亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第64期 2012年>> 未来浙江可持续发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/12/24
浙江可持续发展的生态环境质量保障研究
www.yabovip11.com人民政府咨询委员会课题组

      一、近十年来生态环境质量变化情况
       近十年来,全省城市空气质量总体良好,可吸入颗粒物(PM10)仍为首要污染物;灰霾发生频率增高,酸雨污染严重。地表水总体水质稳中趋好,平原河网污染较重;湖库总体水质基本保持稳定,富营养化呈加重趋势。近岸海域呈中度富营养,海水中无机氮和活性磷酸盐超标较严重。土壤环境质量总体呈下降趋势,重金属污染和有机物污染问题凸显。生态环境状况指数总体稳定在较好水平。
     (一)生态环境质量状况
       1、城市空气质量总体向好,灰霾天气频发
       近十年来,www.yabovip11.com城市空气质量达到二级标准的比例总体呈上升趋势,特别是“十一五”期间,上升幅度达到26.6%。城市空气综合污染指数2007年以后有所下降,二氧化硫、二氧化氮年均浓度值基本在二级标准以下,其中二氧化硫年均浓度先升后降,二氧化氮基本保持稳定。可吸入颗粒物(PM10)年均浓度总体下降,但浓度值较高,大多数城市在二级标准左右。区域性复合型大气污染凸显,大中城市灰霾天气频率迅速增长。酸雨污染严重,降水酸度高,降水酸度较重的城市主要分布在浙东北和西部地区。城市空气综合污染指数变化情况详见图1。
       2、地表水水质稳中趋好,局部水域污染较重
       近十年来,全省地表水总体水质稳中趋好,高锰酸盐指数、氨氮和总磷年均浓度略有下降,但整体水质仍属于轻度污染。流域区域间水质差异较大,瓯江、飞云江和苕溪水质为优,钱塘江、曹娥江和甬江为轻度污染,椒江、运河为中度污染,鳌江为重度污染。湖库总体水质基本保持稳定,湖泊富营养化较严重,水库富营养化程度相对较轻。平原河网水质改善不明显,总体仍为重度污染,以Ⅴ-劣Ⅴ类为主。饮用水水源地水质整体良好。江河湖库水质变化详见图2。
      3、近岸海域氮、磷超标较严重,水质富营养化程度加剧
      近岸海域水质“十五”期间和“十一五”前期呈好转,后期有所下降,但总体水质较差,以四类和劣四类为主,其中无机氮和活性磷酸盐超标严重,海域富营养化程度加剧。海域生物多样性指数较低,局部海底“沙漠化”严重,底质生境状况不容乐观。赤潮发生频率逐年递增,规模不断扩大,2000-2010年共发生178次,有毒赤潮发生数量逐年增加。
      4、土壤环境质量总体下降,重金属和有机物污染凸显
      土壤环境中除镍、铬、砷外,其他无机元素含量较“七五”背景值均有所上升,部分点位重金属超标。有机物六六六和滴滴涕均有检出,个别点位滴滴涕超标。土壤污染区域主要分布在东部沿海地区及浙江中北部地区,但大部分超标地域属轻微污染。全省耕地土壤环境总体较清洁,个别点位存在超标现象。
      5、生态环境状况指数总体稳定在较好水平
       依据《生态环境状况评价技术规范》(HJ/T192-2006),通过生物丰度指数、植被覆盖指数、土地退化指数、水网密度指数和环境质量指数对全省生态环境状况进行评价。近五年来,全省生态环境状况指数均值在85.8-86.9之间,生态环境质量状况总体为优,持续居全国前列。全省生物丰度指数、植被覆盖指数和土地退化指数相对稳定,变化幅度小于2.0,为无明显变化;水网密度指数略有变差,变化幅度为2.3;环境质量指数略有变好,变化幅度为2.8。生态环境状况指数变化详见图3。
     (二)影响生态环境质量的主要原因
      1、产业结构、能源结构和机动车尾气导致大气污染
       近年来,www.yabovip11.com对主要大气污染物排放加强了控制,二氧化硫、烟尘、粉尘的排放总量有了明显下降,但由于排放量依然较大,产业结构也未明显调整,2010年,电力、纺织、非金属矿物制品、化学原料及化学制品四类重污染行业排放的二氧化硫占到了工业行业二氧化硫排放总量的74.6%。以煤炭为主的能源结构,加上南方气候特征,使得www.yabovip11.com酸雨污染严重。机动车总量大幅增加,尾气污染已成为城市大气污染的重要因素。燃煤烟尘、汽车尾气等细颗粒物是导致城市灰霾天气高发的主要原因。
