亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第37期 2009年>> 方法探悉 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/12/19
可持续发展与中国社会经济
尹立成

    一、引言
    自1987年以挪威前首相布伦特兰夫人为首的世界环境与发展委员会(WCED)在其发表的《大家共同的未来》中系统地阐述了可持续发展的概念,到1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会(UNCED)上制订和通过的《21世纪议程》第一次把可持续发展的理论和概念推向实践和行动,再到现在,可持续发展已得到广泛推崇,可谓是已经渗透到了各个领域,成为当今世界研究的最热点问题之一。可持续发展是当代社会进步的引导原则。尤其是到了20世纪中叶出现了全球性的人口、资源、环境与发展问题,使日益复杂的人地系统迫切需要一个强有力的人地关系理论来引导其行为方式,可持续发展理论应运而生。它成为人地关系理论到目前为止发展的最高形式。
      中国是一个幅员辽阔、环境多样、人口分布、社会经济水平区域差异大的国家。促进区域协调发展,是中国现代化建设中的一个重大战略问题。
      可持续发展问题由来已久,从人类关于自然资源利用的理性思考与实践探索,到当代对全球环境状况变化的分析与反思,都不断地提出可持续发展的问题。1992年,联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会,大会通过了《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》,第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。1994年3月,我国发布的《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,从人口、环境与发展的具体国情出发,提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案。1996年3月,第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,提出把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略。
      综上所述,可持续发展的涵义就是既要考虑当前发展的需要,又要考虑未来发展的需要,不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的生产方式和生活方式,改变人类对于自然的态度,在开发和利用自然资源的同时,必须注重对环境资源的保护。


     二、可持续发展在中国的迫切性
    (一)中国农业可持续发展面临的难题
      限制中国农业可持续发展的因素有很多,概括起来,主要有以下几个方面:①农村人力资源的素质低下和大量剩余,使我国农业生产结构的调整受到严重的制约。②农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机。③农业资源污染严重,生态环境日趋恶化。④农业基础设施投人不足和农民投资“非农业化”倾向强烈,致使我国农业现代化所需投人的技术、装备、管理、信息等要素有限,自我积累和自我发展的能力差。
      目前,我国己加人世贸组织,中国农业已步人WTO时代。由于我国农业生产规模过小,现代化装备水平低,比较效率低下,其竞争力与发达中国家相比悬殊较大。因而,新形势下我国农业发展将面临更大的压力和挑战。
     (二)中国工业可持续发展面临的难题
      ①工业增长速度较慢。
      ②产业结构层次较低。
      ③高资本投入、高资源消耗、高污染排放。
      ④粗放型、低质量、低效率、低水平增长。
      中国经济近20多年保持了较高的增长,但目前全国的人均GDP还只有800多美金,50%的就业人口仍从事农业,还属于低收入国家,今后无疑需要继续加快工业化进程。这是实施可持续发展战略的一个基本出发点,未来中国工业要实现可持续发展,必须形成现代化的发展模式,它的基本特征是:投入产出效率高、能源资源节省、生态环境友好和有益人民健康。
    (三)中国第三产业可持续发展面临的难题
     ①结构水平不高。代表传统第三产业的国内贸易业、社会服务业所占比重依然过大,而代表产业发展方向的高技术产业和新兴产业比重过小,不足以形成推动第三产业提升质量、提高效益的力量。
      ②管理水平不高。九十年代以来,北京第三产业发展速度较快,但管理水平的提高相对滞后,跟不上产业发展的需要,成为制约产业进一步提高的因素。尤其在交通、通讯和公共设施的管理方面表现得更加明显。
      ③服务水平不高。由于历史的原因,在很多领域市场意识、竞争意识、服务意识不强。
      ④地域发展不平衡。受地区经济发展水平及自然环境的影响,第三产业发展水平地域差距明显。


      三、中国可持续发展进程
      中国可持续发展工作取得了积极的进展:人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长,转到低出生、低死亡、低增长的历史性转变;生态建设、环境污染治理和灾害防御进入了新的阶段。
      在1992年联合国环发会议结束不久,我国政府也迅速组织各部门、各地方和社会团体,共同编制了《中国21世纪议程》和行动方案。《中国议程》及其《优先项目计划》考虑了许多全国性问题,“九五”计划、15年计划的拟定也已完成或接近完成。此外还有许多在进行中的全国性研究。1994年和1996年,中国政府分别召开了第一次、第二次中国21世纪议程高级国家圆桌会议,得到了联合国机构、有关国际组织、许多国家政府以及工商企业界的支撑,交流了可持续发展的经验,推动了可持续发展领域的国际合作,促进了中国国内的工作。在实践方面,如,在进入21世纪之后,中国政府为缩小地区发展差距,逐步实施了西部大开发战略和振兴东北等老工业基地战略及中部崛起战略。
       在保持经济持续、快速和健康发展的过程中,可持续发展的理念越来越为社会各界所接受。
        1996年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划(1996-2000)和2010年远景目标纲要》,把可持续发展作为一项战略目标和重要的引导方针,引导国家的发展规划。这五年中,大家还先后修订和制定了一系列有关环境、资源方面的法律、法规。在新修订的《刑法》中,增加了“破坏环境资源保护罪”的规定,为强化环境监督执法、制裁环境犯罪行为,提供了强有力的法律依据。《国务院关于环境保护若干问题的决定》,对“九五”期间环境保护工作提出了具体的目标和措施。1999年12月修订的《海洋环境保护法》,进一步加大了对海上活动的环保监督力度。2000年修订的《大气污染防治法》,强化了法律责任和执法力度。在前不久中共十五届五中全会上通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中,就继续严格控制人口数量,合理使用、节约和保护资源,加强生态建设,加大环境保护和治理力度等,制定了明确的政策和目标。


