亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第34期 2009年>> 理论前沿 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/11/9
我国现代咨询业发展存在的问题及其对策
陈柳钦

     一、现代咨询业概述
    (一)现代咨询业的内涵
      现代咨询业是人们对第三产业中以智力型服务为特点的新兴行业的总称。它以科技为依托,以信息为基础,综合运用科学常识、技术、经验、信息,按市场机制向用户提供各种有充分科学依据的可行性报告、规划、方案等创造性智力服务,为解决政府部门、企事业单位、各类社会组织面临的复杂问题提供帮助。目前西方国家的咨询服务业已经相当发达,咨询领域除工程咨询外,涵盖了金融、投资、信息、教育、培训、房地产服务、基建工程、工业设计、物流管理、环保、法律、财务、评估乃至广告公关等几乎所有行业,成为所有传统行业和新兴行业必要的价值实现或增值的环节。现代咨询业已成为专业化程度高、市场运做规范、法规健全、需求稳步增长的行业和服务体系,不仅已成为政府、行业和企业发展的智囊团、参谋部,更成为了对经济发展和企业投资进行科学论证、科学评估的重要手段;成为了规避项目和经营风险的一种智能审查和智力完善;成为了促进生产力发展的重要的智力元素和激活产业链、引领和带动经济增长最有活力的激素。
      (二)现代咨询业与传统咨询业的区别
        现代咨询业与传统咨询业的是有很大区别的,传统的咨询业主要是对企业单个管理环节的局部管理改善提供咨询服务,而现代咨询业则是对企业业务处理流程的整体改善以及IT技术的全面成功应用提供咨询服务。如果将传统咨询业用Consulting来表示,则现代咨询业将是I-Consulting。其中,区别于传统咨询业的“I”有着丰富的内涵,具体可以展开为以下五层涵义:①面向“电子商务”(Internet Oriented);②面向信息管理(Information Management);③面向ERP系统实施应用(Implementation of ERP);④面向管理持续改善(Improvement of Management Performance);⑤面向企业国际化发展(International Development)。
       现代咨询业与传统咨询业两者的区别主要表现在以下几个方面:①在改善企业管理方法上的不同。传统咨询业注重对企业“科层制”管理模式中各单一管理环节进行局部改善和优化。传统咨询业适应于工业经济时代企业管理的需要。而现代咨询业则是要打破过去传统的“科层制”管理,面向企业业务处理流程实施管理,并建立扁平化组织,以适应对客户和市场的快速反应。这是“系统论”思想在管理领域的应用,是对企业管理从整体上进行优化。因此,现代咨询业适应了当前常识经济时代企业管理的要求。②在提供咨询服务范围上的不同。传统咨询业一般不涉及企业管理手段,特别是现代计算机信息技术处理手段在企业管理中的地位及其重要性。现代咨询业注重IT手段对于改善企业管理绩效特别是在提升企业竞争力方面的重要作用,并通过专业化咨询服务提高IT技术在企业应用的成功率和在改善企业管理绩效方面的有效性。③在依据的管理理论基础方面的不同。传统咨询业主要依据传统的管理理念、企业战略、市场策略、管理模式等定性化管理分析理论。现代咨询业将主要依据数字化管理理论(目前仍在不断发展和完善过程中),以IT技术和量化管理分析为基础。④在咨询顾问素质要求方面的不同。传统咨询业的咨询顾问主要以MBA和具有丰富管理实践经验的人为主体。而从事现代咨询业的咨询顾问不仅要具备管理理论基础和管理实践经验,还要精通IT技术及其应用,即需要跨学科的现代复合型人才。传统咨询业主要采用合伙制经营,靠咨询“精英”队伍扩大不断发展,不易形成产业规模,也难以成为上市企业从而进入证券市场运作。


     二、我国现代咨询业发展存在的问题
