亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第65期 2012年>> 规划评估 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/12/31
www.yabovip11.com“十二五”规划纲要2011年度实施情况监测评估
www.yabovip11.com发展和改革委员会 www.yabovip11.com经济信息中心

      根据www.yabovip11.com人民政府《关于印发www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》和《关于落实www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》,重点围绕《纲要》提出的发展目标和主要任务,对2011年度实施情况进行监测评估。


      一、《纲要》实施总体评价
      一年来,全省上下紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,着力稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐,有效应对复杂多变的国内外环境,“十二五”规划《纲要》实施开局良好,进展顺利。一是转型发展实现新突破。浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点“三大国家战略”全面启动,大平台大产业大项目大企业“四大建设”扎实推进,为浙江转型升级拓展新空间,增添新动力。二是创新发展提升新水平。国家技术创新工程试点省建设加快推进,青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设加速,自主创新能力不断提高。三是统筹发展迈出新步伐。推进27个小城市培育试点和200个中心镇改革发展,给予12个重点欠发达县特别扶持,城乡区域发展的均衡性增强。四是和谐发展取得新成效。基本公共服务均等化行动计划和“富民惠民”十大工程扎实推进,社会管理创新综合试点深入实施,保障性安居工程超额完成年度目标,民生保障和社会建设全面加强。
      但是,《纲要》实施中还存在一些问题,部分指标进度与年均进度要求尚存差距,结构调整、转型升级喜中有忧,经济增长下行态势明显,社会发展和管理方面还存在一些突出问题,各种潜在和现实风险增多。下阶段,要密切关注国内外环境变化对《纲要》实施的影响,针对实施中存在的问题采取切实有效措施,确保各项目标任务如期完成。
      (一)发展目标
      《纲要》提出的五个方面发展目标进展顺利,实施情况良好。
       产业结构调整步伐加快。三次产业结构进一步优化。现代服务业加快发展,服务业增加值同比增长9.4%,高于生产总值增速0.4个百分点。工业转型升级步伐加快,高新技术产业增加值占工业增加值比重达24.1%。科技进步对经济增长的贡献率进一步提升,新产品产值率达22%,同比提高1.3个百分点。
       城乡区域发展协调性增强。新型城市化加快推进,全省城市化水平达到62.3%,比全国平均水平高出约11个百分点。欠发达及海岛地区发展环境进一步改善,丽水、舟山、衢州生产总值增速位居全省设区市前三,分别高于全省2.5、2.3和2.0个百分点。农民生产生活条件明显改善,农村居民人均纯收入连续27年位居各省区首位。
      生态文明建设扎实推进。“811”生态文明建设推进行动和循环经济试点省建设深入实施,生态环境质量进一步改善。节能减排力度加大,化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放总量持续下降,单位生产总值能耗下降3.1%,继续保持全国领先水平。强化生态环境保护,重点区域、流域、行业和企业污染整治进一步加强,八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率76%。
       创业创新活力不断增强。自主创新能力稳步提高,R&D经费支出占生产总值的比重达1.92%,发明专利授权量增长45.3%。“11+1”转变经济发展方式综合配套改革试点深入推进,行政审批制度改革不断深化,重点领域和关键环节改革取得新突破。民营经济发展环境不断优化,全国500强民营企业排名中,浙江占144席,连续13年稳居全国之首。
