亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第31期 2009年>> 农业发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/10/17
农业创业创新主体培育路径研究
孙景淼

    农业创业创新主体是建设现代农业的主导力量。在农业结构转型、农村体制转轨和市场格局转变的新形势下,必须把培育农业创业创新主体放在更加突出位置,营造全民创业、全面创新的良好氛围。这既是贯彻“两创”总战略的现实要求,也是推动现代农业又好又快发展的客观需要。农业创业创新主体是个广泛的概念,包括农业生产经营主体、农业科技研发推广主体、农业服务主体以及农业管理主体等等。本课题侧重于对农业生产经营主体的研究。


     一、改革开放以来浙江农业生产经营主体演变历程及其动因
     改革开放以来,www.yabovip11.com“三农”发展成就令人瞩目,农业生产长足发展,农民收入大幅提高,农村面貌焕然一新。作为微观经济基础的农业生产经营主体,也伴随着“三农”发展变化而不断演变、分化,并在不同阶段呈现出鲜明的特征。
     农户主体地位确立阶段(1978-1985年)。十一届三中全会后,国家废除“政社合一”的人民公社体制,推进以土地经营制度为核心的农村改革,全面建立了家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制,标志着农业生产经营从生产队(大队)为主体的集体经营向家庭承包为主导的农户自然人经营转变,确立了农民的市场主体地位,极大地调动了生产经营积极性,解放和发展了生产力。这一阶段,农业生产经营除农民外几乎别无其他主体,农民主要集中在土地,为满足自身消费而从事农业生产,并通过应用简单的农业技术、维持精耕细作的传统以夺取好收成,农业是农民收入的主要来源。1985年,全省农业劳动力占农村劳动力比重为70%;农民人均纯收入89.8%来自生产性收入。
     农民就业分化阶段(1985-1998年)。进入上世纪八十年代中后期,以农产品购销体制改革为主要内容的农业市场化改革全面推进,国家取消了农产品统购统销制度,放解雇粮食、棉花以外农产品的价格和经营,鼓励农民面向市场发展商品经济,发展多种经营。同时,所有制限制和城乡分割的格局逐步打破,乡镇企业、个私经济和小城镇建设开始起步。进入90年代初,随着农业生产力的发展,农产品供求格局逐步从长期短缺向供求基本平衡转变,结构性、区域性“卖难”有所出现。国务院作出了发展“一优两高”农业的决定,推进农业结构调整,发展优质、高产、高效农业,并鼓励农口事业单位创办农业经营实体,支撑农业科技人员通过“技物结合”等形式开展有偿服务,推进农业社会化服务体系建设和农产品加工业发展。这一阶段,农民就业结构逐步分化,一大批农民脱离土地束缚从事乡镇企业、进城务工和经商办企业,一大批农民成为种养专业大户、农产品贩销专业户,农业科技社会化服务组织、农产品加工企业等也逐步发育。到1998年,全省从事第一产业农村劳动力的比重从1978年的88.8%下降到52.6%。农业生产经营依然以农民为主体,部分从事粮食、茶叶、水果的农民经营面积有所扩大,农业先进适用技术应用较为广泛,农民科技意识、创业意识普遍增强。
     新型主体快速发育阶段(1998-2003年)。1998年,顺应工业化、城市化和农业市场化步伐的加快,省委、省政府作出了大力发展效益农业的决定,率先推进粮食流通体制改革,拉开了新一轮农业结构调整的序幕。伴随农业产业门类的拓展和比较效益的提升,吸引了大量工商资本、民营资本、社会资本投资农业,催生了大批农产品加工流通业主和专业大户,农业产业化经营进入全面推进阶段。2003年,全省农业龙头企业达到3854家,销售收入达到838.1亿元;工商企业投资农业1794家,投资额84.2亿元。这一阶段,调整产业结构,推进规模化、企业化经营成为农业发展的主旋律,农业生产经营格局发生深刻变化,专业种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等新型主体逐步发育壮大,推动了农业从“自然人经营”向“法人经营”迈进。
     主体合作发展阶段(2003年以来)。2003年以来,“三农”发展环境全面改善,中央先后提出了“两个趋向”重要论断、统筹城乡发展基本方略,作出建设社会主义新农村的战略部署,完善“三农”发展体制机制,加大政策扶持力度,城乡一体化步伐加快,农业的基础地位进一步强化。工业化、城市化、国际化带动和辐射,加速了农村劳动力向城市转移,城市资源要素向农村流动,农业发展步入了以工补农、以城带乡的新时期。这一阶段,农业规模化、企业化条件更加具备,社会资本投资农业继续保持强势增长。同时,农产品市场竞争日趋激烈,农业生产经营主体逐步走向联合和“抱团经营”,农业企业快速成长,农民专业合作社蓬勃发展,产业化经营、订单生产有效推进。特别是《www.yabovip11.com农民专业合作社条例》的颁布实施,促进了农民专业合作组织的大发展,形成了专业化生产、社会化分工的新格局,龙头企业+专业合作社+专业农户“三位一体”的组织体系和经营模式逐步成为主导,农业生产经营主体进入了新的合作发展阶段。到2007年底,全省从事第一产业的农村劳动力比重下降到29.7%,农村土地承包经营权流转面积达到465.8万亩;农民专业合作社达到5788个,加入合作社的农户31.2万户,分别是2003年的3.8倍和2.4倍。
     综观www.yabovip11.com农业生产经营主体的演变,其动因主要有以下几个方面:
      一是经济体制的变革。以市场为取向的30年改革,彻底打破了传统经济体制的束缚,实现了计划经济体制向社会主义市场经济的转轨,逐步打破区域经济封锁和城乡二元结构,打破了统购统销的农产品经营体制,打破了封闭的格局,完善了市场体系,激活了主体活力,加速了要素流动,确立了市场在资源配置中的基础性作用。体制和环境的不断完善,带动了农民就业结构的深刻变化,也为新型农业市场主体的进入和发展夯实了基础。
     二是经营制度的完善。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度,使农民真正成为市场的主体,赋予了农民自立、自主、自由的经营权。在稳定完善土地承包关系的基础上,推行土地流转,使土地向经营能手集中,催化了农业规模化、集聚化。农业产业化经营的推进和机制的完善,使农民更加有效地走向市场、参与竞争、增加效益、减轻风险,促进了农业结构战略性调整,增强了市场竞争力,构筑了农业开放型经营格局。合作化经营的发育,提高了农民和农业生产的组织化程度,调动了生产经营主体创业创新热情,改变了农民的弱势状况,解决了生产经营后顾之忧。农村基本经营制度的完善,使得要素配置和收入分配方式有序调整,直接影响农业主体的经营地位、经营行为及其成长发育。
    三是农业功能的拓展。农业的功能形态影响着主体的创业渠道、方式和经营效益。改革开放以来,www.yabovip11.com农业逐步实现了从计划经济时代的自给自足向市场经济条件下的社会化、商品化生产转变,农业功能逐步从单一的生产功能向生产、生活、生态、学问“三生一文”功能转变,市场格局从区域封闭向“大生产、大市场、大流通”转变。农业功能的拓展,产业链条的延伸,一方面,拓宽了经营领域和空间,使农民和新型主体具有更广的创业渠道,为从事农产品生产、加工、流通等主体的发育带来机遇;另一方面,提高了经营效益,使投资经营农业获得一定的利益回报,激发了农民和新型主体的创业热情和冲动,为主体的成长增添了活力。
      四是创业学问的传承。浙江农业历史悠久,农业文明源远流长。7000年的农业文明史,蕴育了一代又一代勤劳质朴的农民,积淀了求真务实、诚信和谐、开放图强的精神。浙江农民敢于探索实践、勇于站立潮头,赋有创业意识和创新胆略。农业属露天工厂,劳动强度大,生产困难多,在艰苦的条件下,更培养了创业者吃苦耐劳的品质。这种学问的熏陶,这种精神的激励,这种品性的鼓舞,促使农业主体从小到大、由弱到强。


