亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第37期 2009年>> 方法探悉 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/12/19
天津市塘沽区基础产业分析
陈柳钦

    一、基础产业范围的界定和基本属性
    (一)基础产业范围的界定
     基础产业是支撑社会经济运行的基础,它决定和支撑着社会经济活动所能达到的发展水平。一个国家的基础产业越发达,其经济运行就越顺畅、越有效,人民生活就越便利、社会质量就越高。基础产业的含义,有广义与狭义之分。狭义的基础产业,是指经济社会活动的基础工业和基础设施。基础工业是指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括建筑材料、钢材、化工材料等)工业;基础设施主要包括交通运输、物流、通讯、水利和城市供排水、供气、供电等公用设施。大家将基础工业和基础设施统称为基础产业。广义的基础产业,除了上述基础工业和基础设施之外,还包括一些提供无形产品或服务的部门,如科学、学问、教育、卫生等部门,它们对社会经济活动的发展起着更为深刻和长远的影响。
    (二)基础产业的经济和技术属性
     1、基础产业的垄断性和竞争性并存
     基础设施的提供,在不同部门、不同技术之间或部门内部,竞争的范围极不相同。在各类产出为每一个新增的用户提供服务的单位成本下降的地方,规模经济得以实现——这是自然垄断形成的重要原因。各部门沉淀成本的重要性也不相同,这是形成自然垄断的另一个潜在原因。例如,在铁路和港口部门,对于机车车辆和货物搬运设备的投资而言,沉淀成本的重要性要小于固定设施的投资。企业可以很容易地进入或退出沉淀成本较低的经营活动以便与其他潜在的市场力量竞争。这种经营活动被称之为“可竞争”的活动。生产中的技术和经济差异能够使一个部门中具有自然垄断的部分同可以竞争的部分区分开。
     2、基础产业的巨额投资性和投资的不可分性
     在基础产业中,能源和原材料工业属于资本密集型部门,需要大量投资;而交通(如铁路、公路、机场、港口等)和城市基础设施则必须一次性大规模投资,零星的投资往往无效。所谓投资的“不可分性”是指,由于“社会分摊资本”项目规模巨大,并且相互联系,互为依存条件,缺一不可,必须同时建成才能发挥作用,因而一开始就需要有最低限度的大量投资作为创始资本。
     3、基础产业的超前效应
     基础产业在产业链中的基本特点在于它们处于产业链的起点,产业的前向连锁效应大而后向连锁效应小,往往制约着国民经济其他产业的发展,成为其他产业发展的硬约束条件。基础产业在产业结构系统中承担着为其他产业成长和发展提供中间需求的基础功能,因此,一般而言它应该有一定的超前性。因为基础产业只有得到超前的发展,才能在其他产业发展时为其提供所必须的中间需求。反之,基础产业发展滞后,在其他产业需要中间需求时可能出现结构性的短缺,形成产业结构发展过程中的“瓶颈”。
     4、基础产业的外部性和公益性特征
     外部性产品具有两个明显特征:非补偿性和非市场性。基础设施产业中的多数服务是公众所必需的,需要保证所提供服务的稳定性、质量的可靠性和可信赖性、普遍服务等。而且,这些产业的发展是整个国民经济发展的基础,意义特别重大。因此,投资以后产生的效益(特别是社会效益)不易分割。从这个角度说,基础设施产业具有很强的正的外部性。市场机制无力对产生外部性的厂商给予奖励和惩罚,价格机制小起调节作用。因此,必须要求进行政府干预。
     5、基础产业的投入产出特点决定了其垄断经营和被管制的必要性
