亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第31期 2009年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/10/17
从CBD到E-CBD:上海陆家嘴CBD创新发展规划
张仁开

     一、CBD:传统的困境
     CBD (Central  Business  District),即商务中心区,又称中央商务区,它最早是由美国社会学家伯吉斯(E. W. Burgess)在研究芝加哥城市的空间结构时提出来的。CBD起源于20世纪20年代的美国,意为“商业会聚之地”。二十世纪五六十年代,在发达国家,城市中心区制造业开始外迁,而同时商务办公活动却不断向城市中心区聚集,要求一些大城市在旧有的商业中心的基础上重新规划和建设具有一定规模的现代商务中心区。纽约的曼哈顿、巴黎的拉德方斯、东京的新宿、香港的中环都是国际上发展得相当成熟的商务中心区,它们都是传统CBD的典型代表,而且是相应国际经济中心城市及其腹地的功能集聚中心,是其所在国家或地区经济实力和国际竞争力的象征与标志,在促进当地经济社会发展与科学技术进步中发挥了非常重要的作用,但从20世纪80年代以来,随着网络信息技术的进步及其广泛应用,CBD受到了前所未有的巨大冲击与挑战。如1997年的亚洲金融危机,暴露出传统CBD对国际游资的冲击和索罗斯金融大鳄的兴风作浪缺乏有效的预警机制和防范机制,在制止国际金融风险传递方面显得力不从心;“9.11”事件,又从安全角度将CBD海量数据的备份和异地存储提上了紧迫的议事日程。由于传统CBD大多形成于20世纪80年代以前,信息基础设施和智能化水平比较落后,已经越来越不能适应当今经济全球化、经济和社会信息化、金融贸易现代化的新格局。在此背景下,革新传统CBD、建立适应信息时代特征的全新中央商务区管理模式、即E-CBD模式,就成为一个世界性和时代性的新课题。


     二、E-CBD:创新发展的取向
     E-CBD是英文Electronic Central Business District的缩写形式,通常翻译为“电子化国际商务中心”,它是常识经济和网络经济时代国际金融贸易中心区的创新模式,是指在经济全球化和信息经济背景下,以电子数据交换(EDI)、电子商务(EB)、电子金融(EF)等信息技术为基础支撑,以电子货币(EM)为主要媒介,以国别人文为地缘标志,具有实体E-CBD和虚体E-CBD双重结构,面向世界的现代化金融贸易中心区。E-CBD是在传统CBD的基础上发展起来的,是对传统CBD的创新和扬弃。与传统CBD相比,E-CBD具有下列典型特征。
    (一)E-CBD的功能更加齐全
     一般认为E-CBD具有集约交易、资源配置、教育培训、学问扩散、开发创新、发展标志和经济辐射等七大基本功能。集约交易功能是指在E-CBD内部能够集中实现诸如世界货币交易、资本产权交易、证券期货交易以及商品与技术交易等多种贸易活动,它是E-CBD最为重要的功能之一,是衡量E-CBD级别高低的首要标准;资源配置功能是指E-CBD借助其集约交易功能实现各种生产要素的优化组合与流通;教育培训功能是指E-CBD运用各种专业培训及远程网络等教育手段促使其区域内广大员工及时进行常识更新;学问扩散功能是指E-CBD通过各种途径将自身的学问理念向外界传播;开发创新功能是指E-CBD能够调节各种有效资源推动科技竞争力和社会生产力开发创新,这是E-CBD中心功能创新的重中之重;发展标志功能是指E-CBD一般是作为其所在地区乃至国家发展态势的象征和标志而存在的;经济辐射功能是指E-CBD本身是其所在区域的经济增长极,能对其腹地区域的经济发展起带动作用。
     (二)E-CBD的结构更为复杂
      传统CBD基本上与实体中心等同,呈现单体型的结构特点;而E-CBD则具有实体CBD和虚拟CBD的双核结构。实体CBD是E-CBD的有形建筑群体,一般由办公楼宇区(OBD)、学问休憩区(RBD)和住宅商贸区(RCD)构成。办公楼宇区以大型商务楼群为主干,以国际银行、证券机构、跨国企业总部及各类现代服务机构为主体,是实体CBD最重要的组成部分;学问休憩区是E-CBD员工从事娱乐休憩的场所,它有助于E-CBD员工从紧张的工作中恢复体力和脑力,更新员工常识结构、提高员工综合素质;住宅商贸区是E-CBD员工居住和从事日常交易活动的主要场所。虚拟CBD是E-CBD信息建筑群体,由基础信息平台(BIP)、交易信息平台(SEP)和开发创新平台(CDP)三部分构成,它是E-CBD的核心,是其功能有效发挥的根本保障。
     (三)E-CBD的视角更加广阔
      传统CBD主要面向某一特定区域,是区域性中心区,立足于区域的局部功能开发;而E-CBD面向整个世界,具有典型的全球性特点,是全球化金融贸易网络中的一个接口和路径结点。世界各个E-CBD之间都是相互联系在一起的,呈现“你中有我,我中有你”的格局,任何一个E-CBD都不可能完全独立地存在和发展下去。E-CBD的创新与发展必须具有全球眼光和世界视野,这是它区别于CBD的最主要标志之一。
     (四)E-CBD的安全性能更好
      E-CBD与传统CBD在风险规避和安全性能方面也存在较大区别。第一,传统CBD的风险主要来源于外部世界,其兴衰往往在很大程度上取决于外部其他机构如国际银行、证券企业和跨国企业的运转情况和经济态势,风险具有极大的不可预见性和不确定性,比较难以规避;而E-CBD的风险主要来源于自身内部,如果管理得法,风险完全可以降至最低甚至可以完全消除。第二,E-CBD从一开始就将动态安全保障纳入了规划建设之中,使之成为其总体框架的有机内涵,因而具有更好的动态平衡性能。
    (五)E-CBD对生产力的促进作用更强
      由于E-CBD比CBD更能在经济全球化背景下较好地运用自身比较优势,在世界范围内实现包括资金、人力、技术、物质和环境等各种资源在内的生产要素的优化配置,因而能最大限度地开发和提升生产力,促使“智力资本”转变为现实生产力以及“技术优势”转化为“产业优势”,从而促进生产力大幅度发展。


