亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第31期 2009年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/10/17
运用价格杠杆 缓解停车难题——关于温岭市城区停车泊位实施服务收费管理的调研与思考
陈宗明 李美英 陈巧玲

      近几年来,随着温岭市经济的飞速发展,人民生活水平的不断提高,机动车保有量急剧增加。据了解全市机动车每年以1万多辆速度递增,且呈上升趋势,给交通秩序管理带来了压力。“行车难、停车难、行路难”问题日益突出,已成为政府和公众广泛关注的焦点。为了缓解城区停车压力,促进城市静态交通与动态交通的和谐互动,市人大、市政府将缓解停车难问题列为今年全市十件督办工作重点之一,并相继出台了《温岭市城市道路车辆管理办法》、《温岭市城市道路和公共场所停车管理实施方案》,加强对城市道路停车的规范和管理,积极缓解停车难矛盾。


     一、温岭市停车现状
     近几年,随着经济的快速增长,市民的出行方式正朝着以车代步方向逐步演化,汽车交通成为人们的主要运载工具日趋显现。据市交警部门统计,截止2008年8月底止,全市各类机动车保有量(不包括外地套牌车)达294414辆,其中:大中型汽车3808辆,小型汽车76897辆,拖挂车252辆,二、三轮摩托车133267辆,轻便摩托车80085辆,农用车105辆,全市平均每7人拥有1辆汽车。城市机动车辆的主要活动场所相对集中在市区,快速增长的城市机动车数量,加上社会经济活动的日益频繁,直接引发对作为静态交通的城区公共停车空间的巨大需求。而老城区现有经交警部门划定的路面道停车泊位仅2026个,公共建筑配建停车场泊位数1140个,两项合计3166个,与老城区的现状约9000辆停车需求量相比,泊位数存在约5000多个缺口。根据国外经验和数据,公共车位应占机动车总数的15%左右,这与停车需求存在较大的缺口。


     二、造成城区停车难的原因
      一是规划缺乏前瞻性,导致城区停车结构失衡。长期以来,温岭市缺乏一个完整科学、统筹协调的停车发展规划,城市停车设施布局不合理,公共配套建设滞后于社会经济发展的步伐。如市区万昌小区、东辉小区、购物中心、新华书店、三中区域,在规划布局上就是个空白和短腿。二是配建停车场在使用管理上未按规划用途审批,存在挪用现象,导致公共停车需求矛盾剧增。如购物中心和街心公园配建的地下车库,目前都已挪作地下超市,不但占用了规划中的停车场,使周边社会车辆无处可停,而且还吸引了大量的消费车源停车,加剧了城市公共停车空间的压力;三是路边停车位爆满,路外停车场(特别是地下停车库)停车位大量闲置,利用率很低。造成这种现象的主要因素是道路泊位便利且不收费,使一些车主特别是商业街区的店主车辆长期占用停车位,致使临时停车位有效使用率低下。地下停车库基本为宾馆、饭店配建停车场,一般不对外开放,由于停车时间较集中,大部分时段为闲置时段;四是旧城改造滞后,城区南北走向道路不畅,停车狭窄,通行功能较差,已成为城区交通拥堵加剧的瓶颈。如老城区主要街道,集聚商业、娱乐等活动于一体,是市民购物、休闲的主要活动场所。而这些区域,只有个别大的商场、宾馆配建地下停车库(实际配建根本无法满足自身需求)。五是停车管理的公共服务体系尚不健全。包括规划、建设、管理体制、收费政策等尚处于起步和探索阶段,城市管理难度大,交通管理力量弱,与城市公共管理的需求存在差距。六是市民的现代交通意识和法律意识相对薄弱。如许多市民开车外出办事或购物,为了图自己便利,随意乱停车,违章占道,造成停车秩序混乱,加剧停车难的矛盾。七是改善交通设施资金短缺,无法满足基础设施改善和公共服务管理的配置需要。


