亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第66期 2012年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/7
www.yabovip11.com主体功能区规划解读
刘 亭

  推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的贯彻落实科学发展观的重大战略任务。自2006年以来,在www.yabovip11.com委、省政府的领导下,在全省主体功能区规划编制工作领导小组成员单位的支撑配合下,省发展和改革委员会牵头会同省发展规划研究院、省地理信息中心先后开展了主体功能区基础研究、国土空间综合评价、主体功能区规划编制等工作,目前已基本完成规划编制。


  一、浙江主体功能区规划的基本特点
  在对全省国土空间资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力进行定量分析和定性研判的基础上,充分考虑地区之间的适当平衡和省际协调,综合形成全省主体功能区划分方案。该方案主要有以下特点:    
一是主体功能区布局上反映全省国土空间开发总体格局。优化开发区域和重点开发区域等开发类主体功能区主要分布在杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线等三大产业带和杭州、宁波、温州三大都市圈及浙中城市群,重点生态功能区主要分布在浙西北和浙西南丘陵山区绿色屏障。
  二是主体功能区比例上符合“七山一水两分田”的地貌特征。优化开发区域和重点开发区域等开发类主体功能区面积占比约为30%,主要分布在平原盆地区域;限制开发区域和禁止开发区域等保护类主体功能区面积占比约为70%,主要分布在丘陵山地区域,开发类和保护类主体功能区的面积比例结构基本符合浙江的地貌特征。
  三是主体功能区类型上体现因地制宜的原则。根据国家要求,限制开发区域应分为重点生态功能区和农产品主产区两类,浙江从实际出发增加了生态经济地区。这是因为,浙江限制开发区域基本上是欠发达的山区,但其经济发展水平、工业化和城市化程度比全国西部地区高,相当于全国中等水平,在保护的前提下,具有发展生态经济的条件。同时,浙江限制开发区域实际上具有不同的生态保护要求和不同的限制开发要求,不同限制开发区域对全省的生态屏障作用和建设开发强度是不同的。


