亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第65期 2012年>> 未来浙江可持续发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/1/7
以社会管理创新促进社会可持续发展
www.yabovip11.com人民政府咨询委员会课题组

  科学发展、和谐发展不仅要求经济协调发展,而且要求经济建设、政治建设、社会建设、学问建设和生态文明建设的全面推进和协调发展;不仅需要经济可持续发展,更加需要社会可持续发展;不仅需要社会稳定有序,而且需要社会公平正义、充满活力、不断进步、文明和谐。当前影响全面协调可持续发展的最大制约因素,就是社会发展滞后于经济发展,社会管理体制改革滞后于经济体制改革。因此,要实现浙江的可持续发展,必须大力推进社会建设,加强创新社会管理,维护公民社会权利,切实化解社会矛盾,激发社会生机活力,促进社会公平正义,维护社会安定团结,促进社会和谐发展。


  一、我国社会建设和社会管理面临的机遇和挑战
  (一)今后20年社会现代化的进程
  今后20年,我国仍处于社会主义初级阶段,主要矛盾没有变。社会现代化是一个渐进的过程,不能操之过急。建设和改革的着力点正在从经济领域向社会领域、学问领域和政治领域逐步拓展,梯度推进。今后20年,大家要在经济转型升级的同时,从解决好人民群众最关心、最现实、最迫切的民生问题做起,从加快发展社会事业、加强和创新社会管理入手,妥善处理好影响社会稳定的突出问题,不断化解长期积累起来的社会矛盾和转型过程中产生的新矛盾,实现社会有序运行、和谐稳定和可持续发展。经过20年的努力,在社会发展和社会管理方面达到以下基本目标:
  ①各项社会事业的发展与经济发展相适应;
  ②收入差距基本反映贡献大小并为各阶层群众所接受,建成全民社会保障体系并能保障困难群体过上有尊严、有发展机会的生活;
  ③破除二元结构,城乡协调发展;
  ④社会纵横流动渠道畅通,橄榄形社会结构基本形成;
  ⑤社会组织蓬勃发展并在公共服务和社会管理中发挥重要作用,基层自治组织的自治功能得到充分发挥;
  ⑥公民维护合法权益、表达诉求、参与社会政策制定的途径畅通并规范化;
  ⑦各级政府完成向服务型政府的转型,县级政府充分发挥社会管理和公共服务责任主体作用,公共服务标准体系建成;
  ⑧城乡社区公共服务网络和公共设施健全,辐射范围合理;
  ⑨社会管理的制度法规体系比较完备,法制权威确立,社会诚信保障体系形成,社会矛盾化解机制和社会风险预警机制健全;
  ⑩初步形成与现代型经济结构相适应的现代型社会结构和社会管理长效机制,党政、市场和社会之间以及主要社会群体之间保持良性互动关系。
  (二)今后20年社会建设和社会管理面临的机遇和挑战
  1、“中等收入陷阱”的机遇和挑战
  这一时期,www.yabovip11.com将在率先实现全面小康的基础上,率先建立现代经济体系,进入高收入阶段并走向社会现代化,社会建设的物质基础大大加强。同时人民群众对生活水平、生活质量、生活环境的要求开始向发达国家看齐。如果收入、福利和财产差距扩大并且相互叠加的趋势得不到扭转,社保基金的积累跟不上社会保障水平的提高、适应不了老龄化的快速发展,就可能激化社会矛盾,引发社会动荡。同时,依靠经济持续高速增长和巨额土地财政来缓和社会矛盾已经难以为继。这都对社会建设特别是分配制度改革、社会保障和公共服务形成“倒逼”之势。但只要认识清醒,这也将成为推动社会建设摆脱滞后困境的强大动力。
  2、市场化带来的机遇和挑战
  这一时期,社会主义市场经济体制的进一步完善,一方面推动管制型、发展型政府转变为服务型政府,政府的职能将更多地转向社会管理和公共服务;另一方面能够逐步消除垄断和特权对资源配置的扭曲,纠正某些公共服务领域市场化过度的偏差。这都能改善创业创新条件,增加社会向上流动机会,增强对人才的吸引力,化解社会不满情绪,确保社会既充满活力又和谐稳定。但这些领域的改革都会带来利益格局的重大调整,需要统筹兼顾、周密设计、切实有效的社会政策和富有政治智慧的社会管理。