     基础产业通常有机构成较高,需要的投资和设备较多,建设周期也比较长。个别分散的小资本往往无力去涉足于基础产业,使基础产业成为不适合由众多中小企业展开自由竞争的垄断行业。在西方经济理论中,这些产业一般被认为是非竞争性产业,或者是比较适合于垄断经营的自然垄断产业,因而常常成为被管制的对象。这在世界各国都是如此,只是被管制的范围和程度有所不同。有资料表明,在日本,受管制的产业,尤其是受管制程度较高的产业主要是基础产业。电力、煤气、水道,采矿业,交通运输、通讯业,受管制的程度高达100%、100%、96.3%。
      6、基础设施产业对经济发展的“车轮”作用
      基础设施即便不能称为牵动经济活动的火车头,也是促进其发展的“车轮”。例如,美国和日本的投入产出表显示,电信、电力和供水几乎被用于每个经济部门的生产过程,交通运输对于每一种商品都是一种投入。用户需要基础设施不仅是为了直接消费,而且是为了提高生产力。


      二、塘沽区基础产业发展的基本状况
     (一)港城交通疏导路网建设
      塘沽是港口城区,塘沽区由于地处港口,交通人流、物流量大,仅天津港年货物吞吐量就达3亿吨,集装箱吞吐量710.3万标准箱。为解决港城发展的矛盾,塘沽区大力规划建设港城交通疏导路网,“十五”期间塘沽区五年累计投入城市基础设施建设资金60亿元,加大港城交通疏导路网建设,内环线全线贯通,外环线基本形成;海河大桥、滨海立交桥、政通立交桥、机场街高架桥、津塘公路高架桥等相继建成。目前塘沽区拥有道路153条,总长度265.21公里,人均城区道路面积13.26平方米,公交线路总长达到862.5公里。
     1、确立了城市路网建设为塘沽区的战略目标
     服务城市道路是城市的骨架,是城市中能流、物流、信息流的主要载体,是实现既定发展战略目标的基础和前提。塘沽将区发展定位为:临港产业和海洋产业聚集区,“一个基地、两个中心”的综合服务功能区,开放文明、宜居生态的现代化国际港口城市标志区。为配合这一发展定位,塘沽区提出了进一步健全航道、码头、铁路、公路协调配套的交通体系,形成城际交通和区内交通有序连接、四通八达的路网系统的发展思路,制定了“十一五”加快城市基础设施建设规划,并大力组织实施。如响螺湾商务区位于海河入海口处,规划面积1.1平方公里,总建筑面积367万平方米,重点建设各省市及中央企业驻滨海新区办事机构及配套服务设施。为配合该商务区他们建设了海河开启大桥,同时在商务区内建设道路12条,总长8.5公里,道路面积28.5万平方米。
     2、加强了港城分离交通体系建设的力度
     塘沽区为解决近年来天津港货物吞吐量激增,而受港内及周边道路布局、设计的局限,集疏港道路与城市道路混行,拥堵状况时有发生的问题。制定并逐步实施“港城分离交通体系”建设方案,该方案主要由“三横一纵”的核心路网组成,总长47.5公里,总投资76亿元。第一横即新建京津塘高速二线收费站至海滨大道约10.8公里的联络线,以高架桥为主,保证集疏港北通道的快速进出;第二横即拓宽改造泰达大街河北路立交桥至海滨大道段,长约6公里;第三横即拓宽改造新港四号路胡家园立交桥至海滨大道段,长约8.7公里。一纵即改造海滨大道永定新河至津晋高速公路段,长约22公里。目前“三横一纵”的核心路网建设正加紧推进,全部工程完工后,天津港的集疏港交通环境将获得显著提升,避免一些进港道路穿越中心城区,减少疏港运输对城市交通的压力以及煤尘对城市环境的污染,而塘沽区等滨海新区核心区域的城市交通状况也会大大改善。
      3、加快了城区路网相互连接贯通的步伐
