亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第18期 2008年>> 临安市高新技术产业发展研讨会 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/3/31
高新园要注重融合发展
徐伟金
        融合发展是高新技术产业园区发展的必由之路。在传统发展阶段,人们特别强调分类和分区,如第一产业、第二产业、第三产业,工业区、居住区、仓储区、商业区等等。每个产业和功能区内部还继续细分,这样一种分类分区的理念已经有上百年的历史,目前也大都按这种方法进行规划和管理。分类分区的有利之处是:管理方便,针对性强,运作起来也比较高效,可以实现设施的共享。比如,一些纺织、印染等相同类型的企业集中在一起,可以共享供热供气设施,降低成本,提高效率。分类分区还可以避免相互的干扰。传统产业一般都有大量的物质交换,原料运入,产品运出,并排放三废污染,如果跟居住以及公共设施等混合布置,相互影响就很大。所以分区、分类的优势在传统发展阶段是比较明显的。
      这种模式的弊端也很明显。第一,它隔断了居住、生活、工作等功能的有机联系,也隔断了产业之间的有机联系,形成空间的人为分割。第二,产生了空间的独占现象,造成资源利用上的浪费。一个明显的例子是:在一些功能单一的开发区,道路利用率很低,除上下班时有一些行人外,平时几乎见不到人影,甚至有的开发区道路上面还在晒谷子。第三,严格的功能分区还容易产生一些社会问题,比如上下班交通的钟摆效应,以及治安问题等。
       现代产业的发展,特别是高新技术产业的发展,使情况发生了很大的变化。从生产过程来看,传统产业主要依赖于大量物质的交换,而现代产业的发展则主要是依赖于信息的交换。从生产规模来看,传统产业的大规模、标准化生产逐渐转向了小规模、个性化的生产。即使是大规模的企业,同一产品的批量也比以前少,更新换代的速度也快,这种趋势也是非常明显的。从生产形态来看,以前不同产业或者不同企业的生产形态是完全不同的,边界很清晰,而现代产业的发展则越来越模糊。比如说App产业,可以说是第二产业,也可以说是第三产业,甚至有人说是二点五产,要明确它的分类比较困难。由于现代产业的特点和发展趋势,功能分区带来的利处就越来越少,弊端却依然存在。
       在这样的背景下,我认为高新技术园区和高新技术产业应该特别强调融合发展。融合发展体现在几个方面,包括空间的融合,产业的融合以及功能的融合。就一个园区而言,功能的融合较多地体现在产业的融合上。
      临安高新园区的空间融合有这么几个层面:
       第一,在园区内部这个层面上,主要是各项功能用地的融合。不同功能用地的融合,是高新园区的重要特点。居住和研发、商贸、娱乐可以融合在一起,制造和研发也可以融合在一起。体现在园区的规划或开发建设中,就是要增加混合用地的比重,减少纯工业用地的比重。在用地安排上特别注意兼容性,多一些兼容性用地。资料显示,北京中关村科技工业园规划的工业用地中,在实施过程中有10%变更为综合用地,有20%以上转变为科研用地,只有三分之二的工业用地保持了规划的原有用地功能,这一方面提示了用地的混合型发展趋势,另一方面提示了对规划用地的兼容性和弹性要求。在临安高新园区的用地结构上,我认为,工业用地的比例不能过高,一般不要超过35%,要安排一定的居住和研发用地,其中居住用地比例一般应不低于20%。
       第二,在临安城区这个层面,园区的发展要融入临安主城区,成为主城的一个有机组成部分。高新园区要承担临安城市新区的功能,也有可能成为城市的一个副城。体现在空间上,应实现与主城重大基础设施的一体化,在用地结构上要强化公共设施用地的配置,其比例应该在10%到15%,甚至更高。
      第三,在杭州市域这个层面,要积极融入杭州主城。临安紧邻杭州余杭区,是杭州的郊区,空间距离近。在这种空间格局下的发展模式应该是基础设施导向型,所以,开发建设中必须特别强调与杭州主城的快速交通联系,尽可能设置轨道交通站点,如果在区域交通规划中没有安排站点,那么必须建立与站点之间的便捷联系,这在规划上必须充分考虑到。
关于功能和产业方面的融合,也有三个方面的考虑:
    一是城市功能与园区功能的融合。高新园区不仅是一个相对独立的新城,也是城市的组成部分,必须具有城市的功能,也即是说,不仅有生产的功能,还要有生活的功能和服务的功能,不仅要为园区服务,还要为周边一定范围的城乡区域服务。这些功能在空间布局上、设置安排上、开发措施上,都应该有所体现,实现园区功能与城市功能的融合。
    二是制造业和服务业的融合,园区在产业发展上要高度重视服务业的发展。实际上,成功的高新技术产业园区都非常重视服务业的发展,如苏州的新加坡工业园区,尽管它在名称上没有叫高新技术园区,但仅国家级的高新技术企业就有240家,实际上已经成为国内高新园发展的典范。园区高度重视服务业的发展,是全国服务业外包示范基地,园区布置了许多重大的服务业设施和项目,包括国际展览中心、科技中心等。目前服务业占GDP的比重达到27%,而且年均提高1.5个百分点,这是非常了不起的。自从我省提出要大力发展服务业并出台加快服务业发展的政策以来,服务业占GDP的比重尽管也有所提高,但每年也没超过1个百分点。临安高新园区的发展也应该高度重视产业的融合,大力发展服务业以及介于服务业和第二产业之间的高新技术产业,如信息服务、技术研发、教育培训以及生活服务、休闲娱乐等产业的发展。
      三是企业的融合,在招商选资中要特别注意大、中、小企业的融合。大部分园区都千方百计引入大企业,尽管大企业的作用很明显,对地方经济的拉动作用强,GDP和税收的贡献额大,但是在临安高新园区,中小型企业也要引起高度的关注。一是因为浙江民营经济的特点,大量企业都是中小型的,而且具有很好的成长性;二是高新技术企业的特点,一般都以中小企业为主;三是园用地中有相当一部分山坡地,总体上比较零散,不利于大企业布置,要求发展以中小型为主的高技术企业。此外,从政府和企业的关系来讲,某些情况下,还是中小企业更容易协调。大的企业往往谈判要求高,用地需求量大,同等用地的产出效率还是中小企业更高。从这个意义上讲,大家还是要更关注中小企业的发展。
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