       2、污水治理相对滞后、工业和农业农村面源污染导致水环境污染
        www.yabovip11.com城市化率从1978年的14%提高到2010年的59%,而生活污水集中处理率和工业重复用水率相对不高。工业企业中纺织、造纸及纸制品、农副食品加工、化学原料及化学制品制造和皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品这五个行业的废水排放量和化学需氧量排放量分别占到全省总量的63.8%和57.7%。工业布局分散,企业规模以小型居多,重复建设和产业空间布局不合理是造成区域性和结构性工业污染的主要原因。农家肥还田比例下降,不合理的农药、化肥施用流失,导致农业面源污染严重。农业生态环境建设投入不足,农村生活污水治理率偏低,农业面源污染治理保障机制不全等困难和问题,使得农业农村面源污染的比重呈现上升趋势。2010年www.yabovip11.com农业污染源化学需氧量、氨氮、总氮和总磷分别占全省排放总量的26.2%、23.8%、47.3%和77.6%。
       3、陆源污染物入海和过度围填海等导致近岸海域环境污染
        根据2005年原国家环保总局组织开展的《长江口及毗邻海域环境状况调查》研究成果表明,www.yabovip11.com近岸海域环境污染中80%以上来自陆源排污,长江口对浙江沿海尤其是中北部海域的贡献率达到了82-90%;加上海湾、河口等区域农业面源污染与水产养殖业污染,致使局部海域环境污染较严重;因围填海造地和发展滩涂养殖业,使沿海地区丧失了部分滩涂湿地;重大涉海工程如沿海电厂、跨海桥梁、海底管线建设等也对近岸海域生态环境产生影响。
       4、工业“三废”和农用化学物质等导致土壤污染
       造
成全省土壤重金属元素浓度高的主要因素是人为污染。随着城市建设和工农业的快速发展,工业“三废”、生活垃圾、农用化学物质和畜禽养殖废弃物等向土壤大量排放,导致土壤环境污染日趋严重。就区域而言,工农业相对发达地区超标污染物较多,主要涉及皮革制造、冶炼、电镀、机械等重污染行业。各地区的土壤性质、类型、成土母质等自然条件也是造成土壤中某些元素浓度高的原因之一。
      5、水网密度、土地退化和环境质量影响生态环境状况指数
      www.yabovip11.com大部分县(市)、市区生态环境状况指数的变化幅度主要与水网密度指数、土地退化指数和环境质量指数有关。生物丰度指数和植被覆盖率指数均与林地面积有关,均稳定在较好水平;土地退化指数有所上升,主要原因是重度水土流失面积有所增加;水网密度指数的主要影响因子为水资源总量,略有变差是由于水资源总量的减少;环境质量指数略有变好的原因是主要污染物排放量的减少。


      二、环境状况与经济增长的关系分析
      近20年来,www.yabovip11.com在保持经济平稳较快增长的同时,加快经济转型升级,深入开展生态省建设,大力推动循环经济试点,着力推进节能减排和重点区域环境整治,主要污染物排放总量随GDP增长呈现先增长后下降的态势,单位GDP主要污染物排放量随GDP增长总体呈下降态势,以常规污染因子为衡量指标的环境质量逐渐好转。
      (一)主要污染物排放与经济增长
       近20年来,www.yabovip11.comGDP平均增速达13.0%,GDP总量从1990年的904.69亿元上升到2010年的27722.31亿元,增长了近30倍;GDP构成中三次产业结构比重由24.9:45.1:30.0转变为4.9:51.6:43.5。详见图4。
        第三产业比重长期偏低、第二产业发展始终占据主导地位是导致www.yabovip11.com能源资源消耗和污染物排放量相对较大的原因之一。以2010年为例,www.yabovip11.com一、二、三产业能源消耗为2.2:72.8:15.1,也就是说,第二产业单位GDP能耗是第三产业的4.1倍。