      塘沽区为解决路网不能互相连接贯通造成的交通淤堵问题,他们加大了道路改造建设的力度,经过近3年努力塘沽地区三环路网初步成型。塘沽地区的环线路主要分内环、中环、外环三环,三环公路所环绕的区域是天津市经济最发达的塘沽地区,包括塘沽区、开发区、保税区和天津港。三条环线中的内环全长15.8公里,由塘沽区车站北路、塘沽海洋高新技术开发区宝山道、天津经济技术开发区第五大街、黄海路、塘沽区新华路、上海道组成,环内围合面积15平方公里。在建的中环线全长36.1公里,由塘沽区金光路、中环西路、塘沽海洋高新技术开发区庐山道和天津经济技术开发区第九大街、南海路以及塘沽区胜利路、水线路、津沽一线组成,该环线将从水线路和新河油库两地两次穿越海河,这将彻底改变塘沽地区南北交通不畅的现状。2008年上半年,随着京津高速公路全线通车,京津城际客运专线滨海新区段线路及铁路塘沽站改造工程相继完工,以及一批连接滨海新区和京津冀都市圈的高速公路、铁路的建设与竣工,使滨海新区内各区域间联系更加紧密,这标志着以塘沽区为核心的滨海新区交通网络正在进入“高速时代”。
     (二)电力建设
       目前,塘沽地区拥有110千伏以上变电站5座,是全国电力供应最充沛的地区之一。
       电网建设和改造进展顺利。塘沽区供电局曾经利用处于国内领先水平的《城网规划辅助决策系统》App,对负荷电网进行科学预测与规划,编制了《塘沽区1998-2010年城市电网规划》。2007年6月12日,响螺湾地区电力管网一期工程顺利结束,共计敷设预埋管7000余米。该商务区占地较少,容积率较高,预计总负荷将达到35万千瓦,负荷密度为13万千瓦/平方公里,与上海陆家嘴商业区持平。为配合响螺湾商务区的建设,滨海供电企业未来将在该地区建设220千伏变电站2座,110千伏变电站3座,为该地区的经济发展提供强大的能源保障。2008年以来滨海供电企业在塘沽地区投入2.1亿人民币对塘沽48个小区的电网进行入地改造,提高电网的供电能力,给社区居民更加安全的用电环境。
    (三)水利基础设施建设
      水利重点工程建设速度加快。为了尽早根治工程隐患,发挥水库更大的效益,2006年10月下旬塘沽区水务局对黄港第一水库进行了除险加固工程施工建设。塘沽区黄港一库除险加固工程经过一年的紧张施工,到2007年10月,已全部竣工。该工程完成投资3411万元。该工程竣工后将对塘沽区的工业、绿化、湿地保护和生态环境用水提供水源保障。  2008年重点水利建设项目——黄港二库除险加固工程2008年10月25日开始施工。此次除险加固工程将投资8321.87万元,对围堤进行加固,迎水面设植苇平台并设置护坡,对水库进出水闸进行拆除和重建,并完善观测设施对库底进行清淤和浚深,铺设沥青混凝土交通路面等。黄港二库除险加固工程将于2009年11月15日完成全部施工任务,届时将进一步改善塘沽区水环境,提升塘沽区城市载体功能。
       农村水利设施建设全面展开。塘沽区2007-2008年度冬春农村水利基本建设主要工程项目有2007年小型农田水利工程完成维修泵站2座,完成投资206万元;各街镇干支渠清淤合计完成34.45公里,土方12.97万立方米,新打机井2眼,维修机井24眼;农村饮水安全工程安装水表及配套设施1400套,入户管道12.6公里,完成投资134万元。与此同时,邓善沽泵站更新改造工程完成土方3592立方米,石方40立方米,砼方1266立方米;完成投资65万元。目前,塘沽区农村水利设施正进入建设高潮中。
    (四)油气资源
     海洋是全球油气资源重要的接替区。对比国际其他国家,我国海洋油气资源的探明率很低,整体处于勘探的早中期阶段。坐落在塘沽区的渤海油气区油气资源非常丰富,是我国进行海上石油勘探与开发最早的海域。目前,已发现45个含油构造。油气资源的储量前景非常广阔。
    (五)通信建设
