亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第31期 2009年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/10/17
巨轮出海 扬帆远航
刘 亭

      第一,“十一五”规划纲要,对我国在进入了一个新的历史起点和发展阶堆侵蕹峭嘲 ca88 cc螅嫘凸岢埂⑹髁⒑吐涫悼蒲Х⒄构塾牒托成缁崧郏熘泄谧肟蒲Х⒄怪吹馈⒆呱仙缁岷托持罚龀隽死沸缘墓毕祝Σ豢擅弧⒐Φ挛蘖俊
      记得我在参加2003年秋国家发改委召开的第一次关于编制“十一五”规划的工作会议时,曾在大组发言中讲到,这次五年规划和以往历次五年计划最大的不同,就是这次规划是在科学发展观统领下编制的第一个五年规划。另外还讲到,中国的发展如果再不以科学发展为基本取向,是要生病的,是要积重难返的,最终是不可持续的。这次中央的《建议》和国家的《纲要》,通过“六个必须”、“六个立足”,以及对坚持发展和科学发展辨证统一关系的解读,对科学发展观做出了极为精辟的阐述。尤其难能可贵的,规划纲要通篇将其渗透在经济社会发展的各个领域、各个方面,真正把科学发展观深化、细化,实化、具体化了。大家坚信,随着“十一五”规划实施工作的全面展开,这一科学理论体系经由规划的编制过程和实施步骤,必将转化为亿万人民群众科学发展、和谐发展的生动实践。大家作为规划工编辑,有幸赶上这么一次历史性的机遇,是终生难忘的经历;越往后去,越能掂出对于大家短暂人生的特殊意义。


      第二,挟“十一五”规划编制工作的“雄风”,狠抓实施推进,开创发展规划工作的新局面。
       编制好“十一五”规划纲要,只是万里长征走出了第一步,今后全面实施的路更长,意义更重大。就如同创业难、守成更不容易一样,规划编制难,实施更为不容易。“遥想公瑾当年”(苏东坡词《念奴娇•赤壁》),大家历史上编制的整整十个五年计划,除去照搬前苏联的“一五”等个别五年计划得到有效实行以外,全国的发展更多地带有依靠领导人的意志和兴奋点转移的色彩,规划实施的有效性是个很大的问题。
为什么会出现这种情况?现在看来,原因有三:一是规划的法律定位不明,权威性不够,约束力不强;二是规划体系混乱,各种规划“政出多门”,功能定位不清,衔接协调不力,造成基层政府和市场主体无所适从;三是规划工作的理论研究薄弱,方法技术陈旧,管理创新严重不足,自身的科学性也成问题。
      那么,下一步推进实施要做哪些事情呢?
       第一,分解落实“十一五”规划目标任务。按照《<www.yabovip11.com国民经济和社会发展第十一个五年规划规划纲要>主要目标任务分解落实方案》,把《纲要》确定的主要目标和约束性指标、重点任务和重大项目、专栏中的载体和抓手,分解落实到省级有关部门和市地,并纳入政府年度目标管理责任制,加强对各地各部门落实情况的跟踪分析和年度评价考核工作。
       第二,建立健全省级规划协调会议制度和运作机制。按照《www.yabovip11.com人民政府关于加强和改进规划工作的意见》(浙政发[2005]54号文)的要求,我省已建立省政府规划协调会议制度,由省长主持,有关副省长和省级职能部门负责人参加,承担规划的综合协调和审议职能。规划协调会议办公室(简称省规划办)由省发改委牵头,成员包括经贸、财政、国土资源、建设、交通、水利、农业、林业、环保、统计、海洋等部门规划职能处室的负责人,负责规划协调会议的日常工作。已拟定了《省政府规划协调会议工作制度》,主要包括规划协调会议的工作职能、议事方式、会议纪要、专家库、信息平台等内容。除了综合性的会议以外,省规划办也已召开了首次专题性会议,衔接协调“十一五”妇女、儿童专项规划,为下一步省政府常务会议审议通过规划做好会前准备工作。
       第三,加强“十一五”专项规划的综合管理。目前,www.yabovip11.com大部分省级专项规划都已进入衔接论证和审批发布阶段。为了进一步加强规划综合管理,提高专项规划的科学性、规范性和可操作性,根据国务院[2005]33号文和省政府[2005]54号文精神,发改委制定了《省级专项规划管理暂行规定》和《委内规划管理运作程序》。主要内容一是分类管理。把专项规划分为重点专项规划、一般专项规划和部门事业子规划三类;二是全程管理。对规划立项、衔接审核、咨询论证、审批发布、实施监督等环节实行全过程管理;三是层级管理。重点专项规划由省政府审批发布,一般专项规划由省发改委和省级有关部门联合发布,其他子规划由省级有关部门发布,向发改委报备;四是规范管理。对规划管理运行的各个环节都提出规范化的要求,并运用省发改委并联审批网和委内局域网按程序办理。当前,要重点通过加强专项规划的综合管理,进一步提高规划的质量和水平,把好“出口关”。
      第四,积极开展主体功能区规划工作。按照全面协调可持续发展的要求,开展优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区规划工作,是“十一五”规划旨在落实科学发展观的重大突破和创新。但从现在的情况来看,确有两大难题:一是法律定位和技术规范不足;二是新近刚刚提出,本属基础,本应超前,但在时机上已严重滞后,即便是急起直追也赶不上各类空间规划的编制和实施。但再难,也要坚持;头拱地,也要去做好。正如杨副秘书长所说,五十年以后回过头来看,主体功能区规划将成为落实科学发展观的最大亮点。
       按照国家要求,结合浙江实际,省发改委在调查研究的基础上,己经制定下发了《关于开展主体功能区规划工作的若干意见》,选择温州市、湖州市和绍兴县、临安市、普陀区、龙泉市等12个市县开展试点。会同省发展规划研究院开展了主体功能区规划课题研究,包括开展主体功能区与生态功能区、海洋功能区、水功能区等各类功能区规划关系的研究,拟定了《www.yabovip11.com主体功能区规划工作方案》。下一阶段,大家要在深化前期研究、总结试点经验的基础上,以点带面,分步实施,全面推进主体功能区规划工作。