      三、上海建设陆家嘴E-CBD的战略意义
      在当今经济全球化、经济和社会信息化、金融贸易现代化的新形势下,在日益复杂和不断变化的多极世界经济政治格局的大背景中,各个国家和地区之间都存在着千丝万缕的联系。中国作为一个发展中国家,加入WTO后,在世界政治经济舞台中扮演着越来越重要的角色。陆家嘴CBD(金融贸易区位)于上海浦东新区,与繁华的南京路外滩隔江相望,占地1.7平方公里,规划建筑面积400万平方米,是上海CBD的主体构成部分之一,也是中国唯一设立的以“金融贸易”命名的国家级开发区。上海作为中国最具经济活力的长江三角洲都市区的龙头城市,在努力建设成为“四个中心”(国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际经济中心)的实践中,率先提出在陆家嘴创建E-CBD,无疑具有重大的、前瞻性、全局性的战略意义。
    (一)引领时代潮流,顺应发展趋势
     根据国家和上海目前的发展态势以及国际经济趋势,现在提出和确立上海E-CBD的建设议程是必须而及时的,它将成为未来上海,乃至国家制定长远发展规划的基点和依据。E-CBD规划不仅涉及到其项目本身的发展,更是影响到上海、长江三角洲都市区及国家金融贸易及其他相关产业的发展,它将掀起新一轮投资高潮,创造新的市场空间。因此E-CBD的战略地位不可忽视,是未来发展的引导性战略。而且,陆家嘴E-CBD的建设,需要国内其他大中城市的通力合作与支撑,有利于调动国内其它大中城市创新传统CBD建设模式的积极性,并引导国内城市投身到建设中国第一个E-CBD体系的伟大实践中来。因此,上海建设E-CBD也是国家战略规划的重要部分,具有很强前瞻性、全局性、系统性和科学性。
    (二)响应世博盛会,提升城市能级
      上海将主办2010年世界博览会,这将是向世界全面展示上海,将上海融入世界的绝佳机会,同时也是对上海提出的挑战。上海不仅要在城市规划和建设上能够达到先进水平,并且能在农业、工业、金融贸易、城市生活等方面实现信息化和现代化。目前浦东和浦西外滩的在建和规划中的市级重大项目有世博展览区、外滩源、北外滩国际商务中心区,配合已基本成型的陆家嘴金融贸易区和外滩景观区,将形成沿黄浦江东西两岸商务、旅游休憩和居住带。在发展较为成熟的陆家嘴金融贸易区的基础上建立电子中央商务区,不仅能促进金融贸易的信息化,而且能有效地促进这些区块的整合并带动整个地区的信息化和现代化。以建设陆家嘴E-CBD为抓手和突破口,成为上海主办2010年世博会的支撑和亮点,成为浦东外向型、多功能、现代化新城区的核心载体,同时借此加快上海建设国际金融中心和世界级城市的步伐,提升上海服务全国、辐射世界的能级。另一方面,陆家嘴E-CBD一旦建成,上海将成为大中华区、亚太区金融贸易的核心结算点之一,有利于海峡两岸的经济融合和政治统一。


