亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第31期 2009年>> “十二五”专栏 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/10/17
弘扬主旋律 凸显创新点——对院“十二五”规划基本思路研究的几点意见
刘 亭

     一、简要小结
      对于这次院里召开的“十二五”规划思路研究交流会,可以用四句话做一个简要的小结:
      第一,弘扬主旋律。在“十二五”规划思路研究中,已有的成果很好地体现了科学发展观、社会和谐论,化为危机、转型升级,标本兼治、保稳促调,经济社会“又好又快发展”等主旋律。
      第二,展示专门家。在这次交流会上,很多同志展示了自己在专业研究领域中的积累和创新,如石化产业、交通运输、新型城市化等,这也与大家院关于队伍建设的导向相吻合。
     第三,凸显创新点。这集中体现在《www.yabovip11.com“十二五”空间发展战略思路研究》的发言上。既是“庭院深深“,又是亮点多多,我认为具有相当的冲击力。
     第四,提高参与度。在一些高等院校里,教授讲完课,都会有十五分钟或者是半个小时的提问和互动。院里的交流会也要大力营造这种踊跃参与、积极交流的氛围。


     二、需要关注的一些共性问题
      一是要继续深化对这场国际金融和经济危机的影响分析。大家现在的分析还不够到位。30年代大萧条以后,资本主义痛定思痛,推出了重大改进,所以才会有以后若干年的长足发展,正所谓帝国主义“腐而不朽,垂而不死”!而现在又来到了一个转折点。大家的社会主义会怎么样?社会主义在中国的改革开放30年中发展得很好,但现在也到了一个转折点。很多人认为这次是华尔街输出金融风暴,“城门失火、殃及池鱼”,大家是无端其害,对此,我不以为然。正如我过去讲过的,是南北失衡共同造成了这场危机。发达国家是高消费、低储蓄,金融过剩,发展中国家是高储蓄、低消费,生产过剩,彼此是相辅相成、相得益彰。实际上,是以中国为首的发展中国家,和以美国为首的发达国家的发展方式,一齐出了大问题。我以为,站在这种立场上进行反思,或许对中国未来的可持续发展,有点现实意义。
      二是要特别关注对于“时空浙江”的特色解读。大家既然是做“十二五”的www.yabovip11.com经济社会发展规划基本思路,就一定要明确自身所处的发展阶段。去年浙江人均GDP6000美金,“十二五“要到8000-10000,会是怎么样的一个发展态势?会发生什么重大的转折性意义的变化?当然不仅仅是限于10万平方公里的陆域面积,还要加上26万平方公里的海域,都要放在长三角一体化发展的背景下,放在沿海经济带,放在全中国,放在东亚,放在全世界的大背景下解读。不拎出“时空浙江”的特色,大家就没有制高点。
      三是以终极目标来倒推发展任务。好比说现代化,是志士仁人的百年梦想。对基本实现现代化这个目标,“十一五”大家回避了一个时段。“十二五”大家是不是还要回避?如果以此作为终极目标,那大家来反观当前,又有哪些结构性指标的改善必须要加快?好比说产业结构的二三一、还是三二一,又好比说人口社会结构的城市化率。有些事情是规律使然,绕不过去的。既如此,何不顺势而为,因势利导?比如说产业结构的高级化,农村人口的城市化?倒不在大家如何给农业贴上“现代农业”的标签,关键要看内在的结构,结构的效益。结构功能实现了,你不想现代化还不成,那是水到渠成、瓜熟蒂落、自然而然的结果。
      四是要提高政策建议的政府可操作性。大家的规划,尽管对市场主体有一个整体性的宏观导向,但是说到底,正如吕省长曾讲过的,它是“政府定”、也是“定政府”的。政府编制规划,回过头来规划也是规范政府行为的。所以,规划最后的目标、任务、重点、路径、举措等,都要落实到政府的作为上。要明确政府在这五年里,依据自己的资源和手段,到底能干些什么事情,要干些什么事情?   
      五是要始终强调问题导向。现状有什么问题?目标有什么问题?任务有什么问题?始终就是提出问题,分析问题,回答问题。如果最后写的这些东西,还不能精准地拎出问题,或者有针对性地解决问题,那就没有多大意义了。大家总是为了正视问题、解决问题而去编制这个规划的,所以问题的导向自始至终存在,贯穿工作的全过程、文本的全篇幅。


     三、“十二五”规划的定位和重点
     定位一:是一个积极应对后危机时代的规划。这场百年不遇的经济危机,从虚拟经济领域扩散到实体经济领域,从发达国家传导到新兴市场经济体和发展中国家,其有否见底,何时见底,底部为何,至今还是一个未知数。“十二五”规划正是要充分考虑这些不确定因素,充分备战后危机时代的种种挑战。
     定位二:是一个推动转型升级的规划。这里需要对“转型升级”做一点个人的注解。我以为,转型是指发展方式的转型,包括经济、社会的发展方式。升级是指经济结构的升级,除了产业结构之外还有城乡结构和区域结构。大家不要一讲转型,就局限在经济领域;一讲升级,就局限在产业结构。转型是一个大战略,“十一五”大家就一再强调这个观点,现在不要轻易地退却。
      定位三:是一个“新三化归一”的规划。实现现代化,无非仰仗工业化、城市化、市场化这三大动力。但是中国进入新世纪以后的发展,应当是新型的工业化、新型的城市化和新型的市场化,并且三者之间能够良性互动。这“三合一”的规划又是什么呢?是一个践行科学发展观和社会和谐论的规划。2003年提出科学发展观的“五个统筹”的时候,把第六个“发展和改革的统筹”去掉了,我觉得很可惜。科学发展、社会和谐是美好蓝图、理想境界,但实现的路径却是改革和创新。科学发展观实际上更多地是向集约发展方式转型,社会和谐论更多地是向人本主义社会转型,改革创新则是更多地市场化发展转型。现在讲转型,如果容许有三个词儿,那就是科学发展+社会和谐+改革创新;如果容许讲两个,那就是科学发展+社会和谐;但如果最后九九归一,只容许一面旗帜,那就是科学发展。所以,加快转型升级,率先科学发展,实现历史性新跨越,我认为还是推进历史性新跨越更为贴切。从实现的意义上,是全面小康和基本工业化任务完成了,但同时要进入到一个基本实现现代化的历史性跨越,一个全面转型升级的历史性跨越,而且是一个通过全面的转型升级进入到基本现代化的这么一个历史性跨越。所以,“推进”既有完成的意义,也有进入的意义;不是终点,而是过程。
      “十二五”规划的基本思路,主要突出以下几个重点:第一,突出对进展和现状的客观评估。第二,突出对问题和挑战的深层分析。第三,突出奋斗目标的准确定位。第四,是突出工作任务的合理布局,发展规划实际上就是政府未来五年工作的总布局。第五,突出推进路径的科学设计,就是通过哪些举措,最后能够顺利达成目标,完成任务。

(本文系编辑2009年4月15日在亚洲城网页版 ca88 cc“十二五”基本思路研究交流会上的小结发言)

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