亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第35期 2009年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/11/14
关于编制和实施消防规划
刘 亭

     一、肯定成绩,正视问题,认清www.yabovip11.com消防事业发展“十一五”规划实施形势
     这几年来,全省消防工作在省委、省政府和地方各级党委、政府的重视和关心下,通过狠抓消防安全责任制的落实,大力推进消防工作社会化进程,加快多种形式消防队伍的建设,切实强化消防安全宣传,普及消防常识等,社会消防安全环境得到了有效改观。特别是去年以来,依照国务院《关于进一步加强消防工作的意见》和《www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求,省发改委、省消防总队联合下发《www.yabovip11.com消防事业发展“十一五”规划》以后,全省各地积极行动,地方领导高度重视,不少市县也研究制定了本地的“十一五”消防规划,有的还出台了具体的实施细则和考核办法。宁波市政府于2006年6月发布了《宁波市消防事业发展“十一五”规划》。温州、舟山两市的“十一五”消防规划也经市政府批准,将于近期颁布实施。绍兴、金华等地的规划也在抓紧调研制订中,《www.yabovip11.com消防事业发展“十一五”规划》的贯彻实施,已有了一个良好的开端。
      同时,大家也要看到,各地在贯彻落实消防规划的过程中,还存在着一些问题。一是部分地方思想认识还不到位。《www.yabovip11.com消防事业发展“十一五”规划》,是www.yabovip11.com当前和今后一个时期加强消防工作和消防部队建设的纲领性、引导性文件。一些地方在具体实行过程中,还没有从构建“和谐社会”、建设“平安浙江”的高度,来充分认识落实好规划的重要性,以致于《规划》的实施在一些地方迟迟没有动作。省第十二次党代会报告有很多亮点,其中最大的亮点就是对浙江特色的发展道路作出了经典性的概括,叫做“创业富民、创新强省”,或者叫“两创”发展战略。还有一大亮点就是提出要建设“和谐浙江”,这和大家过去讲的建设“平安浙江”也是相通的。二是贯彻落实工作不够平衡。《规划》下发各地后,有的地方行动迅速,省里明确的各项消防建设要求也进展顺利。但有的地区行动缓慢,工作滞后,至今还未将本地区的“十一五”消防发展规划的制订摆上政府的议事日程。三是保障措施的力度还不够到位。《规划》结合全省实际,提出了加强www.yabovip11.com消防工作的具体措施和内容,需要各地各部门采取措施予以落实。但从目前实施的情况来看,一些明确要求的建设项目,各地还没有从人力、物力、财力上予以保障。各级政府和财政部门在安排资金预算时,也没有设立相应的科目,财政部下达的为加强消防部队建设的19类经费科目,有不少市县也没有落实到位。


      二、提高认识,统一思想,深刻领会实施《www.yabovip11.com消防事业发展“十一五”规划》的重大意义
      消防事业是推进经济社会全面协调可持续发展的重要支撑,事关人民群众生命财产安全,是全面建设“平安浙江”、加快构建社会主义和谐社会的重要保证。当前www.yabovip11.com消防事业发展规划实施中存在的问题,尽管其原因是多方面的,但各地各部门思想上不重视,还是一项很重要的原因。今年是实施《规划》的第二年,各级发改委和消防部门一定要重视起来,切实把规划实施提上日程。
     (一)全面推进消防规划实施是落实科学发展观与社会和谐论两大战略思想的具体体现
      党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,明确指出大家坚持的发展,应当是“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”。我国东部包括浙江在内的沿海省份,现在面临的最大的问题不是说发展不发展得起来、发展的速度是快还是慢的问题,关键还是发展的可持续性问题。也就是2003年吕省长在参加全国人代会浙江组讨论的时候,曾经讲过的那句话:“奔驰了20多年的浙江经济这趟快车,今后到底还能不能持续地、快速地奔驰下去?”这是用生动而形象的语言,表达了专家、学者们所说的“发展的可持续性问题”。最大的挑战,应当是这个问题。传统的发展方式的毛病,现在确实暴露得越来越明显了,你再不改弦更张、另辟蹊径;再不推陈出新、与时俱进,那是走不下去了。当然,现在看起来还有一点空间,或许十年、八年还不成问题。但是只要转型的历史任务完不成,到时候就要碰壁,而且是彻底的碰壁。就像股市崩盘一样,到时就全“玩完”了。因此,大家要有点危机感,要有点警觉性。人无远虑,必有近忧。要看一看、要反思一下,大家的发展方式,到底有没有生病?生了多大的病?现在不抓紧治,以后还有没有救?《红楼梦》上讲“胡庸医乱用虎狼药”,最后是不是你再用虎狼药,也“无力回天”了!所以,必须得把科学发展、和谐发展,提到全党全国人民的面前。从现在起,就老老实实推动增长方式的转变、发展模式的转型,或者按照党中央的提法,就是“转轨发展”——将经济社会的发展,切实转入全面协调可持续发展的轨道。或者按国家发改委的提法,叫作“转轨上路”——转入科学发展之轨,走上和谐发展之路。