     四、上海建设陆家嘴E-CBD的优势条件
     上海率先提出在陆家嘴创建国际一流E-CBD具有得天独厚的优势条件,这些优势主要体现在经济、区位条件、科学技术、社会学问和国家战略等方面。
     (一)经济优势
       E-CBD的建设和发展需要有强大的经济实力作为后盾,它所依托的区域腹地的经济状况及其发展潜力将最终决定E-CBD的发展空间的大小。上海在经济方面的优势无疑为其陆家嘴E-CBD建设与发展奠定了坚实的基础。这些优势体现在:
      1、经济总量巨大,增长势头良。2006年,全市GDP总额达10296.97亿元,按可比价格计算,比上年增长12%,已连续第15年保持两位数增长(图1)。
       2、经济结构不断优化。无论是产业结构还是地区结构都有大幅度优化,电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业等六个重点发展工业行业完成工业总产值11789.46亿元,比上年增长17.9%,占全市规模以上工业总产值的比重达到64.4%(图2);第三产业在国民生产总值中所占的比重不断提高,经济结构趋于高级化。
      3、人们生活水平显著提高。据抽样调查,2006年,城市居民家庭人均年可支配收入20668元,比上年增长10.8%;农村居民家庭人均年可支配收入9213元,增长10.4%。全年城市居民人均消费支出14762元,比上年增长7.2%,其中服务性消费支出4841元,增长8.9%;农村居民人均生活消费支出8006元,增长10.2%,其中服务性消费支出2652元,增长12.4%。
      4、市场容量巨大且增长迅猛。2006年实现社会消费品零售总额3360.41亿元,比上年增长13%,增幅创1998年以来最高(图3)。
     (二)区位优势
       上海建设陆家嘴E-CBD的区位优势非常明显,具体体现在三个方面。第一,地理位置优越。上海是当前我国大陆最大的国际经济中心城市,位于长江入海口、我国海岸线中部、长江三角洲经济区的“龙头”,地理位置优势得天独厚。第二,支撑腹地广阔。上海拥有长江三角洲经济区的广阔支撑腹地,从更宏观层面看,我国广大中西部地区也可以视作其腹地,这为E-CBD建设与发展提供了一个巨大的舞台。2007年,长三角地区16城市,共实现地区生产总值(GDP)46672.07亿元,占全国经济总量的18.9%;平均增幅15.2%,是我国经济实力最强、增长速度最快的经济区。第三,国际区位优势突出。一方面,从20世纪下半叶以来,亚太地区正在形成一条由东北向西南倾斜的经济长廊,上海正好位于其中心部位,而且在该经济长廊的诸大城市之中,上海拥有完善的工业体系和发达的科技教育、市场容量最大、商业机会最多;另一方面,上海处于纽约和伦敦两个洲际金融贸易板块的延伸地带,使其E-CBD业务刚好与纽约、伦敦乃至日本东京的业务相互补充和衔接,形成“全天候”的营运优势。
     (三)科技优势
      科技特别是网络信息技术是E-CBD生存和发展的“血液”,离开了先进科技的支撑,E-CBD就举步维艰。上海建设陆家嘴E-CBD具有独特的科技优势。第一,信息基础设施建设成效显著。从20世纪90年代后期开始至今,上海已经建成了SDH同步数字网、ATM交换实验室、窄带ISDN及INTERNET国际出口等骨干工程,越洋海底光缆、空中定点卫星和无线移动网络也在建设之中。目前,在上海登陆的国际光缆已超过6条、国际出口带宽达1500MB、本地交互网带宽100MB。第二,科技与人才资源丰富。全市拥有像复旦大学、交通大学、同济大学和华东师范大学等国内外知名高校和数以千计的科研机构,每年完成的重大科技成果达2000余项;各类专业技术精英人才云集,2007年全市共有专业技术人员达300多万,除此之外,上海还拥有大量外商R&D机构,2007年已达到300多家,其中跨国企业全球或区域性研发总部70余家。第三,上海高新技术产业发展势头良好。以App业为例,经过两个“三年”的发展,上海App业已初步形成了完善的产业政治环境、人才培养基地和产业基地,到2002年底,全市规模以上App业已达到1207家之多。
      (四)社会学问优势
      上海是一个典型的移民城市,具有较强的外向性和独特的人文环境,这极有利于上海向国际先进学习,采其所长、补己之短。而且,上海拥有积极健康的城市人文精神风貌,如包容大度、和谐共生、顾全大局、注重实效、诚实守信和开放创新等等,这些一方面有利于吸引大量外来高科技人才资源,另一方面也有利于上海市民的观念更新,形成极具特色的人文精神,为建设E-CBD创造宽松的社会学问环境。
     (五)国家战略优势
      上海陆家嘴E-CBD的建设和发展还具有国家战略的强大优势。上海E-CBD建设作为国家宏观战略的重要组成部分,除享有利用国家资源的优先权外,还具有其他方面的有利条件:①有利于尽快协调和解决E-CBD建设与发展中的各种矛盾和问题;②有利于集中全力,从整体利益和全局利益着眼搞好E-CBD的规划与建设;③有利于用较少的投入获取较大的成绩,即有利于提高E-CBD的运作效率;④能够为上海E-CBD建设与发展提供理想、安全的宏观环境。