      民生改善成效显著。财政支出进一步向民生保障倾斜,全省财政新增支出中用于民生的比重达77.7%,比上年提高2.7个百分点。城乡居民收入差距进一步缩小至2.37,是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。社会就业、基本医疗、义务教育、公共学问、社会保障等基本公共服务进一步完善,保障水平稳步提高。
     (二)主要指标
     《纲要》指标体系确定的31项主要指标中,对照年均进度要求,总体进展良好。其中,12项指标超额完成规划年均目标,8项指标达到规划要求,6项指标未达到要求,5项指标暂缺年度统计数据。
      “一个平稳、四个高于”重要指标进展良好。2011年全省生产总值同比增长9%,经济实现平稳增长;农村居民人均纯收入增幅、城市化率升幅、研究与试验发展经费支出占生产总值比重升幅和财政教育经费支出占一般预算支出比重等4项指标达到“高于‘十一五’年均实绩”的要求;但服务业增加值占生产总值比重升幅、城镇居民人均可支配收入增幅略低于“十一五”实绩。
       大部分约束性指标达到年均进度要求。财政教育经费支出占一般预算支出比重、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放总量、林木蓄积量、新增城镇就业人数、城镇保障性安居工程建设、人口自然增长率、职工及城乡居民养老保险参保人数、城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数等11项指标达到或超过年均进度要求。节能减排约束性指标中,主要污染物减排幅度既好于全国平均水平,也好于山东、江苏、广东等沿海省份,仅氮氧化物排放总量未达到规划年均进度要求,但完成年度计划目标。与全国情况一样,浙江单位生产总值能耗也未达年度目标。单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量等2项暂缺年度统计数据。
       但应看到,部分指标尤其是约束性指标未达到年均进度要求,从原因上分析,既有全国共性问题,也有内外部环境变化的影响,还有发展阶段的因素。单位生产总值能耗降幅未达年均进展要求,也低于年度计划目标,与当前结构调整进展不快、高耗能高排放行业增长较快密切相关,全国及大部分省市也面临同样的问题;城镇居民人均可支配收入实际增长低于年均进度要求和年度计划目标,与2011年经济下行趋势加深、部分企业尤其是中小微企业经营困难加大和物价持续高位运行密切相关;服务业增加值占比升幅不快,与目前浙江仍处于工业化加快发展阶段密切相关,制约服务业发展的体制机制障碍较多,扶持政策发挥效应尚需一个过程。部分指标开局之年未达年均进度要求,加大了五年目标完成的难度和压力,应引起各地各部门的高度重视,未雨绸缪,采取切实有效措施,加大规划实施力度。
     (三)11市主要指标
       根据《纲要》主要指标分解要求,11个设区市落实情况总体良好,有力支撑了全省发展目标的实现。


       二、《纲要》战略任务进展评价
       (一)扩大内需
       1、规划要求
       正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和稳定价格总水平的关系,建立健全扩大内需的体制机制,积极扩大消费需求,促进投资合理增长。
       2、主要成效
      物价涨势得到有效遏制。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施,深入实施“米袋子”、“菜篮子”工程,推进农产品现代流通综合试点和农贸市场改造提升。物价涨幅得到有效控制,全年居民消费价格上涨5.4%,城市房价逐步合理回落。
       消费需求稳步拓展。继续实施消费刺激政策,大力培育消费热点,推进“浙货万里行”活动,开展全国浙商营销网络建设,实施万村千乡市场工程,实现社会消费品零售总额11931亿元,增长17.4%。实施低收入农户奔小康和城镇低收入家庭增收工程,低收入农户人均纯收入名义增长25.0%。
       投资实现较快增长。完成全社会固定资产投资14290亿元,同比增长24.8%。“三个千亿”工程投资超额完成,全年投资2180亿元,实现年度计划的111.2%,其中千亿基础网络工程1300亿元,千亿惠民安康工程620亿元,千亿产业提升工程260亿元。重点项目完成投资1520亿元,完成计划投资的110%。
      3、问题和建议