在这个过程当中,“节约发展”是说大家的发展,对资源的利用是节约集约的;“清洁发展”是说大家的发展,对环境的负面影响,是尽可能降低的。还有一个“安全发展”,国家的重大经济安全必须有保障,好比说大家的能源资源,同时也包括大家在人民生命财产安全方面的保障,这些个都是“安全发展”的内涵。通过节约发展、清洁发展、安全发展,最后达致可持续发展。
       对于可持续发展,我自己还有一个版本。我说的可持续发展涉及两大方面:一个是经济的可持续发展,一个是社会的可持续发展。前者主要是六个字:“资源、环境、市场”,也就是由资源的支撑能力、环境的承载能力和市场的竞争能力组合在一起构成的经济的可持续发展能力。后者也是六个字“就业、分配、保障”,也就是由就业的充分性、分配的公平性和社保的普遍性组合在一起构成的社会的可持续发展能力。今年全国人大开会,温总理说要对农村居民实现最低生活保障,这就是体现了社会保障的普遍性。原来大家的最低生活保障,就只是覆盖城市居民。当然,www.yabovip11.com是走在前列的,省委、省政府领导高度重视民生,又有城乡一体化发展的理念,所以大家在全国是第一家推开了城乡联动的最低生活保障。和全国一样时,大家只要管8.9万标准线以下的城市居民就是了,但是加上了一个“乡”字,各级财政就要解决63万人的问题了。你别看只是加上这一个字,那份量该有多重!确实更多的贫困人口是在农村。
       和谐社会的构建在各个方面的保障当中,离不开消防事业的发展。没有一支强有力的消防工作队伍,没有一个先进完备的消防设施体系,就很难保证在突发事件当中,有力保障大家老百姓的生命财产安全,也不能实现和谐社会构建提出的“安定有序”的要求。
     (二)www.yabovip11.com严峻的消防安全形势要求大家必须加快推进消防事业规划实施
       大家必须清醒地认识到,做好消防工作是一项长期而艰巨的任务,特别是随着经济社会的快速发展,消防工作面临一系列新情况、新问题,消防安全形势还很严峻。
       一是火灾事故多发。“十五”时期,全省共发生火灾86065起,死亡1023人,受伤922人,直接财产损失50360万元。其中,特大火灾11起,造成71人死亡,21人受伤,直接财产损失达1600万元;重大火灾172起,造成163人死亡,106人受伤,直接财产损失8384万元。
      二是致灾因素增多。在一些地方,“老大难”火灾隐患久拖不决,新的火灾隐患又在不断产生;静态隐患难以彻底消除、动态隐患又难以有效控制。特别值得注意的是,随着各行各业新材料、新产品、新工艺、新技术的广泛应用,人们生产生活用水、用电、用油、用气量的不断增长,火灾发生的几率明显增大。加之高层建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆企业的大量涌现,火灾扑救难度也在不断增大。现在我国还有一个比较大的问题,就是社会诚信体系还不够健全,什么东西都可以造假。明明是非常危险的材料,也胆敢贴上“阻燃”的标签,也可以堂而皇之地大做广告,这就更增加了社会的风险。
     三是基础建设滞后。目前,全省城市公共消火栓欠账21.6%,消防站欠账18%,近三分之二的乡镇没有专业消防力量。特别是一些农村地区防火安全条件差,消防基础设施和火灾扑救力量缺乏,许多小火因扑救不及时酿成大灾。
      四是组织管理薄弱。有的地方对消防工作重视不够,领导不力,投入不足;有的地方政府职能部门的消防安全工作职责不明确、工作不落实,相关监督执法部门也没有形成联合执法、综合治理的工作机制。最近太湖水污染造成蓝藻暴发,影响无锡近百万人的饮水安全,实际上是一场水危机。这件事国际上影响很坏,对长三角地区的发展也是很不利的。人家的印象,你们这个地方就是以牺牲环境来换取经济的发展。几年以前我就参加过一个关于治理重庆饮用水有机物污染的会议。我到会一看,是个“九龙治水”的架势。国家发改委牵头,还涉及到环保、建设、水利、卫生,甚至是科技部门。大家都有关系这也对,但不能最后出了问题,一个个找过来,好像屁股板子还真不知道应该打在谁的身上。古人说:“大道至简”,世界上真正管用的大道理,其实际都是些最简单的道理。譬如“枪杆子里出政权”、“农村包围城市”,两句话就把中国民主革命的大道理给讲明白了。王明、博古等一套套的理论,最后不如毛爷爷这两句话“管用”。联合执法、综合治理是大家所希望的,但由于部门分割,有的是部门利益法制化,确实很难在应急事务中实行。东北人形容情况万分危急有句老话,叫作“孩子掉井、火上房”。在这种时候如果说因为部门林立、相互扯皮而误了事,那损失就会很大。