     三、运用价格杠杆缓解停车难题的探索
     车辆拥有量的快速增加,使道路交通的动态流量负荷加重,通行能力相对削弱,道路的建设始终跟不上车辆的快速发展,制约着经济发展,影响投资环境。应当说这些问题是城市化发展到一定阶段才出现的,是“发展中的问题”,“成长中的烦恼”,解决这些问题,要以科学的理念,统筹加以解决。实施停车收费管理则是一种国际通行的、行之有效的城市交通管理手段,通过运用价格杠杆的作用,可以引导车辆合理分流和有序停放,提高现有停车资源的利用效率,减轻主街道停车压力,同时引导车主改变出行方式,从而缓解停车难矛盾。
     (一)实施城区道路泊位收费管理是现代城市的有效选择
       实行中心区停车收费已经成为世界各大城市调节居民出行方式的一种重要手段。香港、东京、新加坡等城市都通过较高的停车收费标准,在与其他交通政策的协同作用下,保持整个城市交通状况处于可接受程度。从杭州、余杭、玉环等周边城市“利用停车泊位收费来实现分流城区车辆”的成功经验来看,实施道路泊位收费,利用经济杠杆,变无偿为有偿,客观上鼓励了停车者的短时停车行为,提高了停车位的周转率,是缓解停车难,疏导道路畅通,整顿市容秩序,提升城市品位立杆见效的途径之一。当然道路是动态交通的主要场所,利用道路停车是不经济的。路边停车场应随附近专门停车场的增设,逐步予以废止,以保持道路原有的功能。
    (二)改革停车收费价格形成机制和收费体系
      目前温岭市停车行业内部经营主体已逐渐呈现多元化和开放竞争的局面,停车产业已经有了初步发展。而停车收费自1996年以来,一直实行政府定价。多元化的投资体制与目前单一的停车收费价格形成机制已不相适应,改革停车收费价格形成机制已势在必行。
     1、改革现行停车收费管理形式
      ①对属于公共资源的停车需求较大、有人值守的城区道路停车泊位实行政府定价。鼓励机关事业单位和国有控股企业内部停车场错时对外开放,免收停车费,确需收费的按政府定价管理。
      ②对具有自然垄断经营性质的停车场(车站、码头、旅游景点、物流园区和专业市场等配套停车场,市内短途客运始发班车停车场,政府全额或参与投资建设的停车场,尚未建立业主委员会的住宅小区内专用停车场、道路泊位等)收费实行政府引导价。鼓励医院、学校、博物馆、图书馆、体育馆等公益事业单位的配套停车场所免费停放机动车,确需收费的,也按政府引导价进行管理。
      ③对专业停车场(政府全额或参与投资建设的停车场除外)和竞争性行业的配套停车场(商场、娱乐场所、宾馆饭店、写字楼等建筑物的配套停车场)收费实行市场调节价。
      2、合理划分停车场收费类别等级
      对实行政府定价的城区道路泊位收费,由交警、城管根据车流量及人口密集度和区域繁华程度划分为一类、二类、三类个类别。对实行政府引导价的停车场收费等级,由市价格主管部门会同有关部门按照停车场设施配备共同确定。
       3、合理制定收费标准,发挥停车收费引导调节交通需求的经济杠杆作用
       按照不同交通区域、不同设备条件、不同车型、不同停车时间,实行差别收费。通过差别收费政策引导人们的出行方式,以调节交通需求,改善交通状况。
       对不同区域类别的城区停车泊位收费实行分时段分档计费,提高泊位周转利用率。总的原则为:一类区域高于二类区域,二类区域高于三类区域,路内停车收费高于路外停车;第一小时实行低收费,以后逐步提高。促使路内停车满足短时之需,引导长时间停车到路外停车场(点)的原则制定收费标准,以减轻繁华地段的停车压力。另外,针对部分住宅区、单位因建筑时间早,缺少配套停车场实际,可由城管会同社区或相关单位制定优惠政策进行试行,以缓解上述住宅区及单位的停车难问题。
对实行政府引导价管理的停车场,其收费标准由政府价格主管部门按照补偿合理经营成本、依法纳税、保本微利的原则核定基准价格及其浮动幅度。经营者可根据市场供需,在规定浮动幅度内自行确定具体收费标准。
     (三)实施停车泊位服务收费的经营模式
       一是采用“政府运作”模式。就是对咪表等公共服务设施由政府公共财政投入建设,交由城管部门统一经营管理,可通过国资企业(城建资产经营企业或城市公共泊位服务企业)统一经营方式运作,收入全额上缴市财政,实行“收支两条线”管理,不足部分由财政贴补。临时人员采取委托劳动服务企业以劳务派遣形式,城管部门对其培训后上岗。城市道路管理作为公共资源的服务配套设施,由公共财政投入。采用“政府运作”模式收费,易为群众接受;给群众印象是为了规范公共停车场(点)有序停放,加强交通秩序整治管理,疏导交通缓解“停车难、行车难、行路难”问题,而弥补部分服务费用的收费行为。不是以收费营利为目的,而是以价格杠杆为手段,达到管理目的,正确引导和规范出行方式的一种管理方式。从依法行政管理的层面看,投资建设、管理主体相一致,经营主体与管理职能相分离。城管部门成为服务管理的实行管理者,交警部门成为服务管理的执法者,物价部门成为服务收费的监督者。各司其责、齐抓共管。出现纠纷等问题,政府可以动用各部门力量加以解决;涉及规划改变、旧城改造、基础设施改造等问题,操作比较简单。此模式在各地实行后在一定程度上缓解了城区停车难问题,达到有效管理,群众理解且支撑,各地施行经验由此出现的投诉事件很少。如杭州市、余杭市、玉环县等采用此模式都是比较成功的例子。
      二是采用“市场化经营”模式。就是充分利用民间资金,采取市场竞标授权的方式,分路或分片向社会公开招标,确定谁投资谁收益谁维修、养护道路停车设施。政府将咪表泊位的管理权和收费权承包给经营单位。这种方式有利于吸引民间资金,减轻财政压力,但城市道路泊位场(点)作为公共服务管理功能的配置,实行市场化经营管理,不易为群众接受,易被群众误解为了收费而管理。承包者以营利为目的而进行服务管理,一旦出现经营管理不善,面对停车泊位收费对象均是强势群体,如发生争执、投诉事件较多,从依法行政角度来看,主体不正,影响和谐稳定。且涉及规划改变、旧城改造、基础设施改造,会出现利益纠纷等问题,不易处理;出现纠纷等问题,部门配合被动,积极性不高,各地试行成功的例子不多。如台州市某区实施后,难以被群众接受,出现停车者破坏咪表等过激行为,停车率低。经营者难以管理,各地由此引发的投诉率较多。如省内实行市场化运行的县(市)均出现由此引发的刑事治安事件。
      以上二种模式,各有利弊,从公共资源的配置、服务管理的角度来看,大家认为第一种模式,财政负担轻,管理主体发挥好,能形成上下共识和齐抓共管合力。第二种模式,财政负担没有多大压力,服务管理推向市场,机制灵活,表面上,政府职能放权、管理简便,实质上一旦出现问题,影响社会和谐。
      (四)实施停车泊位收费的方式
       一是道路咪表泊位收费:就是采取国际通行的“咪表”计时刷卡收费形式,提示车主停放车辆占用道路时,应有时间观念和缴费意识,以减少机动车在时间和空间上对道路的占有,提高道路的通行效率。温岭市可考虑在繁华地段或城区主干道先行试点,并逐步推广。拟试点范围为:城区6条主干道;人民路(老车站-县前路);万寿路(SAMSUNG大转盘-方城路口);太平路;东门北路(万寿路-万昌路);东辉北路(万寿路-万昌路);鸣远路。
      二是人工定点收费:主要考虑在相对宽畅的人行道上(特别是部分企业、娱乐、餐饮场所)划定车位,实行人员定点收费。拟试点范围:农业银行(玉湖商场)、东门北路、移动企业、购物中心、汇其乐、海天大酒店等21处停车场共计767个停车位。
      在规范停车泊位收费管理的同时,须合理确定各路段区域中的公共免费停车泊位和“专业停车泊位”,缓解民众对公共活动停车的需要,以人性化管理为指针,兼顾各方利益群体,形成社会参与的共识和自觉行动。
实施道路泊位服务收费管理,其主要目的是通过发挥价格杠杆作用,促进停车收费结构的合理调整,引导车主选择出行方式,引导车辆有序停放,提高现有停车资源的利用效率,促进城区道路交通畅通,缓解停车难矛盾。