        根据对1990-2010年期间污染物排放统计数据分析,www.yabovip11.com主要污染物排放总量随GDP增长出现先增长后下降的态势,详见图5。其中COD排放总量“九五”前期明显上升,在1998年出现峰值后有所下降,“十五”期间略有波动,“十一五”期间持续下降。工业SO2排放总量“十五”期间上升趋势明显,2006年以后,由于污染物总量减排的推进,排放总量持续下降。
       单位GDP的COD和SO2排放量总体随GDP的增长而下降,详见图6。其中,单位GDP的COD排放量在1990-1995年出现较大下降,下降幅度为78.6%。“九五”前期有所上升,在1998年出现峰值后呈下降态势,特别是2003年www.yabovip11.com委省政府适时提出了建设“生态省”战略,2004年后两轮“811”环境保护行动的实施以及节能减排的深入开展,单位GDP的COD排放量持续下降,2010年比1999年下降83.5%。单位GDP的SO2排放量2010年比1990年下降了95%。
      (二)环境质量变化与经济增长
        经济增长需要消耗自然资源并产生大量的废弃物,不可避免地会对环境质量产生影响,而环境问题反过来又会对经济增长产生反作用。美国经济学家提出了环境库兹涅茨曲线,认为环境质量与经济增长的关系呈倒U形曲线,即环境质量随着人均收入的增长出现先恶化后改善的趋势,其拐点大约位于中等收入阶段。
       根据近十年环境统计数据和www.yabovip11.com环境质量报告书中的相关内容,大家选择与减排密切相关的化学需氧量排放量、地表水体中高锰酸盐指数浓度、二氧化硫排放量、空气中二氧化硫浓度等4项因子进行环境库兹涅茨曲线的拟合,分析www.yabovip11.com近十年经济增长与环境质量的演变关系。
结果表明,二氧化硫排放量和空气中二氧化硫浓度相对人均GDP的变化规律均符合环境库兹涅茨假设,呈倒U型曲线。二氧化硫排放量最高拐点出现在2005年,当年人均GDP为27661元(约3377美金);空气中二氧化硫浓度降低由于有一定滞后效应,最高拐点出现在2007年,当年人均GDP为37358元(约4913美金)。详见图7。
       化学需氧量排放量和地表水中高锰酸盐指数浓度与人均GDP之间的变化规律不符合环境库兹涅茨假设。主要原因是现行统计口径得出的化学需氧量排放总量仅限于工业源和城镇生活源,农业面源和农村生活污染源未纳入排放总量,以及地表水环境质量的改善受水文气象影响等。详见图8。
       通过产业结构优化升级、环境综合整治、加大科技创新和增加环保投入等手段,可以预测未来二十年,列入统计范围的化学需氧量和二氧化硫排放量将持续下降,环境中的浓度也将呈缓慢下降趋势。就www.yabovip11.com而言,环境质量的真正改善,除了常规污染因子外,还应关注当前凸显的环境问题,如总磷、重金属、PM2.5等对环境质量带来的影响。根据国际经验,当环保投入占国内生产总值的比例达到2-3%时,环境质量才可能有实质性的改善。
      三、未来二十年生态环境质量改善面临的压力
       未来20年,www.yabovip11.com生态环境质量要适应现代化的基本要求,满足人民群众追求幸福生活的强烈愿望以及应对气候变化等全球环境问题依然任重道远。常规污染与新型污染并存,污染减排与环境风险防范难度加大,降低环境污染负荷和改善生态环境质量的压力较大。
      (一)环境污染负荷全面下降相当困难
       环境负荷(能源资源消耗量以及污染物排放量的综合值)与人口、经济增长速度密切相关。随着人口和GDP总量的增加,环境负荷相应增大。改善环境质量就意味着必须降低能源资源消耗量和减少污染物排放总量,从而减少环境负荷。大家利用环境负荷控制方程,以单位GDP环境污染负荷(仅指主要污染物排放量)为表征参数,预测分析www.yabovip11.com环境污染负荷下降压力,详见表1。
       测算结果表明,若“十二五”、“十三五”及其后十年,www.yabovip11.comGDP分别以8%、6%、3%的年均增长率增长,要确保环境污染负荷总量控制在2010年的水平,单位GDP环境污染负荷年降低率需分别保持在7.4%、5.7%和2.9%以上。若GDP以10%、8%、5%的年均增长率增长,要确保环境污染负荷总量控制在2010年的水平,单位GDP环境污染负荷年降低率需分别保持在9.1%、7.4%和5.7%以上。
