亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第37期 2009年>> 一线建言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/12/19
整合社区信息资源 推进社区信息化
华淑华

       国家信息化领导小组第五次会议通过的《2006-2020年国家信息化发展战略》中,推进社会信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一。社区信息化作为社会信息化的重要组成部分,其内容也被明确指出,即整合各类信息系统和资源,构建统一的社区信息平台,加强常住人口和流动人口的信息化管理,改善社区服务。推进社区信息化工作是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措,是信息化工作的重要内容。尽管国内一些大中城市在社区信息化的建设中做了不少的探索和创新。但要推进社区信息化,关键在于整合社区信息资源。本文对整合社区信息资源,推进社区信息化建设的途径作些探讨。


     一、推进社区信息化建设的战略意义
     (一)贯彻落实国家信息化发展战略
       推进社区信息化建设是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措。社区信息化建设是城市信息化发展的延伸和扩展,也是城市信息化的重要内容。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。因此,不论从现代化城市建设的必然要求,还是从完善提高城市居民生活质量的需求出发,推进社区信息化进程都具有重要的意义。
    (二)提升社区的整体管理和服务水平
       国家发展改革委员会、民政部在《“十一五”社区服务体系发展规划》中明确规定,未来5年,70%以上的城市社区要具备一定的现代信息技术服务手段,满足社区居民多样化的服务需求。因此从方便群众、服务群众的事项入手,进一步提高社区的整体管理和服务水平,积极开展网上办事服务项目,使广大居民真正感受到信息化带来的实惠和便利。为此,社区信息化的工作必须坚持以人为本,进一步加强社会资源的优化配置,拓宽服务领域,改进服务方式,健全服务体系,为社区居民提供优质的社区生活。
       随着政府职能转变,管理重心下移,社区成为政府实施公共管理的重要平台和基础环节,越来越多的社会管理工作需要社区协助完成或直接办理,如流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题,要完成繁重的社区管理任务,单纯依靠传统的管理手段是远远不够的,必须利用信息化手段来实现。因此,从加强社区现代化管理和服务的要求看,加强信息化建设是变革传统管理服务方式,深化社区建设的重要途径;是提高居民生活质量,打造服务型政府的迫切需要;建设管理有序、环境优美、服务完善、治安良好的现代化新型社区的必然要求。
     (三)社区信息化应用环境已初步形成
       信息技术应用逐步深入到居民生活,为社区信息化建设营造了良好的氛围。社区信息化已经逐步成为城镇居民分享信息化发展成果的有效途径。信息技术得到推广和普及,使得社区信息化应用环境已初步形成。根据中国互连网络信息中心发布的《第22次中国互连网络发展状况统计报告》,截止2008年6月,我国网站数量共有191.9万个,年增长率为46.3%;其中CN下的网站数为136.9万,占总网站数71.3%。网民数量达到了2.53亿人,首次大幅度超过美国,网民中接入宽带比例为84.7%,宽带网民已达到2.14亿人,宽带网民规模世界第一,但互连网普及率指标依然偏低,只有19.1%,低于全球平均水平21.1%。数据显示,我国网络购物使用率为25%,用户人数达到6329万人,半年内用户量增加了1688万人,其中最为普及的城市是上海,使用率达到45.2%。网上支付和网上银行极大地推动了网络购物的发展,网民对两者的使用率分别达到22.5%和23.4%。
     (四)促进社区各服务商信息资源的共建和共享
       社区信息化建设是长期的,这对于电信运营商、信息内容服务商、众多商家、以及银行、物业管理企业都预示着无限的商机,它们通过共同的努力打破部门和区域界限,组成一个以社区信息平台为中心的网络增值应用服务价值链,将快捷的网络接入服务、丰富的信息应用服务和便利的商业服务进行整合,实现各类信息资源的互联、互通、共建、共享。