      2011年浙江内需对经济增长的拉动力逐步增强,有效促进经济增长从政策刺激向自主增长转变,经济发展的稳定性和协调性有所增强。但城镇居民人均可支配收入增幅低于生产总值增速,实体经济投资后劲不足,工业投资占比下降。下阶段,要实施更加积极的就业政策,健全企业职工工资正常增长机制,继续实施低收入农户收入倍增计划,切实推动居民收入持续增长;围绕“四大建设”,积极推进“十二五”重大项目建设,大力推动有效投资增长和结构优化。
      (二)产业结构优化升级
       1、规划要求
        坚持把推进产业结构优化升级作为加快转变经济发展方式的重大任务,积极发展现代农业,加快推进工业现代化,大力发展现代服务业,培育发展战略性新兴产业,着力建设产业集聚区,打造具有浙江特色的现代产业体系。
       2、主要成效
      农业提效发展。农业“两区”建设扎实推进,建成粮食生产功能区123万亩,启动建设省级现代农业综合区137个、主导产业示范区298个,特色农业精品园684个,十大主导产业发展势头良好。现代农业经营主体加快培育,新认定规范化农民专业合作社1242家、省级示范社222家。农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系不断健全。
        工业提质发展。壮大提升传统优势产业,实施技术改造“双千工程”和重大工业项目计划,推进技术改造重点项目1010项,带动社会总投资2768亿元。推进42个现代产业集群示范区建设,推动13个工业大县向工业强县强市强区转变。推动企业做强做大,重点实施146家龙头骨干企业663项重大项目。衢州、嘉善两个省级开发区升级为国家级经济技术开发区。
       服务业提升发展。服务业增加值增长9.4%,快于生产总值增速0.4个百分点。制定实施服务业重点行业规划和扶持政策,加快推进40个服务业集聚示范区、200个服务业重大项目建设,着力培育108家省级服务业重点企业。商贸、物流、金融、旅游等传统优势产业进一步提升壮大,电子商务、学问创意和服务外包等新兴服务业发展迅速。
      战略性新兴产业加快培育。出台《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》,全面实施新兴产业“千百十培育工程”,组织落实项目103项,总投资481亿元。设立5亿元财政专项资金,着重用于战略性新兴产业重点领域的产业化项目。在海水淡化、物联网、磁性材料、有机硅材料等相关产业领域建立较强的竞争优势。
      产业集聚区建设开局良好。出台实施省级产业集聚区系列规划、政策意见和考评办法,研究建立省产业集聚区建设专项资金。14个省级产业集聚区完成基础设施项目投资约550亿元,产业项目投资约1150亿元。
      3、问题和建议
      浙江产业结构调整步伐继续加快,经济增长质量和效益稳步提高。但产业层次较低、竞争力不强的局面没有根本改变,服务业增加值占比与《纲要》目标尚存差距。下阶段,要坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓,加快实施“工业转型升级310推进计划”,切实抓好服务业发展政策落实和产业载体建设,着力提升产业竞争力。
      (三)统筹城乡区域协调发展
       1、规划要求
      坚持走新型城市化道路,扎实推进“美丽乡村”建设,实施主体功能区战略,促进欠发达地区加快发展,逐步形成城乡区域协调发展的格局。
      2、主要成效
      城市化布局进一步优化。制定实施www.yabovip11.com新型城市化发展“十二五”规划,杭州、宁波、温州等中心城市集聚发展能力进一步提升,城市轨道交通和快速路网建设加快推进,全省开工建设1000万平方米地下空间,城市综合承载能力显著增强。
      小城市试点和中心镇培育全面推进。以实施小城市培育试点三年行动计划和中心镇“两百双千”工程为主抓手,建立健全省、市、县三级组织领导和政策支撑体系,中心镇和小城市限额以上投资增长27.2%,财政收入增长20.4%,小城市试点镇生产总值增长17.6%,常住人口城镇化率达59.9%。
      “美丽乡村”建设成效显著。全省投入“美丽乡村”建设资金126.4亿元,增长18.7%,安吉、桐庐等11个县(市、区)已建成全省首批美丽乡村创建先进县。启动403个中心村的培育建设、228个乡镇的整体整治和3100个村的环境整治,改造建设41.4万户农村住房,安全饮用水覆盖率达到95.8%,农村发展环境持续改善。
       支撑欠发达地区政策力度加大。制定实施新一轮支撑欠发达地区发展政策,省级公共资源配置向欠发达地区倾斜。对12个重点欠发达县实施为期三年的特别扶持政策,省财政每年安排16.8亿元专项资金。山海协作、结对帮扶、异地搬迁等工程扎实推进,新签山海协作特色产业项目600个,到位资金220亿元,省级结对帮扶单位落实帮扶项目2038个,欠发达地区和海岛县区异地搬迁7.9万人。