     “数字塘沽”战略顺利实施。建设了政务、商务、交通、城管、社区、教育、医疗、治安、社保和公共服务十项信息化工程。构建了电子政务、电子商务、电子城管、电子社区四个网络平台,运用信息技术管理城市的水平不断提高。在“十五”期间,塘沽参加全国33个城市信息化水平测评,获总分第四名,单项指标“万人城域网带宽”获第二名。纵横交错的信息网已经把干部和群众、部门与部门、行业与行业紧密地连接在一起,共同提升区域综合科技创新能力。目前,区域内有中国网通、中国电信、中国移动等运营商提供完善的通信服务。


      三、塘沽区基础产业发展存在的主要问题
     (一)基础产业的投资来源依然单一化
      随着改革开放的深入,价高利大的加工工业,企业、个人和外商相继成为投资主体,但是,在交通运输、邮电通讯以及一些能源好原材料工业部门,政府依然是唯一的投资主体。由于政府财力已经今不如昔,基础产业的建设政府顾不过来,企业又插不上,其结果自然就滞后于一般加工业的发展了。
    (二)重工业化趋势明显
      在市场经济体制下,政府不再直接投资创办企业。在这种情况下,政府推动经济增长的手段主要是招商引资。在国民经济核算体系中,当期的投资全部计入当期的GDP。因此,那些投资巨大的重工企业往往得到政府的青睐,以优惠条件入驻。这种状况为内资和外资重工企业提供了发展的良机。2007年,塘沽区208家规模以上工业企业中,重工业170家,轻工业仅38家,轻重工业分别完成总产值30.8亿元和718.7亿元,比例为5:95。重工业对基础的需求非常大,造成了对基础产业需求的快速上升。


     四、塘沽区主要基础产业的建设方向
     (一)交通运输建设
      作为支撑滨海新区产业和城市集聚与发展的主轴,交通运输必须加快发展,增强能力,提高运输速度,实现现代化。而根据国家交通计划的宗旨,为了推进交通现代化,今后全国交通系统应该着力建设三大系统:高速-快速客运系统、大宗货物运输系统和集装箱运输系统。具体到塘沽交通运输的建设中,其引导思想应该体现在:第一,在国家交通体系建设总体部署的引导下,加快交通网络的建设步伐,加快实现交通现代化、设施现代化与管理现代化,处理好疏港、过境交通与城市交通的关系,提升交通智能化管理水平,全面提高交通组织效率,为滨海新区开发开放提供良好的交通条件。第二,形成各具特色、因地制宜和通畅便捷的交通网络。塘沽区与滨海新区内其他各行政区和功能区之间应修建多条运输通道,使运输机动灵活,并大幅度提升客货运输速度。第三,以建设综合运输通道为重点,促进重点产业带和城市密集带的形成,支撑其各项社会经济活动,加快人员与各种货物的流动,特别是作为重点开发轴线的综合运输通道应该加大建设力度,首先实现现代化。具体在各类交通运输工具的建设上:
     1、铁路建设
      塘沽区要在天津市政府的统筹规划和领导下积极推进与铁道部在津保铁路、天津西站、京津城际延伸线天津至塘沽段、京津城际延伸线塘沽至于家堡工程等项目建设方面加强合作,共同推进塘沽铁路建设,更好地发挥铁路大动脉作用,服务和促进经济社会发展。支撑疏港交通建设,配合建设黄万、蓟港铁路复线;支撑城际交通建设,配合建设京津塘城市高速铁路,形成北京到塘沽的快速通道。形成“四横一纵多专用线”的铁路线网:国家干线有京山线;地方铁路有北环线、东南环线、李港线;疏港铁路有疏港1、2线、南疆线;大型企业内部有专用线。在现有塘沽站、泰达站、北塘站、北塘西编组站等4个铁路站场的基础上规划新塘沽南站、京津城际于家堡站、京秦高速铁路滨海站。
      2、公路建设