  3、城市化带来的机遇和挑战
  这一时期是www.yabovip11.com完成工业化和城市化加速发展时期,人口将继续在城乡之间、区域之间大规模迁徙,但中西部加快发展将减缓省外人口的流入速度并吸引部分人口回流。这就需要大家对流动人口的服务和管理能够引导人口布局与经济布局相适应,促使www.yabovip11.com从人口流入大省向人才流入大省转变,城市化从规模推进向质量推进转变。在此格局下打破城乡二元结构,实现城乡一体化。同时,人口向城镇集中又使公共安全事件和群体性事件可能带来的风险大大增加。
  4、民主化带来的机遇和挑战
  这一时期,经济、政治、社会、学问的全面进步使公民素质逐步提高,自主意识、维权意识、参与意识和参与能力不断增强,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局日趋完善,民主参与渠道逐渐拓宽畅通,参与绩效逐步提高,社会组织进入健康发展轨道,社会组织化程度大大提高,公民社会基本形成,社会自我管理、自我服务、自我协调的能力不断增强。同时也要求大家党善于领导公民社会,政府善于管理公民社会。随着社会建设任务日趋繁重和社会关系、社会矛盾复杂化,社会政策的地位和作用日益凸显,人民群众愈来愈关注各种政策与切身利益的关系并希翼对政策的制定和实行施加影响,法律法规和社会政策制定的民主化成为必然要求。
  5、法制化带来的机遇和挑战
  这一时期,社会管理的法律法规制度体系将逐步完善,有助于提高社会管理的规范化、法制化、科学化程度,保障社会生活的有序运行和社会矛盾的依法化解。但依法治理将面临几千年的人治传统和无处不在的潜规则的严峻挑战,以民主制定的显规则取代有既得利益和习惯势力支撑的潜规则,牢固确立法制的权威,是一个非常艰巨的任务。
  6、信息化带来的机遇和挑战
  这一时期,互联网技术将继续迅速发展,成为人民群众生活中不可缺少、无法中断的信息渠道、购物渠道、支付渠道和社交工具,也为公共服务和社会管理提供广泛应用的技术平台和高效手段。在先进学问获得更多深入群众的传播手段的同时,各种有害信息也会迅速产生巨大的社会影响。同时民间力量依靠互联网和无线通信,具有迅速发起和组织群体行动的能力。敌对势力必然会利用这些工具造谣惑众,挑拨离间,制造混乱。这些都会使大家党的执政能力和政府的社会管理能力面临严峻考验,要求大家切实加强党和政府的公信力、舆论引导能力和信息传播管理能力。
  7、全球化带来的机遇和挑战
  这一时期全球化将深入发展,许多规制需要和全球接轨,国外有利于社会进步的理念和社会建设、社会管理经验将继续为大家提供启示和促进。同时国外的经济政治风波更容易对国内的社会稳定产生冲击,各种敌对势力的渗透也会有更多的机会,防范的难度进一步增加。
总之,社会将面临前所未有的深刻变革,不进则退,根本出路在于改革创新。


  二、更新管理理念,以先进学问引领社会可持续发展
  (一)社会可持续发展的基本要求
  社会可持续发展必须以经济可持续发展为基础,以政治可持续发展为保障,以学问可持续发展为动力,以环境可持续发展为支撑,以促进人的自由全面发展为根本目标。
  社会可持续发展的基本要求是:
  ①社会有稳定的政治领导核心和共同的核心价值体系;
  ②社会成员发展机会平等,纵向横向流动顺畅;
  ③社会活力充沛,运行高效有序;
  ④社会生活规则由社会成员共同制定、共同遵守,并能随着社会发展变迁不断完善;
  ⑤社会成员积极参与各个层次的民主管理,社会组织发达活跃;
  ⑥社会矛盾能及时调处,依法解决;
  ⑦社会事业和社会保障与经济发展水平相适应,基本公共服务均等化;
  ⑧人口保持合理结构布局,素质逐步提高;
  ⑨社会关系诚信友爱团结和睦。
  (二)社会管理创新的基本理念
  要实现社会可持续发展,必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大战略思想引导下,从社会主义初级阶段的客观实际出发,更新管理理念,以先进学问引领社会可持续发展:
  1、以人为本