       根据www.yabovip11.com“十二五”污染物排放总量控制要求,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量将分别在2010年的基础上减少11.4%、12.5%、13.3%、18.0%,据测算,其相应的单位GDP环境污染负荷年降低率分别可达到9.6%、9.8%、10.0%、11.0%。从表1可知,若GDP以10%和8%的年均增长率增长,减排所达到的环境污染负荷年降低率超过其临界值的要求,以常规因子来评价的环境质量可以有所改善。但是由于总量控制指标仅限于上述四项污染因子,未考虑水体中的总磷及重金属等有毒物质、大气中的细颗粒物及有机物等其它污染因子,因此,即使在总量控制指标完成的基础上,也不能确保环境污染负荷的全面下降和环境质量的全面改善。
       同时,由于工程减排的空间有限,未来总量减排方式要向结构减排、管理减排、技术减排转变,减排难度不断加大。因此必须坚定不移的走创新之路,全力推动经济发展方式的转变。
      (二)大气环境质量改善不容乐观
       能源消费结构难以在短期内得到根本转变。www.yabovip11.com煤炭占一次能源的比例长期在60%以上,到“十二五”期末,全省煤炭占一次能源结构中的比重仍将达到56.6%。未来20年,能源结构虽得到优化,但由于能源消费总量的上升,且仍以化石燃料为主,燃煤燃油产生的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物仍是导致酸雨、灰霾等环境问题的根本性原因之一,给大气环境质量的改善带来较大压力。
       机动车尾气污染日益突出。近年来www.yabovip11.com机动车保有量迅猛增加,从2005年的204万辆上升到2010年的1100万辆。未来20年机动车保有量将继续增加,而对机动车尾气污染控制相对滞后,导致细颗粒物和氮氧化物等污染物排放逐年升高,机动车尾气污染将成为影响大气环境质量的重要因素。
        新的大气环境问题不断凸显。近年来,持久性有机污染物、有毒污染物、挥发性有机化合物等一些新凸显的环境问题逐步得到关注,以臭氧、灰霾为特征的复合型污染日益显现,温室气体排放成为国际焦点。未来20年常规大气污染可基本得到有效控制,但应对国际温室气体减排等大气环境问题将成为www.yabovip11.com新的挑战。
      (三)地表水环境质量改善形势严峻
       总量减排因子和范围的局限性导致水环境压力仍然较大。目前水体中总磷等指标逐步上升为影响www.yabovip11.com地表水环境质量的首要污染因子,而现行总量减排因子缺乏对磷等指标的控制,无法保障区域水环境质量的全面改善。同时,由于地表水环境质量的改善周期较长,www.yabovip11.com要实现地表水环境质量的全面改善任重而道远。
       污水处理设施建设跟不上城市化进程。目前www.yabovip11.com有508个建制镇建成了污水处理设施,只占全省建制镇总数的69.8%;县以上城市污水处理率为78%。在“十二五”期间,www.yabovip11.com城市化率将在目前59%的基础上提高到63%。随着城市化的快速推进,污水处理设施建设既要补欠账又要还新帐,需要大规模的投入,难度较大。
       污染物产生量增大且成分日趋复杂。今后www.yabovip11.com工业和城市生活污染源的污染物产生量将继续增大,而且污染成分日趋复杂,持久性有机污染物和有毒有害物质增加。农业农村面源污染总量也将增加,面广而分散,污染成分越来越复杂,严重影响流域水环境质量。在全省水环境容量接近饱和的情况下,污染物的大量排放进一步加大了水环境质量改善的难度。
      (四)近岸海域环境质量改善压力巨大
       海洋开发给近岸海域生态环境质量改善带来新的压力。未来20年,海洋经济将成为www.yabovip11.com国民经济新的增长点。目前www.yabovip11.com近岸海域污染较严重,2010年52.8%的近岸海域为劣四类海水,水质达标率比上年有所下降。在海洋开发过程中,若过度围海造地将使湿地生境面积大幅减少、湿地功能退化和生物多样性下降,在改变海域自然属性的同时改变局部海域的水动力环境,并加速海湾淤积。港口建设将加大船舶排污量,尤其是港口物流及临港工业的发展,一旦发生溢油、危化品泄露及爆炸等事故,存在较大的生态环境风险。