      3、问题和建议
       2011年城乡区域协调性、均衡性进一步提高,基本公共服务均等化水平明显提升。但城乡“一事两制、一制两标”等二元体制障碍依然存在,山区与沿海地区差距依然较大。下阶段,要深入实施新型城市化为主导的城乡一体化战略,加快编制实施山区经济发展规划,扎实推进山区科学发展试验区、山区科学发展综合改革实验区和省际承接产业转移示范区建设,带动山区转型发展。
     (四)海洋经济强省建设
      1、规划要求
      充分发挥海洋资源优势,实施海洋开发战略,加快建设浙江海洋经济发展示范区,推进舟山群岛新区建设,构建现代海洋产业体系,统筹海洋经济与陆域经济发展。
      2、主要成效
      浙江海洋经济发展示范区建设扎实推进。省委召开海洋经济专题工作会议,组织实施海洋经济发展示范区规划和试点方案,出台加快海洋经济发展的若干意见,设立10亿元海洋经济发展专项资金。成立宁波大宗商品交易所、中国(舟山)大宗商品交易中心,“三位一体”港航物流服务体系逐步完善。
      舟山群岛新区建设有序推进。编制舟山群岛新区发展规划,制定三年行动计划,启动舟山港综合保税区、舟山科创园区、舟山海洋综合开发投资有限企业等平台建设,积极向国家争取相关政策。
       现代海洋产业加快发展。海洋经济实现生产总值4500亿元,同比增长19%,占生产总值比重14%。规模以上临港石化工业企业实现销售收入2900亿元,利润180亿元,分别比上年同期增长52.6%和38.5%。
      3、问题和建议
      2011年浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区上升为国家战略,海洋经济强省建设全面启动,但科技人才等要素支撑不强,海洋新兴产业发展基础较为薄弱,海洋生态环境保护亟需加强。下阶段,要加快浙江海洋经济发展示范区规划实施和舟山群岛新区规划报批,扎实推进“十二五”海洋经济发展重大项目建设,加强海洋人才培养和引进,编制实施海洋新兴产业专项实施方案,深入实施海洋环境保护“十二五”规划,保障海洋经济的可持续发展。
       (五)基础设施现代化
      1、规划要求
       按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求,加快实施综合交通、水利、能源、信息“四大网络工程”,不断提高基础设施现代化水平。
      2、主要成效
      综合交通网建设进一步完善。全省综合交通完成投资1078亿元,其中铁路216亿元、公路572亿元、水运141亿元、城市轨道交通130亿元、民航19亿元。杭甬、宁杭客专线下工程基本完成,台金高速东延段、绍诸高速等高速公路项目建成通车。
      水利设施网建设力度加大。全省水利总投入270亿元,“强塘固房”和农田水利建设加快推进。曹娥江至慈溪引水工程上虞段、台州永宁江治理二期、嘉兴市海盐东段围涂等工程建成,浙东引水萧山枢纽工程闸站、合溪水库项目大坝等基本完成主体工程。启动太湖流域杭嘉湖地区的水量分配工作。
      能源保障网建设扎实推进。嘉兴电厂三期、绍兴滨海热电、杭嘉天然气输气管线等项目建成,华润苍南电厂、方家山核电送出工程等8个输变电和甬台温天然气输气管道项目核准开工。实施天然气热电联产项目抢建行动计划,加快国家西气东输二线浙江段工程建设。水电、风电、光伏等新能源利用加快。
      高速信息网加快构建。积极开展“智慧城市”试点工作,宁波成为第二批三网融合试点城市,高速信息3G网络已基本实现乡镇以上城镇、高速公路、铁路、港口和重点旅游景点等全覆盖。县级以上城区有线数字电视整体转换和网络双向化改造完成率均达95%以上。信息化发展指数从0.748提升至0.77。
      3、问题和建议
   2011年基础设施“四大网络工程”重大项目实施情况良好,对扩大有效投资发挥积极作用。但征地拆迁难、资金配套难、政策处理难等现象依然突出,基础设施工程质量和智能化水平有待提高。下阶段,要建立完善领导干部重大项目联系制度和重点建设联席会议制度,加强重大项目质量监督和安全监管,强化土地、资金和环境容量等保障,确保重点项目建设的顺利实施。
      (六)生态文明建设
      1、规划要求
      坚持走生态立省之路,加大节能减排力度,大力发展循环经济,推进资源集约节约利用,着力改善生态环境,加快建设资源节约型和环境友好型社会。
      2、主要成效
