亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第17期 2008年>> 热点聚焦:区域规划引导协调发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2013/3/31
www.yabovip11.com国民经济第二个五年计划(1958—1962年)的编制和实施与经济调整(一)
www.yabovip11.com发展和改革委员会课题组

     1957年第一个五年计划完成后,从1958年开始到1962年进入第二个五年计划期。“二五”时期,经济建设引导思想发生急剧转变,改变了党的八大确定的正确的经济建设方针,在“左”的错误思想引导下,发动“大跃进”和人民公社化运动,违背了客观经济发展规律,造成国民经济比例失调,生产下降,国民经济发生了严重困难,不得已实施国民经济调整政策,贯彻调整、巩固、充实、提高的“八字方针”。1962年“二五”计划到期后,中央决定再用三年(1963—1965年)时间,继续贯彻调整国民经济“八字方针”,以提高为主。到1965年国民经济一些主要指标与“二五”计划相比,虽多数未达到计划要求,但成效明显,与1957年相比, 工农业总产值超过了1957年水平,农业主要产品产量有一定增长,工业生产在曲折起落中得到发展,建成了一批重要工业项目,为浙江工业发展奠定了基础。“二五”计划从编制到实施,经历了曲折的历程,是至今www.yabovip11.com经历的所有五年计划中计划指标变化最多、变化幅度最大、实施效果最差的一个五年计划。
    一、www.yabovip11.com编制第二个五年计划的过程和主要背景
    “二五”计划的编制工作,早在1954年着手准备,当年11月中共www.yabovip11.com委批转省计委党组《关于安排本省第二个五年计划控制数建议编制工作的报告》,对“二五”计划的编制工作进行了部署。在汇集各地和省级业务主管部门建议的基础上,根据党的八大一次会议精神,在综合平衡的基础上,于1956年11月19日形成《1958—1962年www.yabovip11.com发展国民经济第二个五年计划(草稿》,经修改于1957年5月7日形成《草稿》二稿。这个计划《草稿》是在胜利完成“一五”计划并认真总结和汲取建国以来八年经济工作经验教训的基础上,按照继续完成党在过渡时期总任务的要求,以党的八大会议精神为引导,坚持综合平衡中稳步前进的经济建设方针,并根据党的八大通过的《关于发展国民经济的第二个五年计划(1958—1962)的建议》以及国家计委关于编制“二五”计划的要求,结合本省实际情况编就的。这个计划《草稿》基本体现了既积极可靠又留有余地的原则,实践证明所拟定的指标还比较切合实际。
      但是,在1957年底前后,当时过于乐观地估计了形势,急于想把社会主义建设发展得快一些,以迅速改变我国经济、学问落后面貌的迫切愿望,经济建设引导思想发生了急剧转变。毛爷爷在1957年9月党的八届三中全会上的讲话,不但改变了八大一次会议关于我国社会主要矛盾的判断,而且改变了八大一次会议确认的在经济建设上既反对保守又反对冒进的方针,指责1956年反冒进扫掉了多快好省和农业发展纲要四十条,来了一个右倾,给右派进攻以口实。会议通过并公布了农业发展纲要的修正草案,决定以讨论纲要为中心,在农村开展一次关于农业生产建设的大辩论,以推动农业的迅速发展。1957年11月毛爷爷在莫斯科举行的各国共产党和工人党代表会议上提出中国十五年钢产量赶上或者超过英国。随后在12月召开的中国工会第八次全国代表大会上,刘少奇代表党中央向全国人民公开宣布了十五年在钢铁和其他重要工业产品的产量方面赶上或超过英国的口号。
    1957年12月www.yabovip11.com委贯彻党的八届三中全会精神,召开省二届二次党代会,会议在政治上改变了原来的提法,确认资产阶级和无产阶级斗争,资本主义和社会主义道路的斗争,仍然是社会主义社会的主要矛盾。在经济上着重批判了发展生产上的所谓保守思想,“订出了在第二个五年计划期间或者稍多一点时间内,使全省3100多万亩耕地都达到400公斤的目标”。还认为www.yabovip11.com的工业也已经完全具备跃进的条件。提出了贯彻优先发展重工业、工农业并举的方针。省委又于1958年3月发出“全党办工业、全民办工业、县县办工业、乡镇办工业、大家都要办工业”的号召。