      我国的咨询业起步比较晚、起点比较低,但发展速度很快。我国自改革开放以来,咨询业从无到有,在有效服务于我国国民经济建设之同时,自身也取得了长足的发展。到目前为止,我国咨询业发展可以分为三个阶段:第一阶段是信息咨询阶段,即改革开放初期,此时企业对市场情况一无所知,于是产生了对信息的咨询需求。第二阶段是点子预算化阶段,此时掌握基本市场需求信息成为竞争的基本要求,但企业对如何在市场竞争中取胜缺乏有效办法。一个好的点子确实可能救活一个企业,专家的策划方案也很有可能提高企业的市场竞争能力。但随着国内市场经济的不断发展,靠一个点子、一次策划已经不可能支撑企业的长远发展。在这种情况下进入了第三阶段,即职业化、规范化的咨询企业。此时的咨询活动从内容到范围都开始与国际接轨,形成技术、管理、工程等多元发展的局面。
但必须看到,现代咨询业在我国的发展,仍是低层次的,不完善的,与我国飞速发展的经济速度不相适应。现代咨询业对我国经济发展应起的作用,应做的贡献仍然不够。
    (一)对咨询业还缺乏正确认识
      目前,一些国内企事业单位仍习惯于过去的经营管理方法和决策模式,对市场信息和咨询不够重视,宁可拿几千上万元去酒店消费一次,宁可花大量财力、人力拉关系、找门路,却不愿花一点费用和时间去寻求咨询。咨询业应有的社会地位没有建立起来,社会咨询意识与市场经济发展尚有差距,缺乏咨询价值意识、先行意识、有偿意识、产业意识等。有些部门和企业由于“家长制作风”、小农经济思想的惯性作用,认为个人的事或者单位的事,无须向他人咨询,可以自己做主或领导说了算。因此解决问题意识淡薄,对咨询业的需求不迫切,尚未从依靠政府和主管部门中彻底摆脱出来。决策科学化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保证,“拍脑袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍现象仍不时存在。还有不少企业的领导人对咨询的作用持一种怀疑的态度,对咨询企业不信任,认为没必要花钱在咨询上。他们的做法是派一些高级行政人员去听听咨询讲座,然后自己来做。实践证明,自己做是做不好的,只有请专业咨询人士来做,才能最有效的节省人力、物力、财力,使企业尽快步入正轨。还有一种企业,虽然请了咨询企业,但他们并不真的是为咨询,只是拿国际著名咨询企业造势,买个声誉上的担保。
       当然,一些咨询企业业缺乏“导入意识”,缺少自我宣传、自我形象推销和塑造自我优势的意识,缺乏营销策略和必要营销手段,对如何将咨询成果推向市场的经营理念不强,意识不足;涉外咨询水平能力也不强,除政府扶持不力外,还缺乏必要的竞争实力,不懂国际惯例(缺乏国际咨询常识),没有国际形象企业,缺乏品牌,无国际地位。
    (二)咨询市场发育不健全,运行机制尚未建立,没有营造出适宜的政策环境
      目前,市场上没有形成正常的、竞争的商业关系,搞项目,接课题,靠人情、靠面子、靠关系、靠行政命令、靠领导发话,许多客户不是自觉自愿,而是被迫无奈,成为照顾情面,或为利益交换。一些咨询信息机构以搞到钱为最高目标,挖空心思以项目为名义去找钱,而不管项目的实际意义如何,一些需要出钱做项目的用户,也不在乎项目的质量或成果的实际应用情况。一些政府部门将正常业务服务交给所属咨询信息机构来做,从而获取额外收人,还有一些政府部门成立自己的信息企业,或创办一些与自己利益关系密切的类似机构,搞垄断经营,形成“肥水不外流”的局面。这些都是目前咨询市场发育不健全的现象。从某种程度上讲,多数政府部门和企业单位也知道咨询的重要性,但操作起来,就难免陷入怪圈,其原因应是咨询业的市场机制尚未建立。
     (三)不少咨询机构不稳定,且经营水平不高