      五、上海建设陆家嘴E-CBD的策略建议
       E-CBD的规划、建设与管理是一项全新的工作,上海建设陆家嘴E-CBD尚无成功经验可以借鉴,也没有现成的模式可以套用,唯有以勇于创新、与时俱进的精神和勇气全心投入其建设工程之中才能取得成功。从总体功能的系统组合到具体方案的和谐构筑等规划与管理工作都必须从我国和上海的实际情况出发,积极探索出具有我国和上海特色的E-CBD建设与管理创新模式。
      (一)放眼长远、整体把握、合理规划
       E-CBD的规划是其建设的蓝图与基础,它在很大程度上决定了E-CBD今后发展的潜力空间和基本构架,因此必须从长远和全局着眼,整体把握,合理规划。首先必须克服狭隘观念,杜绝一切短视行为;其次在具体的规划过程中应当体现人本主义原则。从目前情况来看,上海陆家嘴E-CBD的规划工作还是做得比较成功的,它从一开始就将信息化列入总体规划之中,并提出要加强金融贸易等商务信息化的应用。今后应该着重抓好:①加强对国际上主要CBD改造与转型的研究,从中汲取成功经验用于E-CBD的规划与建设之中;②按照WTO“国际服务贸易协定”、“全球金融协议”和“国际信息技术协议”等的具体要求,做好E-CBD规划,使其与国际接轨;③积极建设好“一个平台”与“八方专网”,“一个平台”是指各项技术指标均达到国际领先水准的高速宽带平台,“八方专网”包括管理专用网、金融专用网、贸易专用网、数字专用网、人才专用网、旅游专用网、社区专用网和安全专用网。
      (二)以科教兴市为契机,大力营造科技创新氛围
     E-CBD的建设与发展必须要有先进科技为依托,上海建设陆家嘴E-CBD虽然有一定的科技优势,但要维持和增强这种优势还应当以科教兴市为契机,加快科学技术发展。首先,要加大对科研特别是基础研究的投入力度。其次,要千方百计引进高素质创新性复合型人才,要加大常识产权保护力度,以充分调动科研人员发明创造的积极性、主动性。第三,要善于吸引国际先进科技成果,特别是要实施一系列优惠政策,吸引外商R&D机构进驻上海,并注意从其技术溢出中受益。第四,要加快信息产业特别是网络信息技术和App业的发展。网络信息技术是E-CBD建设、管理与发展的关键性技术,加快网络技术发展对E-CBD发展意义重大。
      (三)进一步加快经济发展,为E-CBD建设提供雄厚资金保障
       上海建设陆家嘴E-CBD在经济方面的优势勿庸置疑,今后加快经济发展的重点应放在改善与提高经济增长质量上面。一要进一步优化经济结构,加快高新技术产业特别是信息产业发展。二要在继续扩大吸引外资的同时,积极“走出去”,主动到海外投资,特别是要进行海外R&D活动。三要从根本上改变能源消费结构和经济增长方式,实现经济集约型增长。四要加大基础设施建设尤其是信息服务设施建设。
     (四)塑造健康向上的城市人文风气 
       积极、健康向上的城市人文风气对E-CBD的建设与发展具有极大的推动作用。一方面,它给人潜移默化的影响,有利于城市居民观念更新,从而为E-CBD规划与管理的理念创新创造良好社会环境;另一方面,它对科技精英和技术骨干人才具有较大的吸引力,能有效地促使高素质人才集聚。塑造积极健康的城市人文风貌,最主要的是要努力建设现代化学习型城市,要发展城市先进学问,形成独特的城市精神。
     (五)积极培养大批优秀人才,注意吸引外来人才
       E-CBD的建设与管理离不开人才和智力支撑,人才特别是高科技人才精英是E-CBD发展创新的“灵魂”。上海建设陆家嘴E-CBD在人才资源方面虽有一定优势,但也存在不少问题。一是人才的基础平台不够坚实,专业技术人员中高中以下学历者仍占了大约15%。二是高科技人才比较缺乏,某些领域甚至严重不足。三是人才结构矛盾突出,急需调整与优化。今后除大力培养自身优秀人才外,还要注意吸引外来人才,具体可以从四个方面入手。①切实消除人才合理流动的“户口瓶颈”,简化人才引进的审批手续。②花大力气保护与优化城市人文环境和自然环境,因为良好的城市人居环境对人才具有很强的吸引力。③健全和完善社会保障体系尤其是外来人员的社会福利制度,免除外来人员在沪工作的后顾之忧。④在条件许可的范围内,给外来人才一定的优惠政策。


(编辑单位:上海市科学学研究所)

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