      四、合力化解矛盾打造品质之城
      解决停车难是一项系统的、综合性的社会管理工作,既要政府的高度重视和各部门的相互配合,还需要建立起相互协调的综合管理机制和相对完备的管理办法。
     (一)充分挖掘现有停车资源
      与旧城改造相结合,充分利用闲置的空间开发建设社会公共停车场,拓展城市公共停车空间。同时结合道路整治,改造车流进出集中地段,减少车流量,减轻停车压力;清理被挪用的停车场和地下车库,还库于车;鼓励配建停车场库向社会开放,提高配建停车位使用率和经济效益。
     (二)强化停车规划,加快交通网络建设和完善交通配套设施
       一是统筹兼顾,做好规划。结合路网规划、城市公交规划、商业网点规划、房地产发展和旧城改造规划、产业发展规划等,增强前瞻性,统筹兼顾,综合考虑和完善机动车停车设施建设的规划。二是在现有基础上,接通城市外环线,减少通过市中心的过境车辆,衔接城乡道路交通网络,逐步实现城市外环线的连通,促使老城区人流从不同方向进城、出城。三是尽快落实新客运中心建设,缓解新客站、老车站及其周边交通拥堵状况;合理设置城乡公交换乘站,扩大公交服务范围,延长公交线路营运时间,提高公共交通综合服务能力。四是结合旧城改造、拓展老城区南北走向道路。加大力度、拆通几条通道堵头,延伸南北走向道路通行能力,缓解由此引发的车辆滞行和堵塞现象。
     (三)健全城市道路停车管理法规
      健全城市道路停车的政策法规,从收费政策、管理政策和技术规范三个方面建立完善一系列管理法规,逐步形成一套比较完善的城市道路停车管理体系,促进城市道路停车管理科学化、规范化、法制化。      
     (四)强化教育提升素质
     停车秩序是城市管理和社会秩序的一个重要组成部分,要通过广泛的宣传教育,增强车辆拥有者“车有其位”、“停车入位”和“有偿停车”的意识,改变随意停车的陋习,提高市民交通意识和遵守法制的观念,从而改善城区交通整体环境,提升现代城市市容秩序品质。

(编辑单位:温岭市发展和改革局)

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