      五是社会消防安全意识不强。一些单位特别是少数个体、私营企业片面追求经济效益,严重忽视消防安全,有的甚至违章生产、冒险作业。全社会的消防教育还不够普及,许多群众缺乏消防安全常识,不会使用消防器材,不会扑救初起火灾,不会逃生自救,等等。
    (三)进一步认识实施消防规划对全面推进消防工作、促进经济社会发展的重要意义
      2006年,省发改委、省消防总队联合发布的《www.yabovip11.com消防事业发展“十一五”规划》,全面阐述了“十一五”时期消防工作的引导思想、发展目标、主要任务和重点举措,为进一步加强“十一五”消防工作提供了行动指南。
      首先,《规划》是解决全省消防工作滞后于经济、社会发展的需要。这些年来,www.yabovip11.com经济和社会发展迅猛,城市化、工业化、市场化快速推进,与之相对应的消防工作却明显滞后,安全基础工作较为薄弱,群众消防安全意识不强,社会面上致灾因素大量存在,火灾高发尤其是亡人火灾事故频频发生,城镇公共消防设施、消防宣传教育、消防科技水平、应急救援处置等公共消防安全保障能力与经济社会的发展需求矛盾日益突出,消防安全形势十分严峻,迫切需要通过制订规划来夯实消防基础,使消防事业与经济社会同步发展。
       其次,《规划》是解决全省社会抗御火灾能力总体薄弱的需要。近年来www.yabovip11.com一些城市建成区面积扩大了几倍,但消防队伍的建设仍停留在原来的水平上。按照国家规定,一个城市消防中队保护区域为4-5平方公里,但现在已远远超出这个标准。城市消防供水、消防道路和消防通信等设施未能跟上城市快速发展的步伐。一些地方发生火灾以后,消防车开不进去,缺水、无水的现象时有发生。公安消防部队警力严重不足,一些基层消防中队多年未新增编制,工作任务十分繁重。而群众消防组织建设又推进缓慢,多种形式的消防队伍在一些地区还没有真正建立起来,一定程度影响了城市抗御火灾能力的提升。
      再次,《规划》是推进消防工作法制化和社会化的需要。消防是一项社会公益性工作,需要靠法制来保障,《规划》对消防法制建设也提出了更高要求。贯彻落实好这一规划,也是全面落实各级政府消防工作责任制、依法加强消防工作、有效实施依法治火的实际需要。各地通过规划的制订和实施,能有效掌握本区域内的消防执法状况,促进形成“政府领导、部门联动、社会参与、消防监督”的消防工作新格局。


     三、明确职责,突出重点,积极谋划“十一五”期间的消防工作
     当前,党中央、国务院和省委、省政府对消防工作高度重视。党的十六届五中全会提出了安全发展的引导原则,加强公共消防安全也已纳入了国家“十一五”国民经济和社会发展的规划纲要。党中央连续两年下发1号文件,文中都明确指出了要加强农村的消防工作。去年,国务院又下发了《关于进一步加强消防工作的意见》,对当前和今后一个时期的消防工作提出了具体要求,这些都为大家进一步做好消防工作创造了条件。各地一定要抓住这一有利时机,切实增强编制《规划》的责任心和落实《规划》的自觉性。
     各级发改委作为政府“十一五”规划的组织、引导和协调部门,一方面要当好参谋,牵头编制;另一方面又要组织力量,推动实施。这里需要特别强调的是,至今仍未启动“十一五”消防规划编制工作或还未正式颁布实施“十一五”消防规划的市,要切实加大工作力度,在政府的领导下,积极协调有关部门抓紧研究、制订出“十一五”消防事业发展规划,并尽早组织实施。同时,县(市)、区也要根据实际情况加快工作进程。“十一五”到现在已经“短斤少两”了,再编的规划也不一定都带“十一五”的头衔。搞个三年的消防规划也不是不可以。编制消防规划最主要的基础性的、主体性的内容,肯定是来自于消防部门,但是发改部门作为规划的综合管理部门,确实要给专项规划的编制、协调、发布、实施,创造一些条件。
      在编制“十一五”消防规划、或者说实施规划的过程中,要重点做好以下四个方面的工作:一是要切实加强队伍和设施装备建设。既要进一步加强公安消防队力量建设,也要大力发展多种形式的消防队伍,尤其是生产规模大、火灾危险性大的企业,要建立企业专门的消防队伍,城市社区、社会单位也要大力发展志愿(义务)消防组织。同时,要加强公共消防设施和消防装备建设。在新建、扩建、改建城镇时,一定要同步规划和建设消防车通道、消防水源、消防通信和消防队(站),并坚持一步到位,不欠“新账”。在此基础上,要加强消防专业培训和实战演练,切实提高消防监督执法水平和灭火救援水平,最大限度地遏制火灾特别是重特大火灾事故的发生,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