      节能减排力度加大。启动单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作,大力实施节能降耗十大工程、污染减排六大工程,强化重点流域、区域、行业和企业污染整治,单位生产总值能耗降低3.1%,主要污染物排放量降幅超过年度计划目标。加快推进杭州国家低碳城市试点,探索发展碳排放权交易试点。
        资源节约集约利用水平提升。深入实施循环经济“991行动计划”,全面推进25个省级循环经济试点基地建设。积极推进农业节水示范工程,全年完成节水灌溉面积29.79万亩。大力推进“六大节地工程”,万元GDP建设用地规模下降10.5%,单位固定资产投资增长的新增建设用地消耗量减少3%。清洁能源利用量同比增长8.2%,新增可再生能源装机14.36万千瓦。
        生态环境进一步改善。深入推进生态示范创建活动,积极开展“三大清洁行动”,11个设区市空气质量达到二级标准天数比例达到90.9%,八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高2.9个百分点。大力实施森林扩面提质工程,森林覆盖率达60.63%。
3、问题和建议
       2011年“811”生态文明建设行动深入推进,节能减排和环境保护取得新进展。但单位生产总值能耗和氮氧化物排放总量未达《纲要》年均进展要求,节水节地方面存在较大潜力,环境质量与公众预期差距较大。下阶段,要建立完善节能减排年度目标责任考核制度,着力实施“365”节约集约用地行动计划,落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”,加快将PM2.5纳入常规空气质量监测体系,切实改善环境质量。
     (七)创新型省份建设
      1、规划要求
      以科技强省、教育强省和人才强省为目标,大力提高科技创新能力,加快教育现代化进程,发挥人才资源优势,推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
      2、主要成效
      自主创新能力进一步提升。国家技术创新工程试点省建设大力推进,青山湖科技城、未来科技城、舟山海洋科学城等创新基地建设加快推进,争取国家创新型企业19家,试点企业16家,均居全国前三位。深入实施常识产权和标准化战略,编制发布重大科技专项和科技成果转化工程实施方案。获批国家工程技术研究中心3家,新认定高新技术企业631家,累计达4013家,居全国前列。App正版化工作深入推进,版权登记量继续居全国前列。
       教育现代化全面推进。全面启动实施教育规划纲要,加快实施13项国家级、31项省级教育改革试点,推进义务教育优质均衡发展。实施等级幼儿园建设、标准化学校建设、高等院校重点学科和优势特色专业建设、特殊教育学校布局规划建设等工程,全省学前三年到高中段15年教育普及率达97.6%。
       人才强省建设成效显著。制定实施人才发展“十二五”规划和高技能人才队伍建设三年行动计划,全面推进“151”人才工程、海外高层次人才引进“千人计划”等重大人才工程,启动“金蓝领”出国培训等八大工程。加快培养创新创业人才、重点领域紧缺人才等各类人才队伍,新增中国工程院院士2人、省特级专家20人。



     3、问题和建议
      2011年创新型省份建设扎实推进,科技、教育、人才对经济社会发展的支撑和引领作用逐步增强。但创新驱动仍然不强,教育结构不够合理,高层次、高技能人才仍比较紧缺。下阶段,要继续加快青山湖科技城、未来科技城和高新技术开发区建设,进一步提高教育经费支出占GDP比重,加强“两高”人才培养和引进,不断提高创业创新能力。
     (八)学问大发展大繁荣
      1、规划要求
      坚持社会主义先进学问前进方向,完善公共学问服务体系,大力发展学问事业和学问产业,深化学问体制改革,加快建设学问强省。
      2、主要成效
     公共学问服务体系进一步健全。在率先全面完成公共博物馆免费开放的基础上,大力推进美术馆、公共图书馆、学问馆(站)免费开放。组织大规模的“送学问下乡”活动,累计送戏下乡2.1万场、送影片下乡29.9万场、送书下乡181万册。建成农家书屋21364家,占行政村总数的88.63%。杭州西湖学问景观被列入世界学问遗产名录。
学问产业不断发展。深入实施学问产业“122”工程,学问创意、数字出版、网络游戏、移动多媒体等新兴学问业态加速发展,继续保持在全国领先的优势。引导民营企业投资学问产业270亿元。义乌文博会和杭州动漫节成交额再创新高。