  人民群众是社会主义国家和社会的主人,是社会建设、社会管理和社会稳定的根本依靠力量。马克思、恩格斯明确指出,工人阶级夺取政权后,应该建立巴黎公社式的以广泛的直接民主和社会自治为基础的新型国家。社会管理创新必须把人民放在心中最高位置,敬重人民的社会管理主体地位和首创精神,适应人民群众对公平正义、民主法治、自身发展、施展才华要求的迅速提高,把依法保障公民的经济、政治、社会、学问权利,忠实履行公民义务作为社会管理的根本要求,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为指引、评价、检验一切社会管理活动的最高标准,坚持问政于民、问需于民、问计于民、问绩于民,对损害人民利益的行为绝不姑息。不能把人民群众仅仅看成社会管理对象,不敬重人民群众参与社会管理的权利,甚至借口加强管理侵犯公民合法权利。
  2、服务为基
  建设服务型党组织,在服务群众中融入群众、团结群众、引导群众。不仅要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,寓管理于服务,以令人民群众满意的服务来取得人民群众对政府管理的支撑,而且要善于服务。为了最大限度地激发社会活力,必须适应社会主义市场经济体制的日益完善,从管制型政府向服务型政府转变,充分发挥市场主体、事业单位和社会组织在经济社会发展中的主动性积极性,为它们创造和维护良好的发展环境。同时依法实施监督。重视社会建设、加强社会管理并不意味着党委政府在社会领域管的越多越好。政府主要应从事需要权威性和强制力的社会管理事项,不需要行使权力的公共服务职能尽可能通过委托或购买服务等途径,引导、鼓励和支撑事业单位、社会组织、服务行业去承担,以免政府机构膨胀和行政成本过高。要坚持公共需求导向,追求人民满意,恪尽监督之责,建设“效能政府”,反对把绩效作为唯一标准的绩效主义。
  3、公正至上
  公平正义是指社会活动中权利、利益分配关系的合理性。公平正义是社会主义的基本价值追求,也是社会稳定有序、和谐发展的基本条件。它要求通过有效的制度安排,在社会成员之间对权利、权力、义务和责任进行合理配置,来容纳和规范不同利益主体的利益表达和利益博弈,使广大人民群众对自己的分配所得及自己与他人分配所得的差距与自己的条件及他人的条件相比感到均衡,从而维护社会的秩序和稳定,促进经济社会的可持续发展。它要求扶助弱者、约束强者,以避免社会冲突和对抗,提升社会的整合程度,实现社会的安全运行。如果社会失去公平正义,利益受损的社会成员就必然要求改变制度安排,建立新的秩序。创新社会管理必须从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境,切实保障全体社会成员在经济、政治、学问、社会等各个方面都能享有平等的机会和权利,使各方面的社会关系融洽协调,人们心情舒畅,积极性、主动性和创造性得到充分的发挥,社会和谐稳定。
  4、诚信为要
  社会秩序和社会管理的重要前提,是人们对他人特别是政府的行为能够作出可靠的预期,据此决定自己的行为。社会凝聚力的伦理基础是社会互信。权力不等于权威,社会管理的基础在于公权力的公信力。在一些群体性事件和网上舆情危机中,谣言往往起着推波助澜的作用,而辟谣效果常常很差,这说明公信力的弱化必然导致执政能力的弱化,社会信任的缺失必然造成社会的疏离、涣散和失序。创新社会管理必须致力于建立健全社会诚信体系,要视诚信为生命,强化公信力建设,杜绝谎话,令行禁止,有法必依,对害群之马绝不姑息,严惩损害党和政府以及主流媒体公信力的行为,取信于民,并以自己的实际行动带动全社会的诚信建设,用制度和舆论保障社会诚信。
  5、重在治本