      四、中国实现可持续发展的对策与建议
      通过多年的实践,大家认识到,在坚持可持续发展方面,应当努力处理好以下几方面的关系。
      ①是生存与发展的关系
      地球上的人类,首先要生存,然后才是发展,发展是为了更好地生存。以破坏生存条件为前提的发展,是严重的短期行为,只能削弱人类的生存基础。
      ②是现实与未来的关系
      现实的所有变化,必将影响未来的发展。当代人能为后代人留下什么样的基础,是当代人的崇高责任,是大家必须严肃对待的重大问题。现实的发展,应该为未来的发展提供更具发展潜力和空间的基础。
     ③是机会与公平的关系
     在当今不合理的国际政治经济秩序下,全球贫困人口有增无减,贫富差距、南北差距越来越大。国际竞争日益激烈,发展的机会稍纵即逝,发展中国家理所当然地要选择加快发展的道路。国际社会,特别是发达国家,应当为发展中国家提供帮助,为他们创造更好的发展条件,共同推进可持续发展。
     ④是资源环境保护与经济社会发展的关系
      可持续发展决不仅仅涉及人口、资源和环境三个要素,更关系到三个要素背景下的经济社会问题。
     针对各产业发展中存在的问题,相应对策如下:
      ①发展现代生态农业,建设社会主义新农村
      全面建设小康社会,重点和难点在农村。党的十六届五中全会指出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。”为此,大家要把农业发展、农村进步、农民增收放到经济社会发展的全局中统筹安排、重点扶持,大力发展现代农业,加快建设社会主义新农村。
     ②走新型工业化道路,做大县域经济总量
     资源的承载能力制约着经济发展的现实,逼迫任何一个地方的经济发展必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。笔者认为,走新型工业化道路必须促进产业转型,工业向园区集中,培育和扶持产业集群式发展。
     ③统筹城乡一体化建设,用绿色理念发展第三产业
     第三产业具有投资少、消耗低、污染小、效益高、就业广等特点。从经济增长模式看,发展第三产业是解决资源压力、促进经济社会全面协调可持续发展的战略举措。
     发展第三产业循环经济,是指第三产业服务产品与设施的设计与开发的经济。在其整个服务周期过程中,都要考虑和进行减少服务主体、服务对象和服务途径的直接与间接环境影响,并通过详实资料和创造有效途径让服务对象积极参与,从而实现第三产业的可持续发展。
      城市化和城乡一体化是第三产业发展的载体,第三产业的发展离不开城市化和城乡一体化进程的推进。


     五、结语
     可持续发展不仅是经济问题,更是社会问题,政治问题,需要全社会的共同参与。可持续发展牵涉千家万户,是每个公民义不容辞的责任,公民的参与是可持续发展的根本保证。但在现实生活中,随意污染环境、破坏生态平衡、浪费资源的现象仍比较普遍,这与公众的可持续发展意识不强有很大关系。因此,就实现可持续发展目标而言,加强可持续发展的宣传教育,逐步增强全体社会成员的可持续发展意识,使可持续发展家喻户晓,深入人心,就成为一项很重要很有意义的工作。要通过大张旗鼓地开展形式多样的宣传教育活动,广泛普及可持续发展方面的科学常识,改变传统的生产方式和消费方式,学会敬重自然、爱护自然,与自然界和谐相处,不断增强可持续发展意识,使每个公民在享受可持续发展带来好处的同时,自觉地履行可持续发展。
      现在,可持续发展已成为人们的共识,已成为世界各国经济发展的战略抉择和引导思想。可持续发展是我国区域经济发展的必然选择,全面实施区域经济可持续发展战略,将使区域经济走上一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调、可持续发展道路。
       经济全球化趋势不可避免,它在促进地区经济增长的同时,也影响到地区的可持续发展。因此,应当充分利用全球化的有利条件和机遇,要在国际政治经济秩序、环保产业、技术创新和金融可持续发展方面制定相应的对策,实现可持续发展目的。


(编辑单位:山东省淄博市博山区农业局)

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