亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第34期 2009年>> 一线建言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/11/9
柯桥古镇保护和开发探讨
茹海燕

      一、柯桥古镇开发现状
     (一)柯桥古镇历史资源丰富
      柯桥古镇是一处具有1700多年历史,具有深厚的历史学问沉淀,以其历史悠久、人文荟萃而成为www.yabovip11.com首批“历史学问名镇”和“浙江旅游乡镇”。明张元忭《三江考》上说:“今山阴三十里有柯桥,其下为柯水。”柯水流经镇内街河,镇得名于桥,桥又得名于水;东汉时,蔡邑在此创制名闻天下的“柯亭笛”,故柯桥又名“笛里”;柯桥历经唐宋,至明“开市”,成为繁华集市。境内名胜古迹众多,2001年县政府批准的古镇保护区地段内,有国家级文保单位—古纤道1处,省级文保单位5处,县级文保单位10多处,保护区内保留了具有绍兴江南水乡典型特征的“一河二街”的古街风貌,骑楼式的古商业街,联系着河两岸的石桥,作为主要交通工具的乌篷船和船埠头,建筑风格古朴大方又不失典雅的古台门等等(参见图1)。
       如太平桥,建于明天启二年(1622年),在清乾隆六年、咸丰八年两次重建,是一座拱桥与高低石梁桥相结合的多跨桥梁,拱桥上石栏雕刻精湛,对立石狮栩栩如生;位于保护区东侧的融光桥(又称柯桥大桥)横跨古运河,是一座单孔石拱大桥,据史书记载,融光桥早在宋代就有之,现桥系明代重修,与永丰桥、新柯桥相鼎峙,气势雄伟,桥栏外沿藤萝绕下垂,形如桥帘,为市级重点文保单位;位于西官塘下岸20号的张家台门,原为张姓米行商人住宅,共分四进,由狭长天井进入方形中庭,木雕门窗制作精美,坎墙磨墙对缝,铺地十分考究;位于沈家娄1号的孙家台门,建于光绪年间以前,三进院收放有致,空间变化丰富,精美的石雕门头,还尚存“庭涵余庆”字样,背面保存较好的彩面;此外还有八卦台门、郑家台门等(参见图2)。
       “一河二街”,“骑楼商业街”,“船头、船埠头”,“小桥流水人家”,“古台门”等等,这些江南水乡活生生的写照都集中的保留在柯桥古镇。
     (二)柯桥古镇的发展历史
       和其他古镇一样,柯桥古镇的保护和发展和柯桥的快速城市化发展紧密联系在一起,总体来讲,古镇发展可以分为三个阶段。
       第一阶段为1980年代以前,即改革开放以前,柯桥就是全省闻名的商业重镇,镇内河网交错,商铺林立,商业氛围十分浓厚。
      第二阶段为1980年代至1995年,随着改革开放步伐的加快,柯桥逐渐发展成为全国闻名的轻纺市场,在绍兴县委县政府的领导下,1985年建立了轻纺市场,1992年建立经济开发区,1994年定位为绍兴县县域中心,这些都给柯桥这块古老的商业宝地注入了新的动力和活力。在城市化快速推进的同时,由于时代的局限性,一度出现大拆大建的现象,高楼大厦代替了“古台门”,大马路代替了“小桥流水”,核心区周边世界大酒店(22层)、华洋大厦(8层)等拔地而起,给古镇风貌带来了众多不协调因素,古镇核心区范围由原来的1.5平方公里减少到0.4平方公里。
       第三阶段为1995年以后,随着时代的发展,政府逐步认识到保护古镇资源的重要性,特别是2000年县行政中心迁至柯桥,对柯桥县城的发展进行了全面的定位和规划,县有关部门委托清华大学建筑设计研究院专门编制了《柯桥古镇保护与利用规划》,划定了核心保护区、风貌协调区两个控制范围,实行了不同的控制要求。
       柯桥经历唐宋,由明代的繁华“集市”发展到今天的“轻纺城”,柯桥经历了一千多年的历史洗礼,但是商业作为柯桥的发展主轴一直没有改变。