      陆源污染物排放入海量增加将加剧水体富营养化程度。www.yabovip11.com沿海集聚区、城镇群的建设和实施,将促进沿海产业结构调整,海涂资源利用方式由目前的农业围涂、水产养殖和盐业围涂逐渐向工业、城镇和港口建设等利用方式转变。随着产业发展规模的扩大、沿海人口数量激增,将导致大量工业、生活污水排入海域,若不采取强有力的污染防治措施,会进一步加重近岸海域水体富营养化程度。
      (五)土壤环境质量改善难度极大
       未来20年,随着人口增加、人口膳食结构的调整和经济总量的持续扩大,对农业产出的数量和耕地保护提出了更高的要求。由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性、积累性和非可逆性,污染一旦形成,很难彻底修复。土壤修复成本与水文地质条件、污染物种类与组成、污染浓度和处理技术密切相关,国内土壤修复技术刚起步,治理难度大,成本也较高。因此,在当前www.yabovip11.com土壤重金属污染和有机物污染问题凸显的情况下,改善土壤环境质量的难度极大。
     (六)重要生态功能区保护任重道远
      自然保护区、湿地等重要生态功能区对www.yabovip11.com生态环境和生物多样性的安全起到了重要作用。全省各种类型、不同级别的自然保护区仅占全省国土面积的1.3%,各个自然保护区面积不大,地域分散,相互之间联系性、共享性差,缺乏生物物种迁移、扩散条件。森林的遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性基础薄弱,远不能满足www.yabovip11.com保护自然资源和生态环境以及珍稀濒危物种的要求。一些自然保护区由于旅游开发过度,核心区保护受到威胁。自然保护区中公路和水电建设等工程项目的侵入,给保护区的生态环境造成难以弥补的影响。近年来随着经济社会发展,对湿地的开发规模也不断扩大,使湿地环境污染加重,湿地面积锐减。由于生态系统的敏感性和脆弱性,恢复和重建已经受损的生态系统是一项长期且非常艰巨的任务。
       四、可持续发展的生态环境质量保障对策
       未来20年,必须以科学发展观为引导,坚定不移地以加快转变经济发展方式为主线,以科技创新为引领,坚持生态省建设方略,走生态立省之路,综合运用法律、管理、经济、技术、教育和公众参与等手段,健全体制机制,大力发展生态经济,不断优化生态环境,积极培育生态学问,着力建设生态文明,努力实现经济社会可持续发展。同时借鉴日本、韩国等发达国家的有益经验,重点在经济转型升级、循环经济发展、环境经济政策、地方环保法规标准、环保科技、重要生态功能区保护和干部政绩考核等方面有较大的突破和创新。
     (一)强化节能减排和污染防治,促进经济发展方式转变
      继续将节能减排作为转变经济发展方式和改善生态环境的重要突破口和抓手,通过实施“总量约束、质量引导”的污染减排模式,逐步实现从单纯注重污染物总量减排向总量减排与环境质量改善相结合,从单一污染物的总量控制向污染物协同控制转变,从工业、生活污染削减向工业、农业农村和生活全面污染削减转变。以清洁水源行动为契机,强化饮用水源地保护,深入推进重点流域区域、重点行业企业的水污染防治,深化养殖业污染整治。以清洁空气行动为重点,全面加强大气污染综合防治,通过逐步优化能源结构、严格控制工业有机废气的排放、优化公共交通、合理控制机动车增长速度和机动车尾气治理等一系列措施,控制细颗粒物污染。以陆海统筹、河海兼顾为原则,着力控制重点河口、海湾入海排污总量,着重抓好氮、磷和重金属等入海污染物减排。以清洁土壤行动为抓手,加强土壤污染环境监测和评估,强化重点污染区的治理和修复。加快实现www.yabovip11.com建制镇污水处理设施全覆盖,提高农村生活污水处理水平,建立健全农村环保设施运行管护的长效机制。加快完善城市生活垃圾分类收集处置体系,统筹布局农村生活垃圾收运系统和无害化处理设施,鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。