       国内本土咨询机构,与国际性大咨询企业如麦肯锡、波士顿、安达信、毕马威等差距悬殊之大,是显而易见的。国内许多咨询机构依附于某部门,实行“一个机构或一套人马两块牌子”,从业者大多数为兼职人员,有些机构“有牌子,无内容”,“龙蛇混杂”,甚至有的机构“挂羊头,卖狗肉”。依据现有资料,有水平、实力及服务能力强、信誉好的为数不多。记得麦当劳在中国市场的调查当时是委托荷兰商务国际顾问有限企业完成,雀巢咖啡与P&G企业的产品进入中国也是委托广州亚太市场研究有限企业办理,就连天津开发区对开发区未来十年发展状况和评估预测都是委托日本野村研究所办理。他们不选中国咨询企业的理由是,尽管中国咨询企业熟悉中国市场,但调研中杜撰的成分很大,预测的准确度不高。为寻求生存与发展,咨询企业(机构)业务内容及范围不够稳定,还摆脱不了以副(从事其它经营业)养主(咨询)的局面。有相当一部份咨询企业还不能独立解决咨询项目中的问题,企业还不习惯通过咨询来解决问题,走上咨询岗位的专业人员相当一部分不熟悉咨询业务。咨询研究成果的“生产”与咨询成果的“消费”协调与结合都尚不成熟,需要在咨询市场环境中磨炼与逐步建立相互信任。
     (四)信息资源缺乏,且利用率不高
        我国的咨询业目前在信息资源方面主要存在以下几个问题:①信息资源匮乏。主要是缺乏历史或最新数据,信息资源不够完备,严重影响了对信息的加工、处理和咨询质量;②信息资源质量不高。主要反映在统计口径混乱,信息失真较大,导致咨询失误;③有限的信息资源利用不充分。信息资源70%左右集中的政府各部门及其所属实体,真正能流通起来被利用的不足10%。大量有价值信息被闲置,信息资源共享尚属起步;④信息技术的处理手段落后,增加了信息收集和管理的难度;⑤提供信息产品的质量不高,科技含量少。给客户提供的信息多以简单的中介流转为主,对信息深度加工不够。对贫乏的信息资源的开发,以及对信息资源开发的人为的不重视,导致国人常说的存在于咨询业中的现象:点、片、差。“点”即只靠点子包打天下。亦即所谓的咨询专家靠几条从报刊上得来的“定律”,或突发奇想的几个灵感到企业指手画脚。“片”,即咨询中的片面性。有的咨询机构笃信靠理念等单方面就能壮大企业,不知道咨询是一个系统性、科学性、整体性的智力活动。“差”,即咨询的质量和效果差。其根源在于咨询产品的质量差。
     (五)咨询法规不完善
       我国咨询业起步较晚,相应的法律规范不健全,至今还没有一部适合于咨询企业的法律规范。目前对咨询业的规范管理,主要是由一些相关的法律和一些散在的、局部的部门规章和地方性法规进行的。而且,在我国各类法律规则中,咨询业目前并未占有应有的独立位置。如在工商管理的法规中,尚未出现对以常识产品提供有偿服务的咨询业进行评估、注册登记的系统规则及条款即尚未出现以咨询业单独注册的条目;又如在税务和税法的法律框架中亦如此,迄今还没有出台对咨询业单独的评估和征税办法,也没有出现一条直接针对咨询业的减免税的优惠扶植政策或条例。尽管早期试点的江苏省、北京、天津、上海等省市已出台一些地方性条例、管理办法等法规和规章,进行过一些有益的探索,并积累了一定的经验,但从全国范围内来讲,对这方面工作的研究不够,抓得不力。
    (六)人才素质不高
      目前我国咨询人才在质量与数量上都不能满足需要,咨询人员的总体常识水平低、常识面窄,缺乏现代咨询意识,缺乏战略观念、竞争观念、系统观念和强烈的责任感。尤其缺乏年轻的复合型人才,高水平、高技术、高素质的学者型研究型人才不多。我国咨询业发展比较快的上海,其咨询人员大专以上学历才占到63.8%,拥有本科学问的就已算是高学历了。整体结构不合理,如多学科人才配置、理论工编辑与技术应用开发工编辑配置、职称结构、年龄结构等,有的几乎为“空白”,有的则极为不合理。人员结构过于单一,导致在我国咨询业发展中难以形成科学理论工编辑与应用技术人员互相结合、定性研究人员和定量研究人员合理配置的多科学专家的集团。而国外咨询业既重视专才,也重视通才,还大量聘用各领域的专家,解决对外咨询中遇到的特殊问题。如美国著名的咨询企业兰德企业,专家就占了全体从业人员的88%,工程技术人员占28%,物理学家占12%,数学家占14%,计划统计专家占9%,经济学家占15%,社会学家占6%,运筹学家占4%。