      配合建设黄万、蓟港铁路复线,构建津晋高速、京津塘高速二线等东西向公路主通道和海滨大道、唐津高速等南北向公路主通道,避免穿越中心城区,减小疏港运输对城市交通的压力。为实现滨海新区区域道路畅通便捷,切实提高居民生活质量,塘沽区要配合滨海新区加快滨海新区西中环一期道路,集疏港公路二、三线立交桥,集疏港公路二期中段和南段,中央大道和塘汉快速路这5条道路的建设,这5条道路的建设是实现滨海新区开发开放、构建新区路网的重要基础交通工程。调整和完善公交线路,建设胡家园长途客运枢纽站,建设梁子、新河、新港、石油新村、北塘等公交中心站和换乘系统,公交线路总长度达到1200公里。提高城市交通能力,建设三环路,构筑“十横八纵”的骨干路网框架。
      3、港口建设
      天津港目前有140多个港口泊位,能接卸20万吨级的航道。塘沽区要充分利用临近天津港的区位优势,加强港口基础设施建设。要支撑天津港建设,实施港内12个重点项目和港外22个配套项目,建设25万吨级深水航道、30万吨级原油码头等重点工程,建设东疆保税港,使天津港成为国际化深水大港、东北亚地区国际集装箱主枢纽港和中国北方最大的散货主干港。要深化北塘港区规划研究,转型建设旅游港或其他专业性港口。临港工业区北侧为大沽沙行道,目前已经建成2万吨散杂货码头和1万吨液体化工码头,要继续拓展通航能力,建设临港化工专用码头。
      4、其他运输方式建设
      管道建设应配合大炼油、大乙烯、液化天然气上岸等工程,并与石油、天然气等资源的勘探情况和开发情况协同建设,形成畅通的管道运输系统。以桥梁建设为重点,建设于家堡、中环西路等过河通道,打通中环线和外环线,完成环线构建、互通立交和连接线建设,形成对内对外的便捷交通系统。
     (二)能源建设
       塘沽区能源消费品种繁多,包括煤炭、焦炭、天然气、液化石油气、燃料气、电力、热力、油品及地热能、太阳能等可再生能源。在终端能源消费结构中,煤炭和焦炭所占的比重高,占据主导地位。以煤为主的能源结构,导致能源利用率极低,大气污染严重,也与滨海新区形象和社会经济发展不相适宜。因此,塘沽区能源建设要坚持保证供应、节能优先、结构优化、环境友好的原则。要大力发展可再生能源,抓紧制订出台可再生能源中长期规划,推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设,加强资源调查评价。稳步发展替代能源,制订发展替代能源中长期规划,大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。推进再生资源回收体系建设试点,促进垃圾资源化利用。建立健全垃圾收集系统,全面推进城市生活垃圾分类体系建设,充分回收垃圾中的废旧资源,鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电,积极推进城乡垃圾无害化处理,实现垃圾减量化、资源化和无害化。
      1、电力资源建设
      首先要加强支撑电源和专属供电区电网建设,扩大电网覆盖面,提高稳定性和可靠性。从发展的角度看,在继续保证煤电开发的前提下,风电、热电和水电建设应该成为塘沽电力建设的重点。
       继续发展热力发电。积极发展清洁型集中供热,充分发挥热电联产优势,合理开发地热资源,形成结构合理、能源节约、环保安全的供热体系。在建的天津滨海热电项目应依据天津滨海新区发展总体规划及建设宜居滨海新城的需要,留有继续扩建的余地。
       加快水电资源开发利用力度,积极发展水力发电。努力抓好水电项目的开发建设和改扩建工程,按互联网和辐射网两种模式设计,建设220KV变电站5座,新增变电容量2160MVA,建设110KV变电站10座,新增变电容量1000MVA,建设35KV变电站7座,新增变电容量280MVA,提高供电可靠性,满足用电需求。