      学问体制改革加快推进。加快推进经营性学问单位转企改制,文艺院团改革和广电网络“一省一网”整合取得突破性进展,组织实施第一批非时政类报刊出版单位体制改革。努力培育合格市场主体和骨干学问企业,积极推进公益性学问事业单位内部管理机制改革。
     3、问题和建议
      2011年学问大发展大繁荣氛围初步形成,学问事业和学问产业“双轮驱动”有序开展,但学问产品和服务供给相对不足,布局和结构不尽合理,体制机制障碍尚未完全破除,全社会思想道德和文明素质建设仍有待加强。下阶段,要深入实施学问强省建设“三大体系”、“八项工程”和“十大计划”,推动实现学问大省向学问强省跨越。
      (九)社会建设
      1、规划要求
      加快推进以全面改善民生为重点的社会建设,积极扩大社会就业,加快社会保障体系建设,提高全民健康水平,创新社会管理体制。
      2、主要成效
      就业形势基本平稳。完善就业政策支撑体系和公共就业服务体系,大力推动创业带动就业,新增城镇就业94.6万人,城镇失业人员再就业39.54万人,其中就业困难人员实现就业14.24万人,分别完成年度目标的135%、132%和178%,城镇登记失业率3.12%,达到年度目标。初步建立覆盖全省的企业用工情况统计制度。
       社会保障体系进一步完善。健全社会保障制度,养老、工伤、失业参保人数超额完成年度目标任务,提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇标准,解决一批养老保险历史遗留问题。深入推进新型社会救助体系和社会养老体系建设,社会养老服务机构建设完成投资14.4亿元,新增床位1.82万张。进一步完善住房保障体系,开工建设保障性住房20.9万套。
      健康保障水平稳步提高。加快医疗保障制度建设,医保“一卡通”全面推行,提前一年实现国家基本药物制度全覆盖,继续提高住院报销比例。全面启动县级公立医院改革试点,新建、改扩建8093家村卫生室和社区卫生服务站,基层医疗卫生服务能力进一步提高。人口自然增长率4.07‰,计划生育率92.8%,免费婚检率和孕前优生检测率分别达到89%和94%,出生人口素质稳中有升。成功举办第八届残运会,浙江代表团荣登总分榜和金牌榜首位。
       社会管理体制加快创新。出台《中共www.yabovip11.com委关于加强和创新社会管理的决定》,稳步推进宁波、诸暨全国社会管理创新综合试点和12个省级社会管理创新综合试点建设。构建矛盾纠纷大调解工作体系,创新非公有制经济组织管理服务,加强舆情信息管理系统建设。基层平安创建工作成效显著,所有乡镇(街道)、98.1%的村、98.3%的社区推行“网格化管理、组团式服务”。公共安全得到有效维护,全省药品、餐饮食品评价抽验合格率达到98.9%和90.34%,群体性事件同比下降11.8%,生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“三下降”。
      3、问题和建议
      2011年社会建设工作不断加强,“富民惠民”十大工程扎实推进,民生保障水平进一步提升。但就业结构性矛盾仍然突出,人口老龄化加快,食品药品安全问题突出,维权性质的群体性事件增多,基层政府的维稳任务艰巨。下阶段,要深入开展社会管理创新年活动,编制实施《www.yabovip11.com“十二五”社会管理重大项目建设规划》,积极推进社会管理综合试点工作,加强流动人口服务和管理,健全“两新组织”管理机制,建立完善舆情信息收集受理反馈工作体系,进一步推进“平安浙江”建设。
      (十)改革攻坚
      1、规划要求
      围绕经济社会转型,着力推进经济体制、政治体制、学问体制、社会体制改革,强化改革的统筹协调和整体推进,努力在重点领域和关键环节取得突破,再创浙江体制机制新优势。
      2、主要成效
      推进转型升级的体制机制进一步健全。全面实施国家及有关部委在浙江实施的各项改革试点,深入推进“11+1”转变经济发展方式综合配套改革试点,在率先建立转变发展方式综合评价制度、推动服务业加快发展等方面取得积极进展,地方金融改革创新加快推进,积极申报温州国家金融综合改革试验区,开展小额贷款保证保险试点,新增52家小额贷款企业、25家村镇银行。土地、林权、排污权等资源要素配置市场化改革稳步推进。
      义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破。义乌国际贸易综合配套改革试点上升为国家战略,编制试点三年实施计划,明确重点改革任务,在创新小商品出口监管模式、加快义乌商贸服务业集聚区、境外经贸合作区等国际贸易发展平台建设、创新国际贸易服务体制等方面先行探索突破。