      第三,打铁先得自身硬,要大大强化发改委系统的规划管理职能,提升规划工作的质量和水平。
      随着经济和社会的发展,规划的地位和作用越来越重要。规划是导向,是龙头,是生产力。一来规划是政府的基本职能,“不懂规划的领导是瞎领导,领导不实行的规划也是白规划”;二来规划还是运行调控的基本手段,国家发改委抓一个开发区审核,前提就是符合两规:城市规划和土地规划。符合了就可以“准生”,就是“婚生”,否则就要“恰似(卡死)你的温柔”,就是“私生子”。三是规划更是资源配置的基本方式。建设部门的“规划红线”为什么和土地部门的“规划黑线”“打架”,无非就是一个空间资源安排的主导权问题。我过去开玩笑说过,大家现在实行的是“国土部门领导下的发改部门投资主管负责制”。你点头,项目不一定干得成;但他摇头,项目肯定干不成。这就叫作“点头不算摇头算”。说得挖苦一点,你硬要批,也是批的“空中楼阁”,是在天上飞的,根本落不了地。究其实,中国的国土面积,现在可以说是“五马分肥”的态势。绝大多数的土地利用,是听国土部门的;除此而外,山地、林地,要听林业部门的;淡水水面,要听水利部门的;海水水面,要听海洋部门的;城市建成区或规划区内的,要听城建规划部门的,这不正好是“五马分肥”么?!
       国家组建发改委,原有国家计委的职能要转型。现有发改委“惟此惟此为大”的三大主导业务是什么?除了传统的投资综合管理以外,就是规划的综合管理和改革的综合管理。三大综合管理弱化、软化、虚化,到不了位,就是枉为综合经济部门。给你这顶帽子,也是“白给”。那么,如何强化各级发改委的规划综合管理职能呢?大家结合实际工作中的体会,有几点不成熟的建议:
        第一,锲而不舍地推进规划管理立法。如果说此次“十一五”规划编制工作有何遗憾,那就是原定作为行政规章的《规划编制条例》的夭折。现在已经是依法治国、依法行政的时代了。过去有人说大家计委因为权大,所以不重视立法,也有说计委“无法无天”的。现在对这句话要倒过来寻思:如果发改委再不下决心狠抓法治建设,会不会总有一天因为“无法”支撑你的行政职能,你会因为没有一块“依法行政”的“天地”而被“清理门户”?!
       第二,组建国家层面的规划协调机制。为了消除因规划不统一、不衔接、不配套、不科学对经济社会发展造成的混乱和损失,要下决心推动建立健全以国家发改委为主导的国家层面规划协调机制。协调要以发展规划为统领、以空间规划的“无缝对接”为重点、以政令的统一高效为目标进行。
       第三,强化发改系统的规划工作。“有作为才能有地位”;“以其昏昏,使人昭昭,是不行”。一是各级发改委的一把手要抓规划。“老大难、老大难,老大抓了就不难”;二是配备总规划师。三是整合委属规划研究机构资源,成立直接为发改委规划工作提供专业技术服务的规划研究院、所;四是充实规划司局和处室的领导和工作人员力量,加强规划管理队伍建设;五是提升规划工编辑的素质和水平。开展规划业务常识和技能培训,开展高层次的规划人员学历和非学历教育。说句题外话,中国人民大学的“国民经济计划专业”,可以改为“发展规划专业”;六是创建发展规划学会、协会,借助社会力量;七是开展规划成果评比表彰活动,举办多种形式的规划工作研讨和考察活动;八是整合办刊资源,创办《中国发展规划研究》期刊;九是创建“中国发展规划网站”,构筑规划工作信息平台。十是借助空间地理信息系统,为整合空间规划提借强有力的技术支撑。
      “十一五”规划好比“巨轮出海”,而实施好“十一五”规划更有如“扬帆远航”,讲得都很富有诗意、饱含激情。“十一五”规划的编制成功,的确为大家提供了一个前所未有的发展空间,大家总要抓住机遇,有所作为,无愧于历史和前人,也无愧于当代和后人!


(本文系编辑2006年6月25日在全国“十一五”规划编制工作总结座谈会上的发言)

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