  社会管理重在治本,即解决社会问题,化解社会矛盾。对群众反映强烈的社会问题必须及时作出反应,采取有效措施加以解决,一时难以解决的也要向群众作出令人信服的说明,取得谅解。解决社会问题要防止“抓小放大”,只解决容易发现和解决的“疥癣之疾”。有些深层次的社会问题尽管表现不那么明显,但损害人民群众的切身利益,久拖不决会成为经济社会发展的重大障碍,损害党和政府的公信力,破坏党群干群关系,动摇党的执政地位和国家的基本制度,属于“心腹之患”。尽管这样的问题往往涉及错综复杂的利益关系和管理权限,还可能是“冰冻三尺非一日之寒”,但必须下大决心、化大力气加以解决。这是社会管理的难点,也应该成为加强、改善和创新社会管理的重点。解决普遍性的社会问题要靠社会政策。需要在全面系统分析的基础上,弄清问题所在和制约问题解决的主要因素,根据经济社会发展水平和大多数人的思想水平,兼顾效率和公平,兼顾各方利益,提出化解矛盾的总体思路、配套政策和具体措施,尽可能制定出解决问题的路线图和时刻表,这样可以增强人民群众对解决问题的信心,坚定对党和政府的信任。要克服社会政策碎片化的倾向,加强顶层设计,避免情绪化的草率决策和仅仅为了平息部分群众情绪特别是网上情绪的临时应付型决策。
  6、贵在引领
  共产党的领导是大家最大的政治优势。党委工作部门必须讲政治,超越对具体行政事务的管理,全面了解社会各方的利益诉求和意见建议,高屋建瓴,把握方向,统筹兼顾,协调各方,搞好顶层设计、政策制定和合理分工,整合管理资源,引导、推动和督促各国家机关、民主党派、人民团体、社会组织、企事业单位在社会管理中各司其职。公民参与和维权的有序化都需要组织平台。要把社会组织作为新时期党的群众工作的重点,发扬大家党密切联系群众的优良传统和善于组织群众的看家本领,积极支撑和引导社会组织健康发展,掌握社会“再组织化”的主动权。对于不同社会群体之间的利益矛盾,要逐步做到在党和政府的引导下通过民主协商解决,避免使党和政府卷入矛盾成为当事者。思想学问建设要突出价值引领,使社会主义核心价值体系渗透在精神生活的方方面面,内化于心,外化于行,切实增强其吸引力、感召力和凝聚力。
  7、法制为准
  法治是社会有序运行的根本保障。加强和创新社会管理的根本目标,是使全部社会生活有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,使法制成为一切社会行为的规则。坚持依法治理,坚决维护宪法和法律的权威。纠正那种认为领导批示高于政策,政策高于法律,甚至把潜规则看得高于政策法律的错误观念,对实际上都是公开秘密的各种违背民主法治和公平公正原则,导致腐败现象滋长蔓延的“潜规则”进行认真全面的清理,分析其根源和危害,找出使其失效的办法并坚决实施。
  8、共创善治
  社会管理是全社会共同参与的管理。要树立多方参与、共同治理的理念,实现国家与社会、政府与公民之间的良好合作。兼顾各方利益,平等地沟通、协商、协调、引导,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,发展社会成员和社会组织的自我服务、自我管理、自我规范、自我调节和相互督促,发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。要尽可能增加公民的共识和政治认同感,使社会秩序和权威被自觉认可和服从。要提高社会管理的透明度,以便公民能够有效参与、有效监督。管理人员及管理机构要对公民的要求及时作出负责的反应,定期地、主动地向公民征询意见、说明政策和回答问题。要提高管理的有效性,最大限度地降低管理成本。


  三、创新社会管理、建立长效机制的思路和对策
  (一)完善党对社会管理的领导机制
  制定社会建设社会管理规划。制定社会建设、社会管理中长期规划,增强工作的前瞻性、主动性、全面性。制定社会发展、管理水平和社会建设进展的指标体系,进行第三方评估并每年公布。制定基层政府和社区基本公共服务引导目录,引导基本公共服务均等化标准化。规划建立一批社会建设、社会管理研究基地和社会工作人才培养基地,培育大批社会建设和社会管理的专门人才,适应社会可持续发展的迫切需要。建立社会组织孵化基地,培育创新型社会组织,引导他们健康成长。
  依靠制定和实施社会政策解决共性社会问题。建立定期综合分析社会形势、社会问题和社会矛盾的工作机制,统筹兼顾,加强社会政策的总体设计,实施解决重大社会问题的系统社会工程,提出化解矛盾的总体思路、配套政策和具体措施。着重解决使再分配更加公平的问题。建立完善社会政策优选机制、绩效评估机制、纠错机制以及政策实施风险评估和防范制度。干部考核机制也要突出社会发展和长效机制建设,有利于社会可持续发展,有利于端正干部的政绩观。