     1958年1月和3月,毛爷爷先后在南宁和成都召开的部分中央和地方领导人参加的工作会议上,严厉批评了1956年上半年的“反冒进”,认为这是“右倾”、“促退”,并且断言这次“反冒进”吹掉了“多快好省”的口号,“这是个政治问题”。南宁会议是经济工作中“左”的错误日益发展的转折点,由反对“反冒进”,进而提出了“大跃进”。1958年5月党的八大二次会议,提出“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线。八大二次会议后,“大跃进”运动在全国范围内各个方面开展起来,主要标志是片面追求工农业生产和建设的高速度,不断地大幅度地提高和修改计划指标。农业提出“以粮为纲”的口号,要求五年、三年以至一二年达到十二年农业发展纲要规定的粮食产量指标。工业提出“以钢为纲”的口号,要求七年、五年以至三年内提前实现原定十五年钢产量赶上或超过英国的目标。
      1958年5、6月省委传达贯彻党的八大二次会议精神,先后召开省委常委扩大会议和省、地(市)、县三级干部会议,分析形势后认为这些事实说明不论工业和农业,只要发扬起人人好大喜功,事事争先恐后的风气,鼓足干劲,永不松懈,力争高速度是完全可能的,并对1958年的生产指标又作了新的调整。在全国高举“三面红旗”“大跃进”形势背景下,“大跃进”的浪潮对“二五”计划编制工作产生重大影响。省计委为贯彻落实党的社会主义建设总路线和省二届二次党代会、省委扩大会议精神,根据国家关于编制“二五”“两本账”计划的要求,重新编制了“二五”计划,于1958年6月16日形成《www.yabovip11.com第二个五年计划国民经济发展规划(1958—1962)(草案)》(以下简称《规划(草案)》)。《规划(草案)》体现了“大跃进”要求,经济计划服从政治运动的需要,走上高指标道路,脱离实际,凭主观想象,提出了缺乏客观依据的不可能达到的高指标,大大提高了“二五”时期经济建设的发展规模速度,使制定的“二五”计划失去了全面完成的可能。“二五”计划最终未正式形成文本和对外公布。
     二、第二个五年计划《规划(草案)》确定的方针任务和主要经济指标
    (一)第二个五年计划的发展方针和主要任务。
     根据“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线的基本精神,和“在十五年或者更短的时间内主要工业产品产量赶过英国”、“在提前实现全国农业发展纲要的基础上,农业超过一切资本主义国家”、“科学技术赶上世界最先进的水平”的伟大号召,结合本省具体情况,在第二个五年计划期间,要求以提前全面实现农业发展纲要作为农村工作的根本任务,坚决贯彻实行优先发展粮食生产的方针,苦战二年达到“千斤省”,积极发展经济作物和工业原料的生产,发展林业、渔业和畜牧业,使“粮、棉、油”三者大翻身。大搞农业技术革命,实现农田水利化、农业机械化和半机械化、农村电力化、肥料化学化和交通运输车船化,根本上改变农村的落后面貌;与此同时,发动全党全民大办工业,贯彻实行大型企业与中、小型企业同时并举的方针,及地方工业的四项任务,采取“全面规划、分工协作、积极发展、充分利用、勤俭建设、支援农业”的具体方针,保证优先发展重工业,特别是原材料工业,在二年内使地方工业总产值超过农业总产值。五年内,建成本省工业化的基础,从而有计划地、尽快地把浙江建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学学问的社会主义的先进地区。
    (二)第二个五年计划经济和社会事业发展主要目标。
     “二五”计划匡算国民收入五年合计第一本账为555亿元,第二本账为636亿元。
      在“二五”计划期间,全省工农业总产值(按1957年不变价格计算)1957年为50.8亿元,到1962年第一本账达到322.9亿元,第二本账达到382亿元,为1957年6.5和7.5倍。其中工业总产值1957年为23亿元,到1962年第一本账达到226.8亿元,第二本账达到270亿元,分别为1957年9.8和11.7倍左右;农业总产值1957年为27.8亿元,到1962年第一本账达到96.6亿元,第二本账达到112.5亿元,分别为1957年3.5和4倍左右。到1962年工业总产值约占工农业总产值的71.1%,农业总产值约占工农业总产值的28.9%。
    1、农业:
    在“二五”计划期间,采取围垦海涂、适当组织开荒、整治河漕、淤滩还田等办法,到1962年全省耕地面积可达3707万亩,比1957年增加450万亩。耕地复种指数从1957年的198%提高为1962的280%,
农业主要产品产量计划,到1962年粮食、棉花、络麻、油菜籽计划,见表1。