      三、进一步加快发展我国现代咨询业的有效措施
      (一)大力培育和开拓咨询市场,建立现代咨询业的大市场体系
       咨询业发展是应市场的需求而存在的。要努力刺激扩大咨询市场需求,不论政府还是企业,凡是重大战略决策(除保密者以外)和建设项目均要实行咨询制。政府是咨询业的主要用户之一,要切切实实地把那些社会性、群众性、服务性的工作转给相关的咨询机构去做,政府的决策咨询要逐步社会化、产业化。各级政府机关要转变观念,充分发挥“外脑”的作用,要内外脑相结合,逐步形成“咨询-决策”的工作思路和办事程序,不能因为上项目时间要求急,就省掉咨询这个必要的程序。对于某些重大问题要实行公开招标的办法委托咨询机构进行咨询。咨询机构要着眼于企业利益和社会效益,尽心竭力地为企业的决策提供咨询服务,使企业从中受益,赢得企业和社会承认和信任。咨询机构要向企业化经营方向发展,增强自我发展和市场竞争能力,积极参与国内外市场竞争。同时,要注意规范咨询市场,促成咨询市场的健康快速发展。尽快制订有关规章制度,规范咨询市场交易行为,强化竞争机制,以形成灵活有序、公平竞争、发展的咨询市场。
      (二)加强政府扶持力度,创造优良发展环境
       我国政府要把现代咨询业纳入第三产业发展的总体规划,作为“新兴主导产业”加以支撑,加强咨询业基础设施建设,要尽快制定激励咨询业发展的财政、税收、金融、价格政策,重点扶持一批大型的综合性的咨询机构,使其成为咨询业中的“领头人”,带动咨询业的整体发展。从各级政府部门支撑入手,倡导市场运作,引入竞争,公开咨询项目招标制聘请咨询企业,并在实践基础上,尽快制定有关的扶植政策和措施。其中,最重要的一点应是如何将咨询纳入决策过程,并保证咨询业务量。日本政府在这一方面有着较为成功的经验,亚行的“中国政府聘请咨询顾问规则框架”项目也是朝这方面迈出的一步。另外,采取向企业提供咨询补贴,变政府对企业的“资本支撑”为“知本支撑”,即“授人鱼不如授人以渔”的方法。政府要以人、财、物、税等多方面优惠政策给予支撑,培养、造就实力派机构和树立国际形象企业或“品牌”机构。要通过立法手段保护本国咨询企业从事外国到境内投资的咨询工作;鼓励外国实力机构与本国实力机构合资办企业;积极支撑实力机构到国际市场寻找咨询项目,并优惠给予低息贴息风险贷款。
      (三)尽快确立和完善现代咨询业在法律框架下的行业地位
        法制是一切行为走向正轨的根本,咨询行业需要完善的咨询产业法来维持健康的成长环境。咨询业管理的法制是指由国家制定的、用于维护咨询行业秩序的法律制度。日本政府在50年代初,先后颁布了《中小企业诊断实施纲要》和《中小企业法》,主要是为管理咨询提供法律保障。随后,日本政府还为中小企业提供进行咨询服务的专家,建立了名为“诊断士”的制度,即从事咨询服务工编辑必须经过实习和考试,并经工商产业大臣的批准,才能取得“诊断士”的资格,使对企业的咨询服务水准得到保证。1957年,日本政府颁布了《技术士法》,规定了须经过国家考试才能取得“技术士”资格,只有“技术士”才可以接受政府和企业委托的工程和咨询委托项目,从而为日本工程咨询和技术咨询的发展奠定了基础。1973年又颁布了《综合研究开发机构法》,该法对决策咨询机构的法律地位和有关方面,都作了明确的规定,为综合性决策咨询机构的发展创造了十分有利的条件。为了给我国咨询行业的健康发展创造必要的法律环境,大家应抓紧咨询行业的立法工作,加强咨询行业的基本法制法规建设,用法律的形式确定咨询业的作用、地位和发展方向,使咨询业的管理和发展做到有法可依、有章可循。
      (四)建立咨询协会,完善行业自律
