同来做实举措。要根据不同地方提出不同的举措,比如,一些地方做好“腾笼换鸟”文章就是一个很大的举措。总之,重点任务和政策举措,要有针对性,体现地方特点,而不是泛泛而谈地写一些,这都是要化功夫的。
  (三)梳理框架内容
  这次规划的框架,我想大体上可考虑两个架构,请大家根据具体情况,采用不同的框架。框架方案一可考虑以下几部分组成:
  第一部分,现实基础和面临形势。这部分是要在分析基础上进行提炼,要将我前面讲的很多内容放在这里,将结论性的东西写出来。
  第二部分,引导思想和目标任务。可以将一些思路性、原则性、总体性、目标性的内容放在这部分。比如,在工业强县建设的引导思想上,体现工业化与信息化相结合、工业化与城市化相结合、工业化与生态化相结合、工业化与国际化相结合,实现传统产业改造与新兴产业培育并举、先进制造业与生产性服务业互动,等等。
  第三部分,重点领域和发展导向。这部分首先要确定产业重点,然后将各重点领域规划设计发展路线图,提出发展方向、解决哪些关键技术或薄弱环节、实施什么技术路线图。在这部分要提出支柱产业、龙头企业、标志性产品,也可以考虑规划强区、强镇,将空间布局的内容体现出来。当然,是否将空间布局内容单列一部分,在各地的规划中根据需要,可以具体研究。
  第四部分,近期实施项目。有这部分内容可以增强规划的可操作性,但要根据当地政府和部门谋划准备项目的情况而定,否则,仅仅单靠院里很难“无中生有”地编出项目来。
  最后部分,就是政策措施或保障措施。这部分内容要根据各地的具体情况来描述,要有针对性的政策措施内容。
  框架方案二可考虑在方案一的基础上,强化第四部分的内容,以实施若干“重点工程”的方式,将其突出起来。当然,这里的重点工程是介于任务和具体项目之间,可根据各地的情况来规划实施。例如,龙头企业培育工程、“腾笼换鸟”工程、强区强镇工程,等等。


  三、几点注意事项
  省经信委明确了这次规划的编制要点,大家一定要做好“规定动作”,添加高难度、高质量的“自选动作”。也就是说,编制要点规定的内容和要求,属于“规定动作”,大家一定要去做,实在做不了的,再与他们沟通探讨;而大家自主增加的规划内容,属于“自选动作”,一定要有新意,尽量做得完美一些。因此,有以下几点再次提请大家注意:
  一是要有比较分析。最起码大家将全省的情况、20个县的基本情况应收集全一些,可以进行比较,一比较就知道大家编制规划的县到底是什么情况,处在什么位置,做到心中有数。
  二是要体现地方特色。不要所有的文本都是一个套路、提法上都一样的、工程上也一样的、任务上也一样的,我想只要大家深入下去,各个地方肯定是情况不同的,写出来的现状基础、产业方向、保障举措等应当有所不同,体现出自己的特点。
  三是要选好产业重点。虽然对支柱产业的选择,提出每个县(市、区)2-3个“机械”了一些,但我认为选得出来的还是应当尽量选,在选择过程中加强与地方沟通,争取形成共识。另外,如果大家列的是“重点领域”和“发展导向”这样一个标题的话,就不一定只讲支柱产业,也可以讲一些新兴产业。新兴产业应当包括现在规模不是很大,但前景很好,需要培育的产业,这样既满足了支柱产业的需要,也写了新兴产业。有几个概念也请大家注意一下,支柱产业主要是强调其在这个县内的工业当中的地位和规模;主导产业则既要有一定规模,也要有很强的产业关联度,带动其他产业发展;龙头企业则是在这个行业中起龙头作用的。

(根据录音整理,本刊有删节)

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