表1   农 业 主 要 产 品 产 量 计 划
                           
                            总产量:粮食亿斤,其它:万担
项 目 账 别 1957年实绩 1962年计划 
1962年总产量比
1957年增长   %
  亩产
(市斤) 总产量 亩产
(市斤) 总产量 
粮 食 一本账 586 158.08 1500 450 184.6 
 二本账   1666 500 216.3 
棉 花 一本账 73.3 82.76 300 390 371.2 
 二本账   380 480 480.0 
络 麻 一本账 448.1 364.05 1100 715 96.4 
 二本账   1300 845 132.1 
油菜籽 一本账 54.5 133.84 300 750 460.3 
 二本账   350 875 553.8 


蚕茧总产量1957年48.71万担,1962年达到500万担,比1957年增长927%。
茶叶总产量1957年46.57万担,1962年达到150万担,比1957年增长222%。
生猪1957年年终596.75万头,1962年底养猪6000万头,比1957年增长905.4%。
水产品总产量1957年1131.5万担,1962年总产量达到9500(10000)万担,比1957年增长739.5%(783.8%)。
     2、工业:
工业主要产品产量计划,见表2
表2   工业主要产品产量计划


名称 计量
单位 1957年 其中1962年计划 1962年为1957年%
   一本账 二本账 一本账 二本账
发电量 百万度 188 10096 13270 53.7倍 70.5倍
铁矿石 万吨 35.32 1750 2250 49.5倍 63.7倍
生铁 万吨 0.0386 700 900 --- ---
钢 万吨 --- 500 640 --- ---
钢材 万吨 --- 400 510 --- ---
原煤 万吨 0.1422 1000 1100 --- ---
砩石 万吨 17.55 30 30 70.9 70.9
烧碱
(商品) 吨 381 129500 --- 339.9倍 ---
水泥 万吨 3.8 383 463 100倍 121倍
棉纱 万件 6.15 60 70 9.7倍 11.3倍
棉布 万公尺 6180.6 66370 78680 10.7倍 12.7倍
麻袋 万条 2847 9300 9329 326.6 327.6
白厂丝 吨 2048 20000 25000 9.7倍 12.2倍
机纸 吨 18942 140000 150000 7.4倍 7.9倍
肥皂 万箱 47.2 200 220 4.2倍 4.6倍
火柴 万件 40.31 52 55 129.0 136.4
卷烟 万箱 9.1 20 24 219.8 263.7
食糖 吨 19342 160000 180000 8.3倍 9.3倍
原盐 万吨 23.45 225 250 9.5倍 10.6倍
黄酒 吨 75722 200000 250000 264.1 330.2
白酒
(50°) 吨 18955 30000 35000 158.2 184.6
食用油 吨 36202 240000 280000 9.2倍 10.7倍
     3、商业:
     匡计到1962年社会购买力达到75亿,比1957年增长297.0%。其中居民购买力为71.8亿元,比1957年增长388%。
1962年社会商品零售总额为75亿元,其中生产资料为20亿元,生活资料为55亿元。
      4、交通运输:
     铁路到1962年,本省境内的铁路长度将达到1611公里,比1957年增加133.4%。
     公路到“二五”期末,通车里程共达3万公里,平均每百平方公里有33公里的公路。
      航运到1962年,全省通航里程将达到1.62万公里,其中轮船航道为3818公里。
      在“二五”计划期间,运输量将有很大的增长,预计到1962年货运量:公路为4513万吨,比1957年增加4.5倍;内河7280万吨,增加6倍;沿海781万吨,增加4.5倍。客运量亦有大幅度的增加。
    5、文教卫生事业:
    教育事业:
     小学1962年在校学生达到439.2万人,比1957年增长91.3%。学龄儿童入学率达到98%。。
     普通中学 “二五”期中,初中共招生207.09万人,其中公立中学75万人,农业中学114.7万人,1962年在校生达到134.28万人,比1957年增长519.8%,五年共增加中学2000多所,达到每一个区和大的乡镇都有一所完全中学或高中。         
     中等专业学校“二五”期中共招生185170人,1962年在校学生达到111800万人,比1957年增长454%。
      高等教育要求“二五”期中从现在的八所发展到142所,五年共招生147870人,1962年在校学生达到98223人。为适应教育事业发展需要,五年内增加初中以上师资42870人,其中高等学校师资7000人,中专学校师资35870人。
     学问事业:
      影片放映队,五年共增加856队,1962年达到1069队,使全省平均每2—3个乡有一个放影队。影片院1962年达到80座,平均每个县一座;发展地方优秀剧种,达到县县有剧团,乡乡有剧团演出。
图书馆,1962年达到510个,基本上达到每个县和区都有一个。
报纸,1962年达到111种,达到县县有报刊,平均每10人有一份报纸。
     卫生事业:
      医院床位1962年达到66065张,医疗保健所床位达到31896张,共计到达床位97461张,全省每万人平均35张。
科学研究:
      五年内要求在全省建成科学研究网,达到每个 区和县都有科学研究机构,并在有条件的区、乡、社建立科学研究机构。
     6、劳动工资:
     在“二五”期间,粗略估算国民经济各部门列入地方劳动计划的职工人数,1962年末达到165.6万人,比1957年增加98.2万人,平均每年增加19.8万人。
     1962年职工平均工资计划达到803元,比1957年(501.8)元,增长60.0%。
    7、基本建设:
     “二五”时期基本建设投资总金额有大幅度增加,五年合计达到第一本账为126亿,第二本账为145亿元,分别为1957年的52倍和60倍。其中工业投资额占基建总投资额的79%,分别为1957年的116和134.2倍,农林水粮总投资额第一本账为12.34亿元,第二本账为14.38亿元均占基建投资额10%左右,分别为1957年的35和0倍左右。