  改善舆论引导机制。完善政策制定、政策宣传和舆情反馈紧密结合的工作机制,形成良性互动。完善资讯发布制度,通过保障人民群众对事关自身权益问题的及时知情权和坚持讲真话,来增强党和政府以及主流媒体的公信力,提高引导社会舆论的能力和效果。建立面向广大群众的形势政策教育制度,针对群众关心的社会热点问题,及时做好对现行经济社会政策的宣传说明和对大众情绪的疏导工作,让群众充分了解党和政府为改善民生、维护民权所做的大量实事,对面临的问题和困难也要如实分析。进一步健全舆论监督制度,更好发挥媒体特别是网络媒体反映舆情民意、揭露社会矛盾、促进社会问题解决的积极作用,自觉把人民群众对权力的监督化为推动改革攻坚的强大力量。同时建立和完善宣传部门、主流媒体和实际工作部门的沟通协调机制,把舆论压力化为解决问题、改进工作的动力,也要及时用事实回应与实际情况有出入的质疑。
  加强和改善信息传播管理。加强和改善对媒体特别是主流媒体的管理,增强其社会责任感,提高其政策水平,不仅要反映问题,而且要集中群众智慧促进问题的妥善解决。要用社会责任机制遏制媒体利益机制的消极作用,有效防范只顾吸引眼球,不负责任地发布和转载耸人听闻的不实数据和偏颇观点,宣泄个人情绪,误导社会舆论,引发和强化社会不满情绪的错误行为。建立能够全面客观真实迅速地反映民意的调查机制,防止把被媒体放大的少数人意见误认为民意。建立高效的辟谣机制,对事关民生民权的谣言要以最快速度通过权威媒体和各种现代传播手段加以澄清,对编造和传播不实信息造成社会恐慌的坚决查处。
  健全党的群众工作机制。调查研究不在多而在深,要注重信访集中和舆论反映强烈的问题,改听汇报发指示为充分互动研讨,让群众讲真话,搞清症结,与有关各方商量解决办法,形成管用的调研成果。党的基层组织设置和分工要适应社会组织结构的变化,使党的群众工作深入一切社会领域、社会群体、社会组织,以社会领域党组织和党的工作全覆盖,引领和推动社会服务管理全覆盖。党内制度建设要促进广大党员学习宣传党和国家的社会政策,提高参与社会公共事务的自觉性和能力,在社会公共事务中发挥先锋模范作用,成为社会管理的中坚力量。要把心理调适作为基层思想工作的重要任务。
  总结推广社会管理创新经验。要健全试点经验和群众创新的总结推广机制,充分发挥其对全局的引领作用。社会管理创新试点要考虑可复制性。大力宣传解决普遍性特别是老大难问题并且形成长效机制的成功经验
  (二)优化政府社会管理和公共服务机制
  优化政府社会管理职能配置。在充分调查研究的基础上,针对当前社会管理中的突出问题,对政府的社会管理职能进行全面梳理和科学分析,着力研究解决“缺位”、“越位”和权限交叉问题,据此调整部门职能、机构设置和财政支出结构,实现政府社会管理职能的合理配置。划清权力边界,厘清权力清单。加强市场监管,特别要管好涉及广大群众切身利益的问题。向社会组织开放更多的公共资源和领域,以购买服务等形式提供必要的财政支撑,完善政府购买服务的体制机制。制定社会管理和公共服务的标准体系,作为政府各部门和受政府委托从事公共服务的机构的工作目标和考核监督标准,保障基本公共服务均等化规范化。对通过互联网及电信传播的犯罪信息建立监督查处责任制。
  下放政府社会管理权力。以县(区)政府为社会管理和公共服务的责任主体,乡镇(街道)为基础社会管理和公共服务的实施主体。要使基层政府具有完整的社会管理权力和所需的公共财政支撑,承担起相应的管理和服务职责。满足基本生存需求的公共服务要深入城乡社区,建立综合性服务平台。满足发展需求的公共服务平台要确定合理的服务半径。
