亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第65期 2012年>> 一家之言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/7
食品药品安全监管须三方分工合作
秦诗立

  在我国层出不穷的食品药品安全问题事件中,毒胶囊是较新的一例。因相当部分药物需用胶囊包装,涉及面大,引起国人震惊。整个事件首先由媒体曝光,而非食品药品监督管理部门或质量检测部门在日常监管中发现;之后,国家领导人高度重视,多次批示,国务院相关部委及时开展专项整治,进行运动式调查。
  毫无疑问,政府对食品药品安全问题高度重视。组织领导上,国务院成立了由副总理领衔的国家食品安全委员会,组建了正部级的国家质量监督检验检疫局,成立了国家食品药品监督管理局。省市县成立了相应的机构。法律规划上,全国人大制定了《食品安全法》、《药品管理法》,国务院出台了《食品安全国家标准规划(2011-2015年)》、《国家药品安全“十二五”规划》。人员设备配置上,国家和省市都加大了资金、用地、人员编制、实验室建设、设备引进等方面支撑,以不断加强食品药品检测管理能力。
  但我国食品药品安全问题并没因此而有效减轻。地沟油、瘦肉精、超镉大米、染色血燕、低质奶粉等不断涌现,在一定程度上已动摇了百姓对我国食品药品安全的信心,以致国人需到香港抢购奶粉,运动员不敢吃猪肉,部分政府部门到乡村开辟特供农场。
  对日益严重的类似毒胶囊事件的出现,当然需加大对政府监管部门的问责,加大对企业老板的法律追究与道德谴责,但这无法解决根本问题,或者说根本无法解决问题。是时候反思我国食品药品安全监管的制度设计本身了!
  目前,我国食品药品安全监管的制度设计是以政府为核心,媒体起一定辅助作用,行业协会基本不起作用。这样的制度设计,有助于增强政府权威性,但也带来致命弊端。一方面,无论政府如何高度重视,其负责食品药品安全监管的人员都是有限的,相对国内上千万的中小乃至微型食品药品生产企业,人手总会不够;食品药品的新配方、新原料、新种类等不断出现,可能出现的问题也不断出现,但监管部门难以实时获得新信息,也难动态更新检测标准和设备。另一方面,因监管方的单一性,带来监管者的惰性,尽管不可否认有部分地方、部分监管者很尽心尽力;因监管方的垄断性,使其寻租行为有着较大空间,而可能使监管流于形式。也因此,包括毒胶囊事件在内,我国食品药品安全事件曝光多并不是因监管部门的尽责。
  仅有媒体曝光还远不够。尽管媒体间的竞争、以及推进社会进步的职业操守,已使媒体从业者对曝光食品药品安全问题有着较大积极性、责任感;资讯媒体自由度的提高,也使曝光此类事件的空间有所扩大。但总体还是有很大的局限性:一是因为媒体对不同食品药品的不同安全问题难以有着专业常识,也较难获得行业动态信息;二是媒体曝光多为点状事件,对行业的系统整治,及其管理创新难起到根本作用;三是媒体除曝光这一处罚外,缺乏其它独立的有效手段。
  为此,我国食品药品安全监管还须积极发挥另一主角,即行业协会的作用。相对政府和资讯媒体,在食品药品安全监管上,行业协会有着先天优势:对行业和会员企业内部信息能实时掌握,可有效减少政府部门、资讯媒体在监管中的信息不对称问题;行业整体健康发展要求协会对会员的违规、非法行为有惩罚的主动性,可有效形成保护食品药品安全的激励机制;行业自律使协会对违规、非法行为可给予及时、有威慑力的处罚行动,包括行业内部的告诫、罚款、驱除协会,以及外部的向媒体曝光,提交政府或司法部门处理等,可有效形成打击食品药品安全事件的处罚体系。
  从而,食品药品安全监管的制度设计须是三方分工合作。政府主要负责制定标准、行政管理,及其代表公众对非法违规企业进行法律诉讼;行业协会主要负责行业自律、标准推行及其日常监管;资讯媒体主要负责事件曝光,及其代表公众对政府部门、行业协会失责的追究。同时,政府需增强媒体曝光食品药品安全事件,及其责任追究的自由度,保护好其积极性;需加强对食品、药品行业协会的行为规范,加大失责行为的处罚,减少行业保护带来的监管不力。对应,政府食品药品监管部门的最大职责不在于代替行业协会去进行日常安全监管,不在于代替行业协会去推进行业自律,也不在于媒体曝光后就开展运动式执法,而在于授权行业协会进行食品药品安全的日常监管和行业自律,在于对行业协会监管行为的适时调查、管理与问责,在于对资讯媒体曝光事件的密切配合、公正追究和公信力恢复。
  因此,我国食品药品安全监管的制度设计,需首先放弃“政府万能”、“政府独担”的传统理念,需积极、充分授权资讯媒体、行业协会,形成分工合作体制。特别是食品药品部门要切实把相关权利“分权”给行业协会,以有效提高监管的效率性和积极性。其次,需积极创新行业协会内部治理机制、外部管理体制,使其真正成为会员单位自主组建、自治管理、自行运营的新型组织,成为真正能够代表会员利益进行行业自律,代表政府部门进行行业监管的活力型组织。第三,保护好资讯媒体独立性、积极性,即便是食品药品安全曝光中出现了一定偏差,基于善意、负责理念,对当事记者等也需适当保护。
  总之,食品药品安全关系到千家万户,我国要从根本上创新食品药品安全监管的制度设计,增强行业协会、资讯媒体在监管中的权力与职责,形成与政府部门良性的分工合作,才能从根本上解决好毒胶囊等事件的泛滥,保障国人的健康。

(编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc) 

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