       坚持把推进产业结构优化升级作为加快转变经济发展方式的重大任务,构建环境友好型资源节约型的产业体系。在结构调整中要强化市场倒逼机制,严格空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度,坚决淘汰落后产能,压缩过剩产能,重点推动造纸、纺织、皮革、电力、冶金、建材等传统产业的改造提升。加快发展资源消耗低、环境污染少的战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业,大力扶植绿色环保产业,促进产业集聚和转型升级,基本形成高附加值、低能耗、低排放的产业结构。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为重要主体,加快现代生态农业发展。
       (二)加快环境科技创新,大力发展循环经济
        加强环境科技创新是解决结构型、复合型环境问题的迫切需要,也是www.yabovip11.com未来20年应对经济发展过程中资源环境要素制约的重要途径。www.yabovip11.com环境科技工作目前还难以适应经济快速发展和环境质量改善的需要,难以跟上国际国内环境科技发展的趋势,环境保护的关键技术、关键设备、关键材料等支撑不足。当前气候变化、重金属、持久性有机污染物以及新化学物质、细颗粒物等污染给人们的生活质量和身体健康带来了较大的影响,加大了环境风险。应进一步优化整合技术创新资源,通过引进、消化、吸取和再创新等手段,加强低碳技术、生态修复、中水回用、可再生能源利用以及细颗粒物、湖泊富营养化、重金属等污染治理关键共性技术研究开发,全力提升www.yabovip11.com环境科技创新水平,解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题。
       建立完善的循环型社会体系与大力发展循环经济是提高资源能源利用效率和降低污染负荷的有效手段。www.yabovip11.com应以循环经济试点省建设为契机,继续加快发展生态循环农业,推广节肥、节药、节能和节水的精准农业技术,建设一批生态循环农业示范区和示范项目。大力发展工业循环经济,在产业集群和产业集聚区建设中同步推进循环经济发展,建设一批生态工业园区和基地。促进循环经济在生产、流通、消费、回收各环节和企业、园区、社会各层面的发展,加快形成循环型社会体系。
     (三)优化区域生产力布局,切实保护重要生态功能区
      根据主体功能区规划和生态环境功能分区的要求,在全省沿海经济带、四个城市群和十四个产业集聚区空间布局的基础上,根据区域环境资源承载力,进一步细化产业空间布局,合理利用环境容量,促进区域产业结构和产业发展规模与资源环境承载能力相适应。加大绿色生态屏障建设,浙西南山区、浙西北山地丘陵区和浙中江河源头区作为www.yabovip11.com重要的江河源头区应以保护为重,严格限制有污染的产业布点,严格限制开发强度,适度发展与当地生态资源优势相适宜的生态产业。浙中丘陵盆地区应坚持保护与开发并重,在产业总体布局上,要大力整治粗放型、污染型产业功能区块,有序推进产业集聚。环杭州湾地区和浙东南沿海地区,要加快转型发展,提高环境准入条件,优化产业结构,高水平规划建设产业集聚区。特别要加强临港重化工业的合理布局,避免石化产业过度集聚带来的环境污染和环境风险。
       加强对各类自然保护区、湿地和饮用水源保护区等重要生态功能区的保护,强化生态功能,保护生物多样性。积极开展水环境修复、土壤修复、湿地生态修复和山体环境修复。高度关注海洋开发过程中涉海工程对海洋生态系统的影响,科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源,加强海洋和海岸带生态环境保护与修复。
    (四)健全环境经济政策,加大生态补偿力度