表3   “二五”基本建设投资额计划
                          单位:万元


部门 第一个五年计划 第二个五年计划 “二五”计划为
“一五”计划%
 五年合计 比重 五年合计 
   一本账 比重 二本账 比重 一本账 二本账
总计 24375. 100 1260507.3 100 1450686.5 100 52倍 60倍
 工业 8546.6 35.1 995811.3 78.98 1146990.5 79 116倍 134.2倍
其 重工业   814472 64.6 929563 64.0  
中 轻工业   181339.3 14.38 217427.5 15.0  
农业 1255.8 5.3 4229 0.3 5059 0.3 3.4倍 4倍
林业 216.9 0.9 7373 0.58 7373 0.51 34倍 3.4倍
水利 2058.8 8.4 61835 4.9 71390 4.9 30倍 34.6倍
水产   16984 0.13 34788 0.24  
交通 2033.1 8.3 53406 4.4 53406 3.7 26.3倍 26.3倍
教育 2261.7 9.2 9244 0.7 9349 0.6 4倍 4倍
卫生 1317.9 5.5 1853  1853  140.6 140.6
学问 303.9 1.2 836  836  2.5倍 2.5倍
体委 56.2 0.2 394  394  7倍 7倍
广播电台 83.4 0.3 205  205  2.46倍 2.46倍
城市建设 2319.0 9.5 20952 1.66 21395 1.47 9倍 9.2倍
邮电局 226.0 0.9 5709 0.45 5959 0.41 25.3倍 26.3倍
商业   31210 2.4 31210 0.22  
粮食   50000 3.9 60000 4.13  
工业设计院   466  479   
     8、财政:
      “二五”财政规划总收入第一本账为120亿元,第二本账为140亿元,每年平均递增的速度达到41%和46.5%。五年合计为“一五”实绩的4.0和4.6倍。


课题组长:金兴盛
课题组成员:吴孝林、周丹、舒国珍、郑黎明、朱家良、魏芳勋、黄元彪、谢一明、路全胜、任庆胜
撰稿人:   黄元彪

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