       二、柯桥古镇开发中存在的问题及其原因分析
      (一)整体风貌不够协调
        柯桥古镇除西侧保存尚好外,三面均被现代化建筑包围,东侧被华洋大厦、供销大楼及新世纪大酒店等大体量高层建筑所包围,南侧被104国道隔断,北侧被百福园居住小区所隔离,虽然其建筑层次当时也考虑到了对古镇的影响,但现代建筑物与古镇之间缺少必要的过渡,尤其是建筑风格和用质用材上,建筑高度还是有点偏高。柯桥老街可以说很难找到一处古色古香的能够展现古镇当时生活场景的轮廓线。
      (二)配套设施不够齐全
        配套设施的不够完善主要表现为以下几个方面:一是道路系统不健全,由于柯桥城市的快速发展,柯桥水乡的大部分河道已经无法通航,使得原来以水上交通为主要形式,乌篷船为主要交通工具的交通方式已经不可行,使得古镇本不完善的道路系统问题尤为明显;二是环卫设施不齐全,古镇虽然有了《柯桥古镇保护和利用规划》作为保障,但是由于资金投入不够,古镇内环卫设施相对缺乏,同时镇区车辆无法通行,造成垃圾转运困难,随处扔倒垃圾的现象时有发生;三是市政设施缺乏改造,古镇内出了自来水管道以外,电力、电信、有线电视均未地埋,而是架空走线,造成杆线林立的不良景观,也带来一定的安全隐患,同时古镇缺少管道燃气、污水管网、消防栓等市政设施,给水乡水体造成较大污染。
      (三)社会管理不够完善
       由于古镇环境差,生活设施配套不齐,造成了原地居民的外迁,根据调查,现状居住在古镇内的居民主要以外地人为主,少量家庭经济条件差的本地老人和小孩,因此居住人口复杂和缺少自身组织管理能力成为古镇的主要社会问题。由于外来人口的素质普遍较低,又具有较强的流动性,缺乏对古镇的历史认同感和保护的责任性,缺乏主人翁精神,而本地居民又以老幼弱势群体为主,没有能力建立自治组织,这些都给古镇的治安和保护带来较大隐患。
        因此,目前的古镇一定程度上成为社会管理的盲区,成为一个社会问题较为集中的弱势群体居住区,社会管理的不完善成为古镇保护和发展的一大障碍。
      (四)政策措施不够到位
        政策措施不够到位,首先表现在古镇保护和开发的认识不到位,历史学问保护区的认识是一个由浅入深逐渐深入的过程。改革开放初期在以经济建设为中心的背景下,当保护历史学问遗产与发展经济矛盾时,往往会重经济发展和轻遗产保护,特别是在柯桥这样经济快速发展、城市扩张的情况下,对古镇保护的认识显得相对不足;另一方面是对历史学问保护区的整体性和全面性认识不足,认为保护历史遗产就只要保护文物保护单位即可,对其他历史建筑、周边建筑、环境、风貌保护的认识不够;同时对历史学问保护区自身发展的重要性认识不足,在保护历史学问区的同时,更重要的是注重其自身的发展,赋予其有利于保护发展的功能,注入其新的生命力,而目前柯桥古镇以一种自生自灭的方式任其发展,不利于古镇保护开发。
       其次是政策措施不到位。由于认识上的欠缺,直接导致政策措施的缺位,国家对文物保护单位的法规早在1982年就颁布施行,而对于历史学问保护区和历史学问名城保护法规却到1999年(www.yabovip11.com)才颁布实施,而这段时间是柯桥经济和城镇化快速发展的时期,由于没有法律法规的保障,对柯桥古镇造成了较大的冲击。虽然相关部门于1995年编制了《保护和利用规划》,但是只是一个原则性的控制意见,没有相关的配套政策,对具体操作的引导性意义不强,导致对古镇的保护无从下手,住户面对破旧的房屋,一般都是自己简单地进行水泥构筑,同时未来吸引外来人口租用,无组织的进行装修,破坏古镇的整体形象。
        再次是城市管理不到位。柯桥古镇内现状居民结构混杂、没有组织性,而政府由于认识和资金方面的原因,没有建立起有效的管理机构,成为城市管理盲区,带来一些列的社会问题,成为古镇保护和发展的一大障碍。