        抓住机遇,发展风能发电。2008年,位于天津市塘沽区的风能资源观测塔完成了安装调试,该塔是全国风能资源观测网项目第一个完成的测风塔,其观测数据的成功收集标志着中国“风能资源详查和评价工作”进入了新阶段。塘沽区要抓住机会,提高风电资源的评价和风电场建设。
加快电网建设。适应电力发展和改革新形势,加强电网建设,适度超前发展电网,实现区域内资源优化配置。加快骨干电网和受端电网建设,实现电网与电源协调发展。优化电网结构,贯彻分层分区原则,积极采用先进适用的新技术,提高电网输送能力,保证电网安全。加强支撑电源和专属供电区电网建设和改造,扩大电网覆盖面,降低用电成本,提高用电效率,提高稳定性和可靠性。
      2、水资源建设
      塘沽区水资源缺乏。平均降雨量为674.5毫米,地表水资源量为0.60亿立方米,浅层地下水均为咸水、微咸水。以户籍人口人均占有水资源量130 立方米,低于全市人均资源量的20%,不足全国人均水资源量的十七分之一。所以,除了结合交通和电力建设,加强对水资源的开发利用,坚持节流、开源、保护并重,建立以水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的调配体系。以资源共享、高效经济、统筹协调、持续利用为原则,合理开发和利用有限的水资源,发展节水农业、提高承用水效率。塘沽区淡水资源主要依靠引滦入塘、采集雨洪水、开采地下水。由于地处滨海,大量的海水资源可供利用,为此,因地制宜,采取了保护好引滦水、拦蓄好雨洪水、开发好海咸水、限制好地下水开采等成为塘沽区开发水资源的综合发展战略,进一步改善塘沽区水环境,提升塘沽区城市载体功能。产业发展尽量以海水、再生水、雨洪水等非常规水源作为重要保障,节省淡水资源。从水资源本底条件出发,统筹考虑水资源承载能力与塘沽区在滨海新区发展中的地位和作用,做好地表水、地下水的开发利用规划,引导和明确水资源的优化配置和合理利用,进一步加强重点水利工程建设,提高供水能力和用水效率,并积极推进海水淡化工程建设,将海水淡化作为中远期工业园区内项目生产用水水源。目前建成北塘水库、黄港水库水厂,筹建宁车沽大型下沉式水库。
      3、油气资源
      积极开发利用石油、天然气、煤层气资源。围绕渤海油气区,加快原油资源开发,重点扩大渤海油田生产能力,2010年前,在渤海海域新建10个以上海上油气田,原油产量力争达到2000万吨以上。继续加强对油气资源的勘探和综合开发利用,稳定油气产量,力争有所增长,合理分工,以保护环境为前提,分别强化其清洁能源基地、大型的石化加工基地和原油生产与油气战略后备基地的职能。同时,加快区油气管线建设,形成相对完善、调度方便、安全稳定的油气管线网络。
    (三)通信建设
      建设“数字塘沽”,完善光纤宽带城域网、有线电视线网,规划建设区域监控网络,促进电信、计算机、有线电视等网络资源融合。构建三层空间结构、二面规范保障、一套支撑服务的321体系发展模式。加快互联网宽带接入能力建设,提高传输速率和网络交换能力,实现通信网络的宽带化、数字化和综合化。发展新一代通信网络体系,建设全数字立体信息网络,普及互联网、数字电视及IP电视应用,推进用户端三网融合。整合建立核心环路、公务环路、商务环路、公用环路四大网络体系。继续完善电子政务系统,整合信息化资源,推行网格化管理,提高城市运营管理和社会公共服务信息化水平,创建电子政务示范区。与滨海新区共建教育、旅游、娱乐、交通、医疗卫生等公用信息资源网络,实现社会公共服务信息化。开展电子商务应用,加快企业信息化进程。信息化建设达到发达国家水平。


      五、塘沽区基础产业发展的政策扶持思路
      (一)要保持塘沽基础产业投资的稳定