  二、浙江主体功能区规划的主要内容
  (一)引导思想
  浙江推进形成主体功能区的引导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,加快转变经济发展方式,深入推进生态文明建设,统筹城乡、区域、陆海协调发展,积极培育杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群,着力建设浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区,加快欠发达山区发展,构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局,建设富饶秀美、和谐安康的美好家园。
  (二)主要指标
  《规划》对全省国土空间开发提出了6个指标。第一个指标是开发强度,是指建设用地总规模占国土总面积的比例,其中建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。根据国土等相关部门提供和发布的数据,浙江2010年的开发强度为11.02%,2020年的开发强度为10.7%,需减少0.68个百分点。第二、三、四个指标分别是城镇工矿用地规模、农村建设用地规模和耕地保有量。其中,城镇工矿用地规模到2020年达到4660平方公里,农村建设用地规模减少1499平方公里,耕地保有量稳定在18907平方公里以上。第五、六个指标分别是林地保有量和森林覆盖率。林地保有量2020年将达到66600平方公里以上。森林覆盖率由2010年的60.58%提高到2020年的61%。
  (三)战略任务
  按照“三带三圈一群两区”的全省国土空间开发总体布局,《规划》提出加快推进形成主体功能区的五大战略任务。
  一是打造浙江海洋经济发展示范区。着力打造“三位一体”港航物流服务体系,健全现代海洋产业体系,加快推进浙江舟山群岛新区建设,构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局。
  二是构筑产业集聚大平台。在提升发展环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带的基础上,加快建设杭州大江东、杭州城西科创、宁波杭州湾、宁波梅山国际物流、温州瓯江口、嘉兴现代服务业、湖州南太湖、绍兴滨海、金华新兴产业、衢州绿色产业、舟山海洋产业、台州湾循环经济、丽水生态产业、义乌商贸服务业等14个省级产业集聚区。
  三是培育都市圈和城市群。按照全省城镇体系规划的要求,加强杭州、宁波、温州和金华-义乌都市区建设,集聚高端要素,发展高端产业,带动周边县市一体化发展,加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。做强省域中心城市,积极支撑有条件的县级市成为区域中心城市,提高县城集聚能力,培育200个中心镇,积极开展小城市试点。
  四是构建现代农业发展格局。着力建设浙东北平原都市型农业区、浙中盆地丘陵特色型农业区、浙西南绿色生态型农业区、浙西北绿色生态型农业区、浙东南沿海平原外向型农业区、海域岛屿蓝色农业区六大农业区块,加快形成现代农业发展格局。
  五是建设生态安全体系。构建以浙西南浙西北丘陵山区“绿色屏障”与浙东近海海域“蓝色屏障”为两翼,涵盖浙东北水网平原、浙西北山地丘陵、浙中丘陵盆地、浙西南山地、浙东沿海及近岸和浙东近海及岛屿等六大生态区的全省生态安全体系。
  (四)全省主体功能区划分方案
  按照国家主体功能区划分技术规程的要求,运用地理信息系统技术,根据浙江的省情特点,在国土开发综合评价的基础上,采用国土空间综合指数法、主导因素法和分层划区法等方法,原则上以县为基本单元,划分形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类区域,并将限制开发区域细分为农产品主产区、重点生态功能区和生态经济地区,形成全省主体功能区划分方案。从全省主体功能区面积结构图看,总体上开发类的优化开发区域和重点开发区域约占30%,保护类的限制开发区域和禁止开发区域约占70%。
  1、优化开发区域
  优化开发区域主要为长三角国家优化开发区域浙江部分。长三角国家优化开发区域浙江部分主要分布在环杭州湾地区的部分县市区,总面积约18900平方公里,约占全省陆域国土面积的18%。
  2、重点开发区域
  重点开发区域包括海峡西岸经济区国家重点开发区域温州部分和省级重点开发区域,面积约13200平方公里,约占全省陆域国土面积的13%。
  海峡西岸经济区国家重点开发区域温州部分是全国主体功能区规划中海峡西岸地区重点开发区域的组成,包括温州市沿海部分地区,面积约2600平方公里。
  省级重点开发区域由沿海平原地区和丘陵盆地地区两部分组成,面积分别约为6700平方公里和3900平方公里。其中全省重点开发区域是浙江海洋经济发展示范区的组成部分和舟山群岛新区建设的主平台,也是义乌国际贸易综合改革试点的辐射带动区。
  在明确区域主体功能定位的基础上,确定全省14个省级产业集聚区、200个小城市培育试点镇和省级中心镇的规划区、117个国家和省级各类开发区(园区)、89个开发类重要海岛等、52个低丘缓坡建设用地重点区块、限制类县(市、区)的城区规划区和省际边界重点开发区块为省级重点开发区块,作为浙江经济转型升级的新空间,培育大产业大项目大企业的新平台。今后将根据各地发展情况进行增补和调整,并实行动态管理。
  3、生态经济地区
  生态经济地区面积约为38100平方公里,约占全省陆域国土面积的37%。生态经济地区包括浙西山地丘陵生态经济地区、浙南山地丘陵生态经济地区、浙中浙东山地丘陵生态经济地区和浙东海岛生态经济地区。
  4、重点生态功能区
  重点生态功能区面积为17600平方公里,约占全省陆域国土面积的17%。重点生态功能区主要包括浙西山地丘陵重点生态功能区、浙南山地丘陵重点生态功能区和浙中江河源头重点生态功能区。
  5、农产品主产区
  限制开发区域分为农产品主产区、重点生态功能区和生态经济地区。其中,农产品主产区面积约为6100平方公里,约占全省陆域国土面积的6%,主要包括国家农产品主产区,由嘉兴部分和衢州部分组成,分别包括嘉兴市的嘉善县、海盐县、平湖市和衢州市的衢江区、江山市、龙游县等6个国家产粮大县。
  在确定区域主体功能定位的基础上,将浙江粮食生产功能区和现代农业园区(创建点)作为省级农产品主产区块。粮食生产功能区和现代农业园区(创建点)今后将根据各地发展情况进行增补和调整。
  6、禁止开发区域
  禁止开发区域分为国家和省级。国家禁止开发区域主要包括世界学问自然遗产、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质。省级禁止开发区域包括与国际禁止开发区域对应的省级自然保护区、省级风景名胜区、省级森林公园、省级地质公园等各类自然保护区域,和省级以上文物保护区、重要湿地及湿地公园、饮用水源保护区和海洋保护区等区域。
  根据法律法规和有关方面的规定,全省禁止开发区域共约1250处,总面积约9700平方公里。今后新设立的世界学问自然遗产和省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、文物保护区、重要湿地及湿地公园、饮用水源保护区、海洋保护区等,自动进入禁止开发区域相关目录。


  三、几个主要问题的说明
  (一)关于生态经济地区
  在国家要求限制开发区域分为重点生态功能区和农产品主产区的基础上,从浙江实际出发,限制开发区域分类中增加了生态经济地区。经与国家发改委衔接,浙江主体功能区规划上报国家时,生态经济地区将在全国拼图中列为重点生态功能区。
  (二)关于开发类区域面积比重
  这次提交审议的规划方案与上次提交省政府常务会议的规划方案相比,开发类区域的面积作了适当调整。最近与国家发改委再次衔接争取后,允许浙江的开发类比例可酌情上调。
  (三)关于重点开发区块
  在明确全省各区域主体功能定位的基础上,确定了省级产业集聚区、小城市培育试点镇和中心镇的规划区、国家和省级各类开发区、开发类重要海岛、省级低丘缓坡建设用地重点区块、限制类县(市、区)的城区规划区等区域为各类省级重点开发区块。对于部分市县提出增加市县级重点开发区块的要求,将在市县有关规划中体现。
  (四)关于专项配套政策
  目前规划文本中的配套政策还是导向性、原则性的,下一步将按照国家专项政策,结合浙江实际,进一步深化细化各专项配套政策,推进主体功能区规划实施。

(本文系编辑2011年12月19日在中共www.yabovip11.com委常委会上关于www.yabovip11.com主体功能区规划的汇报,本刊发表时略加编辑,数据以正式发布为准。)

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