  有效化解社会矛盾。对广大人民群众反映强烈的涉及切身利益、公民权益和公平正义的社会问题及时作出反应,采取有效措施及时公正地解决,防止问题升级。完善信访工作机制,发挥信访的救济和监督作用,把信访处理与人大监督、纪检监察部门的监督有机结合起来,把促进司法公正、提高司法水平与维护法制权威有机结合起来。考察信访工作要从降低上访数量转为提高上访处理质量。对“老大难”问题要找出根源,明确责任,理顺体制,限期解决。健全社会矛盾纠纷调解机制,构筑多元化的“大调解”工作格局,鼓励、引导社会力量参与建立区域性、行业性、专业性调解组织,为民间调解提供司法确认,增强其权威性,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。建立公正的有权威的评判机制和调处机制。完善公共安全保障体制机制。建立健全充分依靠群众的监管防范机制。查处公共安全事件重在亡羊补牢,对一再出现的隐患要明确消除的责任,落实解决的进度和经费。
  加强和改善对流动人口的管理和服务。建立和完善居住证制度,实行辖区实有人口管理和服务的全覆盖,建立全省共享的实有人口信息系统。既要体现社会公平原则,又要从地方财力的实际情况和当地经济社会发展的实际需要出发,合理确定并逐步扩大新居民享受基本公共服务的范围,对户籍人口、外地户籍常住人口和暂住人口在管理和服务的要求上有所区别。既要积极改革户籍制度,推广积分制,降低落户门槛,减少迁徙阻力,又要促使人口布局与经济布局和资源承载力相适应,减少无序流动,促进经济转型升级和人口素质提高。
  加强政府信息服务平台建设。服务型政府的大部分办事职能可以通过政府信息服务平台办理,从而大大提高办事效率,降低行政成本,实现政务公开。要拓展互联网、物联网在社会管理中的应用,把建设电子政务的重点转向网上办事,整合政府信息服务平台,相应改造工作流程,在城乡社区普遍设置服务器终端,方便群众,提高社会管理的效率和民主化科学化程度。
  加强社会管理的法制建设。对容易引发社会纠纷特别是群体性事件的矛盾和群众强烈不满的问题加快立法进程。对尚无上位法的,积极探索制定试行条例。对已有的社会管理领域的政策法规进行全面梳理,作出必要的修改、完善和补充。深入研究社会管理中涉及部分群众生计的“老大难”问题,保障被管理者的合法权益,不能把城市形象置于百姓生计之上。完善地方立法程序,在充分听取社会各界和相关部门意见的基础上,由人大相应的专门委员会牵头制定社会管理的地方性法规,从体制机制上解决立法部门化、利益化和行政法规相互冲突的问题。不搞缺乏可操作性的“景观式立法”和缺乏公众参与的“闭门式立法”,卡住权利义务不对等的“霸王式立法”和维护管理者和部门、行业狭隘利益的“自肥式立法”。全面查找执法队伍中容易出现不规范、不清廉、不公正问题的风险环节,完善政府规章,规制政府行为,遏制权力的自我扩张。严格执法,对于乱作为、不作为和无理取闹都要依法处理,不搞无原则的“花钱买平安”,杜绝“闹而优则惠”现象。根除靠罚款养人的机制,杜绝严重损害法制权威的罚款式执法、应付式执法、运动式执法。维护法制权威,做到制度面前人人平等。
  (三)健全公民权益保障和民主治理机制
  建立公民权利保障机制。用制度保障人民群众对政策法规制定和调整的知情权、参与权、表达权和选择权。排查并消除阻碍公民表达诉求的“瓶颈”。进一步明确纪检监察部门和司法机关在保障公民权利方面的职责权限。完善公民维权机制,规范投诉渠道,科学划分查处责任,完善对侵犯公民权利和推卸责任、掩盖错误的问责制,对于为了显示政绩掩盖问题的使其得不偿失。建立通过人大监督维护公民权益的机制。完善各种选拔机制,充分体现平等竞争原则,取消不符合社会公平原则的门槛,严惩营私舞弊行为,敞开社会成员上升通道。
  完善群众利益协商协调机制。要在增强人大、政协和民主党派、人民团体、行业组织、大众传媒的社会利益表达功能的同时,建立全面覆盖各个社会群体的民意调查机制、公民参与机制和社会协商机制,建立一支具有更广泛代表性和参与主动性的群众代表队伍。完善立法、政策制定和重大决策的咨询论证、公示、听证制度,给公民提供主动参与的机会和途径,真实反映民意,保障各种不同的意见诉求特别是弱势群体的呼声都能得到表达,各方合法利益得到兼顾,通过民主协商增进共识,保障决策的民主化科学化,在参与实践中增强公民的责任和义务意识,提高参与能力。