       从咨询协会的职能而言,咨询协会一方面要协助政府或接受政府委托直接承担政府难于做好的事务,另一方面要做好维护咨询职业行为的事务,第三要做好咨询业的公益性事务。大家应积极创造条件大力发展咨询行业协会,按地域划分,可以分别成立“国会”、“省会”、“地会”、“县会”等,同时,亦可按行业或系统成立行业系统分会,从而构成纵横交错、立体交叉的协会体系。这些各级协会的主要功能应包括:①代替政府起到行业管理职能,如协调和制定会员资格、行业准则、道德行为、服务规范等。②加强行业的联合与协作,提高整体竞争能力,即对各咨询行业、单位和人员(包括兼职)进行组织和协调,做好政府、企业、咨询企业间的纽带和桥梁作用,最终形成一个系统网络。③传递情报信息,交流业务经验,沟通与政府及其他方面的联系。④组织和进行咨询人员培养与考评,促进咨询业务水平的提高。⑤大力宣传咨询业绩,扩大咨询影响,提高咨询业和咨询人员的社会地位,拓展国内外咨询市场。
    (五)加强信息基础设施建设及数据库建设,建立完善有力的信息管理系统
      信息是咨询工作的最重要支撑条件之一。目前美英法德日等发达国家的咨询机构,已有80%以上实现联网。他们有庞大的国际网络,丰富的案例库,国内咨询企业可以借鉴国外的做法,在发展阶段积累大量的品牌案例库,更多的利用计算机网络检索信息(如计算机网络的各种数据库、电子期刊、电子图书、企业电子报告等);更多的通过网络寻找客户、与客户进行信息交流;通过网络管理咨询项目;通过网络协作共享资源库、用户库、咨询顾问库、开展联合咨询等。多年来,我国咨询界甚感信息缺乏,这不仅同信息传输有关,还同数据库建设有关。目前,信息缺乏和收集困难是咨询工作颇感为难的大问题。我国建立的数据库不少,其中自然科学的居多,而经济,商业的数据率与国外相比无论规模还是数量都远远不足。当前,信息系统,特别是数据库的尽快建成,也是咨询业现代化的必备条件。咨询技术和有关设备还应实现现代化。如不仅要拥有一流的图书馆和数据库系统,还要有快速高效的通讯设备(网络),以及现代化的试验设备和研究分析系统。因此,政府有关部门采取有力措施,加强信息基础设施建设,促进信息社会化,努力提高信息储存的社会共享程度。要定期或不定期发布有关信息,提供便利的信息使用环境。要加大国际商贸信息的拥有量,加速网络建设,有关单位与机构要尽可能与国内外大型网络联网,以便在较大范围内更快地获得所需信息。有关部门应推动与鼓励外派机构与人员,经常收集各类经济情报,并及时发送到咨询行业协会。要大力加强中文数据库的建设,推进网上中文信息资源的开发利用。
      (六)加快培养咨询人才,优化咨询人员常识结构
        人才是咨询业发展的基础和前提。咨询业是一项常识和智力密集型产业和21世纪战略型产业,对咨询人员的常识水平要求较高。咨询业在西方被称为“智力服务业”,它与其它产业最大的区别在于它的成果是在从业人员的常识、经验和智力的基础上产生的咨询报告,因此从业人员的素质至关重要。国内咨询企业为了满足客户日益增长的需要,一定要加快发展专业咨询人才。由于咨询活动是一种专业性、科学性和综合性很强的创造性活动,它广泛涉及到经济形势分析、市场营销、人力资源管理、财务管理、战略管理、企业学问、企业相关法律法规以及中小企业管理等方方面面。对现代咨询人员来说,“飞机型”的常识结构可以说是比较有效合理的常识结构。所谓“飞机型”的常识结构是指一个人的常识结构如同一架飞机:其机头部分为哲学、政治经济学、法学及其它宏观管理理论;机身部分为经营管理的实践经验机尾部分为具体的管理理论,如预侧、决策、计划、组织、人事、领导、控制等;机翼部分为数学和外文。咨询业人员还要具有系统分析的能力、良好的职业观和价值观、姻熟的咨询技能以及较强的人际交往技能等。另外,大家要建立一个开放的人才平台,以源源不断地吸纳优秀的咨询顾问人才。国际咨询业的实践证明,只有通过常识联合、利益风险共担的方式,才能适应行业特点,满足客户提出的较高要求。人才平台也是品牌建设的核心,而品牌价值是咨询企业和人才实现价值的关键。

(编辑单位:天津社会科学院)

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