       基础产业建设是塘沽区加快发展的重要条件。基础产业投资一般是长期固定资产投资,其跨时的建设周期必然会对预期利润产生影响,从而直接影响现期投资决策。由于基础产业滞后投资额与预期利润的负相互关系,使得前期投资额越高,导致现阶段投资的预期利润越低,从而会减少现期投资,增加基础产业投资波动。这样,既不利于基础产业本身的稳定发展,也会导致整个国民经济发展出现较大波动。因此,保持塘沽基础产业稳定投资,有利于形成基础产业良性发展环境。
     1、政府担保
      塘沽区可以通过政府担保方式促进基础产业发展。由于政府担保不会增加财政压力,又能实现项目的开发,运用得当应当是塘沽区基础产业建设中不可多得的重要杠杆。可以有选择地对一些有明确稳定的发展前景、能使一方的社会经济受益和民间有开发此类项目的积极性并有条件配合政府的意图进行投资的项目用政府担保方式来进行基础产业的建设。 
     2、财政补贴
      政府可以利用财政补贴特有的利益再分配作用,对基础产业建设和经营给予一定的利益倾斜,能起到降低社会经济主体投资基础产业建设的成本,增加其实际收益的作用,从而鼓励社会投资进入这一投资领域。具体的补贴杠杆可考虑财政贴息、税收减免优惠、价格补贴与政策性亏损补贴等多种方式。
     (二)利用政府投资“粘合”民间投资发展塘沽区基础产业
     在基础产业投资的建设体系方面,长期以来大部分基础产业都都是有政府立项、审批、融资再建设的体系。这种体虽然能够从宏观上调整每年的投资总量,使每年投资增量保持稳定,避免波动,但是政府的行为常常具有滞后性,落后于经济发展的步伐。并且在经济生活中政府的过多干预会影响理性私人投资者的预期,降低他们寻找预期能够盈利的项目的积极性,从而降低经济效率。因此,要提高民间投资者在基础产业投资中的积极性和稳定性,政府应减少介入,保持对投资方向的诱导作用。
      为了使民间投资愿意进入基础产业领域,塘沽区政府投资在当前应以发展塘沽区及周边城区的基础产业建设作为“粘合”民间投资的选择对象。如与城市相连的高速公路、主要的桥梁、机场、港口码头的建设都将随着城市与地区经济的发展而体现出这些基础产业建设的重要价值。如果利用一定数量的政府投资来“粘合”民间投资并通过建成后的利益分享政策进行引导,完全有条件得到社会各界的积极响应,应当说,这一方式完全有现实的可操作性。
     (三)采用有效的经营组织形式进行基础产业的建设与经营
       基础产业的建设可以与土地的开发权利、产业的经营权力以及建成后的服务经营权等有机结合,实施比较灵活的投融资政策和措施。为此通过股份制或国际社会中广泛运用的BOT、PPP经营方式等是值得在塘沽区发展基础产业建设中进行有效经营的方法。
      将股份制经营引入塘沽基础产业建设,最大好处在于为基础产业建设的发展提供了一条现实的筹集资金的渠道。在此方面,我国已有不少成功的先例,如目前沪深股市中,一些投资经营高速公路、港口码头、航空机场的股份制企业都是较受投资者欢迎的上市企业。BOT、PPP经营方式无需政府直接投资或增加政府的债务,加快发展基础产业建设有十分现实的实践价值。
    (四)利用高新技术改造与提升塘沽基础产业
      要应用先进适用技术全面改造提升塘沽基础产业,提升基础产业竞争力。当然,利用高新技术改造基础产业并不是简单地将信息处理技术用于基础产业,而是立足于基础产业,积极开发或引进高新技术或产品,如新材料技术、新能源技术、环境保护技术等,以此提升基础产业生产力水平。特别是在要电力建设、油气资源开发等能源建设领域大胆采用新技术、新设备和新的运行方式,节能降耗。


(编辑单位:天津社会科学院城市经济研究所)

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