      二、社区信息化建设中存在一些有待突破的瓶颈
      从1986年开始进行社区建设以来,我国经过近20年的发展,有利于信息化推进的新型社区管理体制框架正在形成。早在2001年制定颁布的《全国民政系统信息化2001—2005年发展规划纲要》中,就提出了以社区建设为中心,以信息技术为手段,以社区服务为切入点,为社区居民提供全方位的信息和服务,实现信息化社区管理和服务。近年来,各地积极探索利用现代信息技术手段提升社区管理和社区服务水平,形成了一些经验和模式,但是从全国来看,受信息基础设施的制约,以及信息孤岛的制约等,也给社区信息化推进制造了一些障碍。社区信息化亟待解决的主要问题:
     (一)信息化社区发展尚不平衡,还没有形成“面”上的整体推进态势
      由于国内各城市各地区间政治、经济、学问及居民对社区服务需求的差异,以及社区信息化的建设受该地区经济社会以及信息化整体的发展水平等因素的制约,从目前的建设情况看,沿海城市的社区信息化建设步伐较快;而内地的社区信息化建设则起步较晚,社区信息化的基本要素尚未配备,尚未形成自己的特色。社区信息化还处于各地方的自我发展阶段,还没有形成“面”上的整体推进态势。
      (二)社区信息资源的有效共享和充分开发利用有待加强
       目前社区信息化建设中存在系统孤立、分散,信息共享困难,重复建设和盲目建设现象严重等问题,制约了社区信息化建设的健康发展。电子政务业务应用系统的构建以政府职能为导向,信息自采自用,形成信息孤岛。信息重复采集、重复输入的现象严重。社区信息资源的开发利用尚未起步。社区政务管理系统虽已开发,但其功能尚未成分应用,社区信息资源难以共享,客观上造成了资源浪费。
      (三)数字鸿沟的存在,使得弱势群体难以分享信息化的成果
       受地区经济发展,地理空间和居住环境等因素的制约,城区社区与郊区社区的数字差距日益扩大。郊区社区信息化,普遍低于城市社区信息化水平。在一些经济社会发展相对滞后的社区,社区信息化基本要素尚未配备。受经济状况、年龄结构、常识水平、学习能力等因素制约,社区居民中的特殊群体,在信息应用意识和信息应用能力方面显现出明显的弱势。数字鸿沟的存在,一方面阻碍了信息化的深入推进;另一方面,使各地区和各个体之间已存在的差距继续拉大,弱势群体难以分享信息化的成果。
     (四)信息化社区的服务领域、服务内容、服务对象和服务模式有待扩展
      目前的社区信息化服务主要以老年人和弱势群体为对象,服务内容以求助、援助和福利服务为主,服务领域仅限于满足社区居民基本生活需求。在建设方式上,主要依靠政府部门的投入,市场和社会参与度不足。服务范围和服务内容狭窄,信息化服务手段较为单一,制约了服务领域和服务内容的拓展。
     (五)缺乏整体规划和标准规范
      目前社区信息化由于缺乏部门协调和统一规划、统一标准,以及各系统的封闭管理和运作,不能实现信息资源的共享。在系统建设方面分散作战,不利于互联互通的应用。要实现政府管理和社区平台的整合,必须以业务为中心。现在一些地方已经开展了社区信息资源整合方面的试点,如启动统一的信息资源数据库建设,开展社区信息共享管理平台方面的探索。统一规划和标准是资源整合的重要保障,而各部门协调配合的工作机制则是资源整合的前提和重要条件。