     二是要切实加强农村消防工作。目前,全省农村消防工作十分薄弱,由火灾造成的人员伤亡、经济损失占整个火灾的60%以上。各地要按照消防法规和技术标准要求,将消防内容纳入乡镇规划和村庄整治规划,同步规划好消防水源、消防通道、消防通信、消防装备等农村公共消防设施,努力从根本上改善农村消防安全条件。
      三是要切实加大火灾隐患的整治力度。各地既要认真分析、判断消防安全形势,切实找准存在的突出问题和薄弱环节,有针对性地组织开展消防安全专项整治活动,坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前,又要进一步建立完善火灾隐患发现举报、挂牌督办和整改责任机制,建立健全重大火灾隐患立案销案制度,强力推进火灾隐患整改工作。
     四是要切实加强消防宣传教育培训工作。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,通过深入开展内容丰富多彩、形式灵活多样、群众喜闻乐见、社会效果明显的消防宣传活动,进一步推动消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进机关单位等,使广大人民群众进一步增强消防安全意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。


     四、健全机制,强化措施,全力保障“十一五”消防规划的顺利实施
各地“十一五”消防事业发展规划一经批准,必须严格遵照实行,不得随意变更,一定要保证规划的严肃性和延续性。对此,必须切实加强以下五个方面的工作。
     第一,要切实加强对消防工作的组织领导。消防工作社会性强、涉及面广,抓好消防安全工作,离不开党委、政府重视和各部门的配合支撑,必须努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。各地要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部绩效考评的重要内容,纳入社会治安综合治理、创建文明城市和平安地区等考评范围,建立科学的考评机制,促进形成重视公共消防安全、推动消防工作与经济社会协调发展的良性导向机制。
      第二,要加强宣传,切实使实施“十一五”消防规划成为各地各部门的实际行动。各级发改委、消防部门要结合当地实际,制定具体的学习宣传和贯彻落实方案,组织开展形式多样的宣传活动,依托资讯媒体,大力宣传实施消防规划的重要性和消防规划的具体内容。
      第三,要积极发挥参谋作用,研究制订与“十一五”消防规划相配套的实施细则和考核办法。这次会议结束后,各级发改委和消防部门要借鉴宁波市的做法,加强向政府领导的请示汇报,积极研究制订出与“十一五”消防规划相配套的实施细则和考核办法,切实将工作任务分解到部门,工作措施落实到基层。
      第四,要突出重点,合力攻坚。对“十一五”规划确定的目标和任务,各地既要分年度逐步实施,又要明确每一年度、每一阶段的工作重点,对严重影响社会消防安全的重点项目和重要工作,如公共消防设施建设、火灾危险源监控、抢险救援特种装备器材保障和多种形式消防队伍建设等,一定要充分论证、抓紧解决,切实在解决重大问题、推进重大项目上形成合力。消防基础设施建设欠账较多和消防部队装备较为落后的地方,要进一步明确相关部门的责任,力争在“十一五”期间有效解决一批制约消防事业发展的“瓶颈”问题。
       第五,要切实加强引导和检查。制订出台“十一五”消防规划,是各级发改委和消防部门的责任,督促落实“十一五”消防规划也是大家的工作职责。各级发改委和消防部门一定要加强长期联系和合作,互相配合,通过开展经常性的引导和检查活动,及时发现实施规划过程中遇到的困难和问题,主动协调有关部门在各自的职责范围内予以解决。省发改委年内将会同有关部门对各地贯彻实施“十一五”规划情况进行一次调研和检查,各地也要建立起经常性的检查制度。对《规划》贯彻落实好、工作成效显著的市、县,要提请政府及时予以表彰;对工作不落实、成效不明显的市、县,要予以督促、批评,并加以推进,以保障《规划》的顺利实施。


(本文系编辑2007年6月20日在实施《www.yabovip11.com消防事业发展“十一五”规划》推进会上的讲话)

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