        三、周边古镇开发的实践经验分析
        综观乌镇、西塘和绍兴的保护开发实践,有以下三个特点值得参照学习:
        (一)敬重规划先行原则,注重封存历史遗迹
        该三地在开发保护初期,均对历史学问街区进行了从总体规划至修建性详细规划阶段的规划编制,使开发保护有规可依,避免了开发建设中的人为因素和不必要的破坏性拆建。在规划编制中,对历史学问街区和历史地段划定了重点保护区和风貌协调区二个规划编制范围,并提出了相应的规划控制要求,为街区的保护提供了依据,从而使历史街区建筑环境和周边生态得到了有效、合理地保护,为下阶段历史街区和历史地段开发建设提供了规划保障。
      (二)制定合理政策、采取得力措施
        绍兴红旗路在短短三四个月时间内,能够顺利完成改造和修缮工作,最大得益于政策合理、措施得力。
         1、注重权利和义务相一致原则。修缮和保护费用非公房按照政府补贴55%,产权人45%共同承担,规定住户(即产权人)在签订修缮保护协议时先预付280元/平方米修缮费,待修缮验收完成后根据实际审计多退少补;公房则由相应房管部门承担所有修缮费用,修缮完成后,一些出租房和出租公房允许经物价部门批准后适当调整住房租金,这样确保了权利和义务的平等性和一致性,使产权人更乐于接受。
        2、体现了“以改善居民居住水平为前提”的拆迁安置原则。绍兴市政府规定对一些房屋居住面积人均不足8平方米或建筑面积不足10.5平方米的住户,允许实行货币化安置,并可购买经济适用房,从而有效改善了居住条件较差人群的生活质量,同时也减轻了老街区的人口和环境压力,更加便于设置各类配套设施;在修缮时,能够根据古建筑特点出发,采用变通的手法,配齐了包括水、电、燃气、污水等一些工程管线,统一地埋,在建筑内部配置了一些简易的卫生设施,直接改善了街区居住居民生活质量,同时也改善了街区的空间环境。
      3、经济补助和政策补助相结合。为便于施工,同时也为保证居民生命、财产安全,绍兴市政府在保护和修缮时采用了施工时临时腾空房屋的办法,腾空期间,由保护办发给住房搬家补助费和临时周转补助费,另外,允许私房产权人由市保护办证明后,向市住房资金中心申请提取公积金。这些政策的出台和实施,使居民得到了实惠,使修缮得到了支撑,从而工作效率得到了提高。
       (三)建立专门的权力机构,保护历史风貌
        该三地的开发建设成功经验,是与建立专门管理机构是分不开的,是与领导的重视是分不开的。只有成立相应的开发保护机构,才能使历史风貌得以有效保护,才能使开发走上良性循环的轨道。


       四、柯桥古镇保护与开发探讨
      (一)建立有效的组织管理机构
        建立有效的组织管理机构是古镇保护和开发的主体,要由政府专门成立领导小组,由具体职能部门抽调专业人员担任成员的保护与开发办公室,具体负责保护与开发时的一切事宜,包括保护区范围内城市规划管理和建筑风格把握,并赋予开发办管理职能。
       通过公安局外来人口管理机构由街道和社会组织建立古镇居民档案,加强对外来人口和房东的管理,由本地居民和外来人员代表共同组建古镇社区,不定期组织社区活动,为外来人口营造一个交流、休闲、安居乐业的环境,使居民产生认同感,自觉将自我的活动融入到古镇及柯桥的生活中来,积极开展“我是柯桥人” 、“住在柯桥、生活在柯桥、创业在柯桥”等社区活动,以社区组织为主体,社区活动为抓手,为外来人口和本地居民提供一个相互交流、相互帮助、相互监督的机会,共同保护古镇环境。
      (二)完善古镇保护和开发的规划体系
        在完成历史学问保护区保护规划、《柯桥古镇保护和利用规划》的基础上,应进一步编制操作性强的详细规划和市政设施、电力设施、道路交通、旅游开发等专项规划。在规划中要突出柯桥古镇“以商兴镇”的文脉,抓住绍兴县当前提出的建设“现代商贸之城、国际纺织之都”新县城的契机,同时注重古镇历史的考证,注重民俗民风的保护,注重整体环境的保护。使得古镇重新焕发出商贸的活力,与周边的现代化国际轻纺城形成“一古一今”的鲜明对比,遥相呼应,相得益彰。
       (三)制定合理的配套政策措施
       制定合理的配套政策措施包括以下几个方面:一是制定修缮资金来源的配套措施,学习绍兴市红旗路、鲁迅故里等保护区的改造经验,按照一定比例由政府、产权人共同出资修缮。二是按照规划,对每一幢建筑制定相应的保护修缮模式,如对于文保单位,严格遵照“原址、原状、原物”的原则实行绝对保护,这类建筑主要有太平桥、古纤道、融光桥、永丰桥等;对于历史建筑,则按照“整旧如旧”的原则进行。对于一般建筑,要按照古镇风貌的完整性基础上进行修缮,不但包括建筑物,还包括道路、街巷、小桥、院墙、河溪、驳岸等构成环境风貌的各个元素。三是制定有利于旅游开发的政策,鼓励户主对住宅进行修缮改造,支撑其开设水乡商贸古镇体验旅馆、历史学问产品销售、餐饮等商业活动,将古镇纳入县旅游发展总体布局,积极开拓旅游市场,使柯桥古镇旅游成为绍兴旅游的一张新名片、新亮点。
     (四)完善相关配套设施
        一方面积极改善城市基础设施,提高居民生活质量,对地上杆线进行整理,对一些原来没有的管线进行增设,如污水管、给水消火栓、管道燃气、通讯等,对原有架空杆线进行地埋,主要有电力、电信、有线电视等,改造雨水收集系统,敷设雨水管。另一方面建设一批旅游配套功能设施,主要包括停车场地、标志性出入口、旅游接待中心、古镇学问博物馆等。

(编辑系上海交通大学国务学院公共管理硕士生)

 _
  上一篇:长江流域产业结构演进和经济增长关系的实证分析
下一篇:米兰一砖一瓦让人醉

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图