  健全党对社会组织的领导和政府对社会组织的依法监管。要主动培育,积极参与,“扶上马送一程”,确保社会组织的健康发展。建立政府通过购买服务支撑和引导社会组织参与社会管理和公共服务的制度。规范社会组织表达诉求、维护权益、有序参与、社会协商、化解矛盾的功能,保证其更好实现自我服务、自我教育、自我管理、自我监督、自我发展。增加人大代表、政协委员中社会组织代表的比重,建立社会组织通过人大、政协反映诉求,民主参与的机制。建立各人民团体对相关领域所有社会组织实行党组织归口领导以及业务引导和监督的制度,同时强化它们的群团意识和服务意识,密切联系界别群众,克服“衙门化”倾向。建立对社会组织分类管理制度。根据社会组织的性质宗旨、社会需要程度和管理难度,规定不同的成立门槛和管理权限,采取不同的管理方式,实行分类引导,分别针对容易出现的问题制定示范性章程。探索培育发展行业性、职业性社会组织如各种农民的行业协会或专业合作社联合会,作为党和政府联系各个利益群体的桥梁和纽带,使有关利益群体的诉求获得便捷的整合和反馈渠道,成为决策和制定政策的重要依据。在城区和有条件的街道、乡镇建立枢纽型社会组织,联系和服务在本区域范围内活动的社会组织。以政府购买服务的方式培育社会工作专门机构。
  强化基层群众自治。保障社区公共事务由基层自治组织讨论决定,避免政府下达的任务取代基层自治。设立公共财政对基层自治组织的专项补贴,为自治事项的落实提供经费保障。建立以大学毕业生为主体的稳定的专职社会工编辑队伍,保障其待遇不低于同等资历的大学毕业生。建立综合性的城乡社区公共服务平台,把日常生活公共服务与基层自治有机结合起来,方便群众,把社区建设成公共服务和社会管理的坚实基础。建立驻区企事业单位、社区社会组织和物业管理机构共同参与社区建设管理的机制。在区分经济权利和社会权利的前提下,保障未落户常住人口参与基层社会自治的社会权利。在人口过多的城乡社区建立片区(网格),作为基层自治的一个层面,发展直接民主,工作人员全部兼职化。普遍建立社区综合信息服务平台,便捷服务与管理,打造网上精神家园。村规民约要真正来自群众,以利于入脑入心,化为自觉行动。
  (四)强化公民教育和价值导向机制
  建立和完善公民教育体系。公民是社会的基本元素,公民教育是思想道德教育的基础。需要从小抓起,坚持不懈。要明确要求,制定规划,大力培养公民的权利意识、义务意识、责任意识、道德意识、公平意识、正义意识、平等意识、诚信意识、民主意识、法制意识,明确社会主义中国的公民应该具备的基本素质,努力实现人的现代化。把公民教育作为持之以恒的基础建设,针对各个社会群体制定有针对性的教育大纲。
  建立有效的价值导向机制。思想道德建设要突出价值观导向,弘扬中华民族重视人生观、价值观,重视道德建设的优良传统,积极组织各行各业紧密结合自身的社会实践和身边的先进人物、先进事迹,提炼社会主义价值理念,把社会主义核心价值体系化为短小精悍、形象生动、朗朗上口、过目不忘、耳熟能详、妇孺皆知格言警句,通过群众的自我教育使它广为传播、深入人心。组织力量深入研究、科学评价中华民族传统价值观及其代表性文献,取其精华,去其糟粕,同时吸取世界各民族一切进步的价值理念,并且使它们渗透到大家日常生活的方方面面。发挥各级领导干部干净干事的的示范作用,确立并自觉践行为民务实,公正清廉,优质高效的公务员价值理念。高度重视文艺作品、娱乐节目、媒体和广告的价值导向,建立引导监管机制。通过实事求是、有说服力的评论加强引导,保障各种学问载体正确发挥潜移默化的价值导向作用。
  大力弘扬见义勇为和慈善精神。制定保护见义勇为者的法规和制度。大力倡导志愿者精神,建立优秀志愿者表彰制度和共产党员带头当志愿者的规范。建立志愿者招募机构,可以和民兵预备役组织结合起来。支撑志愿者组织的发展,大规模发展社区志愿者。制定志愿者和志愿者组织管理办法。通过培训提高志愿者的专业水平。积极发展慈善组织,完善善款监督制度。


牵头部门:社会发展部
牵头人:杨树荫
主执笔人:蓝蔚青
课题组成员:于  真

 _
  上一篇:新型城市化是实现基本现代化的主动力
下一篇:当下中国需要战略思维

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图