     当前www.yabovip11.com山区既承担着建设浙江生态环境重要屏障的历史任务,又面临着全面建成小康社会的目标。要完成这双重任务,仅仅依靠当地自身的力量,是难以实现的。在新形势下有必要探索山区开发和下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区以及自然保护区内外的利益补偿机制新思路、新模式,探索生态环境资源转化为经济资源的有效途径,加大省级公共财政对生态保护地区财政转移支付和生态补偿力度。在全省流域建立基于水质目标的流域生态补偿机制,特别是加大对湖库、饮用水源上游地区的经济补偿力度,促进江河水系源头、生态环境脆弱等地区社会经济和环境协调发展。同时,在政策补偿、技术补偿、智力补偿、异地补偿等方面进一步探索生态补偿的新机制。
      鉴于目前存在排污费长期低于污染治理成本的现象,应按排污收费标准不低于污染直接治理成本的原则,适度调高排污收费标准,彻底解决“违法成本低、守法成本高”的问题。尽快建立健全能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制,加大财政对中水回用、太阳能光伏发电、沼气利用、电动汽车等补贴力度,适时开征按排量大小计收的机动车排污费。逐步建立绿色保险制度,对环境风险较大的高污染企业实施强制性环境污染责任保险。进一步健全企业环境行为信用等级评价制度,完善绿色信贷政策。深入推进主要污染物排污权有偿使用和交易,逐步完善主要污染物排污权交易市场。
       (五)完善地方环境标准,构建生态环境安全保障体系
      在国家环境保护法律法规的框架下,进一步完善www.yabovip11.com的环境保护地方法规规章体系。要加强饮用水源保护、重金属污染防治、土壤污染防治、机动车污染防治、生态安全等方面的法规以及制度方面的制定和完善。借鉴发达国家经验,根据www.yabovip11.com区域环境特征、产业特点和地方环境保护标准的制修订权限,制定符合www.yabovip11.com实际的环境质量、污染物排放地方标准及重点污染行业环境准入标准。特别要加快推进医药化工、纺织染整、水产品加工等行业水污染物排放(控制)标准的研究与制修订。针对www.yabovip11.com城市灰霾天气日益增多问题,对与公众健康密切相关的细颗粒物(PM2.5)等指标可提前实施国家拟颁布的标准(该标准计划于2016年实施)或制定更为严格的地方标准,并纳入空气质量评估体系中。
      严格环境执法,完善部门联动、公众参与、企业自我监督、环境信息公开、网络化执法等机制。建立健全水、大气、土壤和生物多样性等生态环境监测监控预警系统,强化饮用水源地、危险废物、核辐射安全等突发环境事件的应急保障。加快构建跨区域环境保护合作平台和环境安全协调保障机制,形成比较完善的保障生态安全的防控体系。
       (六)创新干部政绩考核,建立生态文明考核体制
     进一步健全符合科学发展要求、有利于推动生态文明建设的党政领导班子和领导干部政绩考评机制,将区域环境质量改善和经济发展方式的转变作为党政干部政绩考核的主要内容之一。根据主体功能区规划,对不同区域进行差异化管理的政绩考核。探索建立环境绩效评估体制,围绕www.yabovip11.com环境质量改善、重要生态功能区保护、能源资源利用效率提高及环境治理等政策类别,制定可操作的绩效指标,对环境政策实施后所取得的环境改善效果进行阶段性评估,为制定科学的环境政策提供依据。
       构建符合www.yabovip11.com实际的生态文明综合评价指标体系,通过生态经济(主要反映产业结构的转型升级和经济发展方式的转变进程)、生态环境(主要反映资源利用和生态环境保护现状和结果)、生态学问(主要反映环保意识、生态创建等)、生态体制(主要反映政策保障和科学执政等)四大领域来综合评价生态文明建设情况,建立完善的生态文明考核评价机制,并逐步纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系。注重宣传教育,广泛搭建平台,着力提高全民生态文明意识,积极引导社会各界和广大公众关心、支撑、参与、监督生态文明建设。大力倡导生态伦理道德,加快形成符合生态文明要求的生产生活方式。充分发挥民间环保组织在普及生态理念、引导生态行为、培育生态学问中的积极作用。

牵头部门:综合经济部
牵头人:王东祥
参与单位:www.yabovip11.com环境保护科学设计研究院
主执笔人:谭湘萍
课题组成员:杨建军 周爱军 肖燕风

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