亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第34期 2009年>> 政经新解 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/11/7
县域经济
刘福垣

       县域经济是以县域为单位的辖区经济。县域经济的观念可以追索到春秋时期,在我国有着深厚的历史渊源,实际上是现代版的诸侯经济。一个大国必须分级管理,县是国家行政管理的一个层次。所谓县域不是经济区划范畴,而是县这个行政层次所管辖的地域范围,县域经济的命题本身就是错误的。各个县政府把自己的行政辖区当作一个经济区域甚至作为一个经济体来经营,县级领导都以大国之君自居,也在那里制定什么经济规划和发展战略,而且都与中央政府规划一个国家的内容保持一致,势必造成国中之国的区域同构局面,对形成更大范围的区域经济,对国民经济的一体化都十分不利。各级政府崇尚县域经济是我国空间结构散乱同构、国内市场难以统一、内需不足和片面依赖外需的重要原因之一。
      现在,每一个县都自成体系地规划本县的一、二、三产业结构,确定支柱产业、主导产业调整的战略措施。国家在一个时期突出什么产业,一个县也要突出什么产业,许多县的所谓发展规划内容,几乎只有县名的差别。于是,我国县区的经济结构雷同,像一大堆马铃薯,严重缺少互补性,互相攀比、互相竞争,形成远交近攻、内战内行、外战外行的局面,把县与县之间的关系搞成了国与国的关系。县域经济的观念不过是小农经济意识在县域的翻版,是放大了的小农经济。形成这种局面的根本原因是财政包干体制和以GDP为核心的干部考核体制。在这种体制下每一级都把自己的辖区当作一个国家来经营。各个层次的辖区经济肢解了国民经济和区域经济,使中央政府的所谓宏观调控形同纸上作业。不改变财政包干体制和干部考核制度,这种局面是难以改观的。
       目前,人们忽视所谓县域经济带来的严重弊端,反而为了强化县域经济的发展,还要大力推行省管县体制。这种否认地级市的副中心地位的所谓管理体制改革,必将为我国的区域经济发展造成灾难性后果。近20多年来,在大多数地区,企业和人口向地级市集中的速度明显加快,副中心城市的作用日益增强。省、县两级的少数干部心理有些失衡,于是借口市管县变成了“市刮县”,以改革的名义扩大自己的权限,与其说是为县级扩权,不如说是省与市争权。其实,在我国目前的发展阶段,正是地级市需要迅速扩容强市的阶段,只有地级市逐步强大上升为可以辐射周边十几个县的副中心城市之后,才能带动县域的发展。在这个阶段,经济要素向地级市集中是城市化的客观规律。看到这种正常的发展过程而心理失衡,实际上是小农经济观念的一种条件反射,中央政府不应该支撑省、县两级这种不合理的要求。如果压缩了地级市这个管理层次,省级政府直接管理几十个上百个市县,就像将军直接指挥连、排、班,肯定力不从心,失去对全局的控制;县政府获得了市级权限之后,与地级市的关系必然与原来和其他县的关系一样,成为一种竞争的关系,造成两败俱伤的局面。根据控制论和系统论的原理,复杂的事物内部结构是分层次的。行星围绕太阳转,太阳围绕银河转,是井然有序的。如果把太阳变成行星,把行星变成太阳,都直接围绕银河转,岂不乱了套?省直接管县之后,把县域作为和中等城市同等的发展层次,各个县自成体系,同构而不能互补,不仅极大地浪费资源,而且加大了以地级市为中心一体化的难度,势必形成一群不大不小的城市,八、九个或十几个县城同步竞争的混乱局面。而目前以地级中等城市为核心整合周围县区的资源,首先使这个范围的区域一体化,是现阶段发展成本最低效益最高的发展模式。十几个县以地级市为中心形成一体化的次级区域结构,十几个地级市以大都市为中心形成一体化的大区结构,这是顺理成章的事情。
       这里顺便指出,所谓百强县的评比排队严重误导了县级政府的发展观念和行为模式,强化了经营县域经济的诸侯意识。以GDP为核心的百强县考核指标体系,以人均占有量指标为主,没有一个准确反映发展水平的指标,是以物为本的旧发展观的集中体现。百强县的所谓强,大多是由区位优势和自然禀赋决定的。实际上,全国2862个县级区划单位分布在区位结构、资源结构、发展阶段差距相当大的960万平方公里的国土上,是没有多大可比性的。把所谓百强县的干部调到条件差的地区,在其任内也是无能为力的,相当大的精力还是会用到跑部前进,去争取财政补贴和贷款。长期的错误引导,使县级领导对百强县的排序耿耿于怀,甚至把从百强县第几名上升为第几名都作为战略目标,赫然写到“五年规划”之中。在这次解放思想落实以人为本发展观的过程中,一定要破除百强县的迷雾,引导县级领导把主要精力用到转变农民的社会身份、改造小农经济上,加速县域空间结构调整,主动为周边县市区形成一体化的区域经济扫除行政性障碍。

(编辑系国家发改委宏观经济研究院前副院长,中国人力资源开发研究会会长)
 

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