      三、加强整合社区信息资源的基本思路与建议
      为了推动社区信息化建设的顺利开展,《2006-2020年国家信息化发展战略》中,推进社会信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一。社区信息化作为社会信息化的重要组成部分,其内容也被明确指出,即整合各类信息系统和资源,构建统一的社区信息平台,加强常住人口和流动人口的信息化管理,改善社区服务。这使得社区信息化的建设在政策上有了保证。整合各类信息系统和资源,必须做到:
     (一)整合社区信息资源及各类信息应用系统
      社区信息化要坚持资源整合,防止信息孤岛。推动社区信息化建设,要以整合为手段,便民为目的。随着信息化的深入应用,越来越多的部门意识到信息共享的重要性,现在光依靠本部门的数据已经很难开展工作了,必须借助其他部门的力量。政府信息资源要向基层和社会开放,带动基层和社会信息资源的开发利用。利用现代信息技术整合社区信息资源,可以通过社区网络平台或者统一的数据采集与交换标准的形式、采取街道、居委会、警署和相关部门互相结合、分阶段参与的方式,共同完成社区信息资源采集、更新和利用,从而解决与居民办事密切相关的公安、民政、劳动、计划生育等部门数据在街道层面的交换问题,加快信息传递速度。努力实现信息资源的互联、互通、共建共享,最大限度地提高信息化的集群效益和网络效应。
       社区的信息化基础设施是推进社区建设和拓展社区服务的重要载体,必须整合面向社区的各类信息应用系统。加强社区信息平台与政府各部门信息系统的衔接,集成各项社区应用服务;面向服务对象,优化跨部门应用的业务流程,提高各部门为社区服务的协同水平。提倡社区信息平台与社区服务企业、单位的信息系统互联互通,推动社区服务业的集成与协同。
     (二)建立社区信息资源开发利用体系
       社区信息资源开发利用体系由社区居民基础数据库,电子化、网络化信息服务,交互中心、呼叫中心、互联网网站以及信息资源管理制度构成。社区信息资源开发利用体系建成后,将不断适应社区居民的服务需求及部门业务和街道、社区工作的信息需求。在信息资源、服务流程等方面,整合和优化各级政府部门面向社区的工作业务。
      (三)探索社区信息资源整合的路径
       社区信息化建设要实现建设资金筹集多元化。除了电子政务等公共基础设施建设项目和少数示范建设项目需要政府投资或补助外,其他的项目应该鼓励市场化运作,充分发挥市场机制的作用,并把它与培育新型服务业结合起来。鼓励网络接入商、房地产开发商和物业管理企业投资小区信息化建设,开发物业管理数字化、智能化系统,确保社区信息化管理、服务的有效实施。实施过程中,需要正确的管理与有效的维护,并且不断地通过运行经验的积累来检验系统工程建设的得失,对系统的硬件与App进行设备更新与升级。
     (四)搭建社区信息平台
       要建设好信息化社区,必须先弄清什么是真正意义上的信息化社区。信息化社区不是一般性质的网络虚拟社区,而是网上社区和现实社区的完全重合,信息化社区应具有充分的地域特征,每一个社区都应该具备独立的社区信息平台,实时提供与百姓工作、生活密切相关的生活信息及商家信息,架起连接商家和家庭的桥梁。信息化社区必须具备一定的网络基础。然而,信息化社区的核心是搭建社区信息平台。
       一个完善的社区信息平台是集网络化、智能化、信息化于一体,能够为家庭生活提供全方位、多元化的服务。通过信息化平台,社区居民应该可以获取资讯、资讯与享受网上购物、网上医疗、网上银行等服务。此外,相当一部分的物业管理行为,诸如:收费、报修、业主会议等也都将在信息平台上实现。因此,一个完善的社区信息平台需要电信运营商、信息内容服务商、商家、物业管理部门等各方共同协作和建设。
      (五)制定社区信息资源有效共享的制度与规章     
       由于信息共享和业务协同的标准、流程和机制尚未建立,该如何把信息资源集中整合到一个系统平台中呢?因此,加强制度建设,这是加快推进社区信息化建设的根本保证。要制定好标准,包括数据标准、服务标准、技术标准;要形成驻军单位参与社区建设的共建共享机制。要探索社区公共设施资源的社会化运营机制,制定信息交换的内容、信息交换的流程和信息安全规则;以及要制定业务协同的流程和制度。
      (六)引导居民参与
        参与是社区信息化项目顺利推进的重要保障。推进社区服务事业的发展虽然是政府的行政管理工作,但社区服务事业的发展单靠政府是不够的,必须有社会中介组织的支撑和广大人民群众的参与,必须广泛动员全社会的力量,调动广大市民的积极性,发动全民共同参与。在推进社区信息化建设过程中,开展形式多样的信息化常识普及工作,营造社区居民人人关心、支撑和参与社区信息化建设的良好氛围,从而推动信息化在社区中广泛应用。


(编辑单位:上海社会科学院信息研究所)

 _
  上一篇:加快发展生产性服务业 推动块状经济向产业集群转型

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图