       民营经济发展环境不断优化。成功举办民营经济万人大会和首届世界浙商大会,制定鼓励民营经济大提升大发展、支撑浙商创业创新政策。设立10亿元省级财政再担保资金,着力解决中小企业融资难问题。对小微企业实行税费减免及社会保险“五缓四减三补贴”政策,减轻企业负担。
       行政管理体制改革加快推进。开展“双服务”和“百组”基层调研活动,出台政府投资管理预算管理办法,建立健全预算公开机制。行政审批制度改革不断深入,省政府网上办事大厅和电子监察系统建设扎实推进,基本完成非行政许可审批事项清理规范、县级行政机关内部行政许可职能整合任务。推进国库集中支付、公务卡改革,完善预算绩效管理制度,“三公”经费得到有效控制。完善公共联合征信平台,拓展信用信息应用,规范信用服务市场发展。
      3 、问题和建议
      2011年重点领域和关键环节改革积极推进,政府职能加快转变,但制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出,民营经济转型发展面临融资难、投资难、创新难、盈利难等多重制约,政府机关作风建设和效能建设需继续加强。下阶段,加快推动温州国家金融综合改革试验区建设,大力实施浙商回归工程,落实扩大民间投资、帮扶中小企业发展和支撑浙商创业创新的政策措施,进一步优化发展环境,为推动科学发展提供较强的制度保障。
     (十一)对外开放
      1、规划要求
       实施更加积极主动的开放战略,优化对外贸易结构,提高利用外资水平,加快“走出去”步伐,深化国内合作与交流,不断提高开放型经济发展水平。
      2、主要成效
      对外贸易稳定增长。加强重点出口基地和境内外贸易平台建设,实现出口2164亿美金,进口930.4亿美金,同比分别增长19.9%、27.3%,出口总额跃居全国第三。外贸结构进一步优化,一般贸易占比为78.2%,较上年提高1.5个百分点。
      利用外资水平不断提高。实际利用外资116.7亿美金,增长6%,其中服务业利用外资增长30.3%,高新技术行业利用外资增长24.2%。新批世界500强投资企业9家,总投资10.75亿美金。圆满完成第十三届浙洽会各项活动,其中“浙江产业集聚区与跨国企业对接洽谈会”吸引100多家跨国企业到会,签约34个重大项目。
       企业“走出去”步伐加快。企业境外中方投资额34.4亿美金,增长74.4%。经政府核准境外并购项目45个,并购额11.14亿美金,居全国首位。3家国家级境外合作区被商务部、财政部考核通过。
        区域合作与交流进一步加强。引进省外内资项目1100项,协议投资总额1800亿元,到位资金640亿元,投资总额和到位资金分别比上年增长18%和19%。深入推进长三角区域10个重点专题合作和城市专题合作,制定印发《www.yabovip11.com贯彻实施海峡两岸经济区发展规划实施方案》,推动设立浙台(苍南)经贸合作区。援藏援疆援青工作扎实推进。
      3、问题和建议
      2011年开放型经济保持较快发展,对外经济合作步伐加快、领域拓宽。但世界经济不稳定不确定因素增多,出口保持稳定增长难度加大,外贸增长方式转变难度加大,企业“走出去”存在一定风险。下阶段,要着力推进出口重点基地、境外生产基地、研发基地、营销基地、经贸合作区建设,加强省际边界地区联动发展,进一步提高对内对外开放水平。


      三、进一步推进《纲要》实施的对策措施
      面对错综复杂的外部环境和经济增长下行压力加大的挑战,《纲要》实施任务十分繁重,要坚持稳中求进、转中求好,着力调结构、抓转型,重投入、兴实体,强改革、优环境,惠民生、促和谐,加快推进“四大国家战略”、“四大建设”和“五大统筹”,切实解决《纲要》实施中的薄弱环节和突出问题,确保各项目标任务完成。
      (一)千方百计扩大内需
      《纲要》把贯彻落实扩大内需战略作为重点任务,并首次提出“两个同步”的要求,但由于实际推进中缺乏有效抓手,进展不理想,消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面难以在短期内形成。在世界经济复苏不稳定不确定性因素增多的背景下,扩大内需特别是消费需求更为紧迫,必须采取切实有效措施。
       努力增加城乡居民收入。加快推进收入分配制度改革,实施更加积极的就业政策,为城乡居民增加财产性收入和经营性收入创造条件,健全低收入居民收入增长的长效机制,确保“两个同步”有新进展,增强居民消费能力。
       积极培育消费热点。大力培育旅游休闲、学问健身、教育培训等消费热点,积极推进专业市场提升发展,推动农村商业连锁经营,加快发展电子商务,进一步改善消费环境。
        着力扩大有效投资。围绕浙江海洋经济建设、战略性新兴产业培育、服务业发展等重大战略部署,积极面向省外浙商、世界500强、央企和其他优势企业招商引资,大力推进转型升级的产业类投资、改善民生的社会类投资、能源交通等基础设施类投资,充分发挥有效投资对经济增长的拉动作用。
      (二)进一步优化发展环境
       优化发展环境事关转型升级大局和区域竞争力提升,但多年积累的体制性、素质性、结构性矛盾依然突出,在区域竞争加剧、要素制约日趋严峻的形势下,进一步优化政务、政策、服务、商务、法治、舆论等发展环境刻不容缓。
       努力提高行政效能。坚定不移地深化以“四减少”为核心的行政审批制度改革,努力做到放权于基层、企业、市场和社会,进一步解放生产力、调动市场活力、增强地方动力。
       优化民营经济体制机制。进一步完善推动民营经济大发展大提升的政策,切实落实支撑浙商创业创新意见,破除影响民间投资的体制障碍,鼓励企业加大实体经济投入,再创民营经济发展新优势。
        强化要素和服务保障。建立健全资源要素市场化配置机制,促进资金、技术、人才等要素更多向民营企业和实体经济集聚。强化对小微企业服务,落实完善减负惠企政策措施,助推企业转型升级。
      (三)加强和创新社会管理
       加强和创新社会管理是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的必然要求。随着经济发展阶段的变化,社会转型加快,阶层分化,流动加速,利益多元,社会矛盾明显增多,土地征用、拆迁、环保等群体性事件频发,加强和创新社会管理对维护社会和谐稳定至关重要。
       加快创新社会管理体制。加强省、市、县(市、区)三级综合治安管理委员会建设。贯彻落实中办、国办《关于建立健全社会稳定风险评估机制的引导意见》。继续做好宁波、诸暨全国社会管理创新综合试点和   12个省级社会管理创新综合试点工作。
        完善社会公共服务平台。全面构建社会应急联动救助平台,完善县、乡、村三级大调解平台,构建网络舆情导控服务平台,加快实有人口基础信息库和流动人口综合信息平台建设。
        切实维护社会公共安全。健全农产品市场准入和质量可追溯制度,推进食品药品安全体系建设,加强重大危险源安全管理,深入开展隐患排查治理,切实预防和遏制重特大事故发生,抓好社会治安防控体系建设,解决突出治安问题和安全隐患。
     (四)建立健全规划实施机制
      建立完善责任明确、分类引导、高效协调的规划实施机制是推动《纲要》落实的有效保证。针对中长期规划期与政府任期不一致,规划实施刚性不强,规划评估调整机制不完善等问题,要进一步加强规划综合管理,强化规划实施机制。
      做好新一届政府任期目标与《纲要》目标的衔接。既要延续“十二五”规划确定的战略目标和重大举措,又要根据新形势、新变化与时俱进地有所创新和发展,赋予新的内涵,切实做好新一届政府任期目标的研究、衔接和测算工作。
       推进专项规划和区域规划的实施。按照省政府确定的“十二五”规划编制体系目录,进一步加强规划综合管理,以规划带项目,有序推进重大建设项目的组织实施,提高规划实施的可操作性和有效性。
      加快出台主体功能区规划。适时上报国家审核后发布,深化细化配套政策,制定主体功能区产业引导目录,引导市县探索不同分区的开发模式,推进规划的有效实施。
       强化年度计划与《纲要》的对接。进一步把《纲要》提出的主要指标和任务分解到年度计划中,提出分年度的进度要求,落实到各项具体政策措施、各类建设项目中,加强各部门年度工作与《纲要》目标任务的衔接。
       进一步完善《纲要》中期评估。根据《监督法》的要求,在年度监测评估的基础上,适时开展“十二五”规划实施中期评估,进一步研究完善中期评估的方式方法,以全面客观地对规划实施情况进行监督、检查和测评,提出相应的对策措施。
       探索建立《纲要》考核评价体系。参照国家“十二五”规划《纲要》主要指标考核评价体系,与省政府印发的《www.yabovip11.com发展方式转变评价指标体系方案(试行)》相衔接,研究建立浙江《纲要》考核评价体系,明确不同领域的考核重点,有区别地设定各市县考核评价的目标值和权重,确保《纲要》实施落到实处。

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