     二、农业生产经营主体发展现状及其作用
     经过改革开放30年的发展,www.yabovip11.com农业生产经营主体不断在创业创新中蓬勃壮大,主体类型、经营理念、组织形式、发展空间等发生深刻变化,呈现出鲜明的时代特征。
     主体类型多样化。新型主体的发展和作用的逐步发挥,改变了农业生产经营主体以农民“一统天下”的状况,实现了不同类型、不同经济成分共同发展的新态势。当前,以普通农户为基础、专业大户与农民专业合作社为骨干、农业企业为龙头的组织体系已成为农业主体构成的基本框架,农业发展步入了多元化主体联合推进的新时期。到2007年底,全省有各类种养业大户19.2万户;农产品购销专业户9.5万户,从业人员22.4万人;农民专业合作社5788个,社员31.2万名;农业龙头企业5437家。与此同时,一大批农业服务组织、科研机构等也逐渐发育成熟,成为推动农业发展的新生力量。
     主体经营企业化。农业主体的成长发育,有效带动了农业经营理念、经营方式的创新。特别是近年来工商企业、民营资本大量介入农业,加速了工业经营理念、现代企业制度向农业的延伸和运用。主体的市场、效益、竞争意识不断增强,按市场需求组织生产经营,用优化管理追求产出效率,以科技进步确立竞争优势,靠品牌营销开发产品市场,逐步建立起自我投入、自主经营、自负盈亏的经营机制,成为既符合农业发展规律,又顺应市场经济要求的产业组织。
     主体结构组织化。农业生产的发展和市场态势的变化,使农业主体步入了既分业分工又联合协作的新阶段。一方面,农户之间不断走向联合,逐步形成抱团生产经营格局,改变了农户作为生产经营单位参与市场的单一性、弱势性。另一方面,农户与企业之间不断走向合作,“农企”联合互动机制逐步完善,企业对农户以至对农业产业的带动作用明显增强。农户、农民专业合作社、农业企业之间的联系不断紧密,产业化经营日趋成熟,形成了以产业为基础、市场为纽带的生产组织和利益联结方式,出现了农民和专业大户负责农产品原料生产、农民专业合作社负责生产组织和技术服务、农业龙头企业负责产品加工营销和市场开拓的分工协作局面和新型组织构架。到2007年底,全省各类农业产业化组织达到1.3万余个,带动农户超过800万户,建立或联结基地近2000万亩,近两年参与产业化经营农民户均增收800元以上。
      主体发展外向化。农业主体的日益壮大和市场机制的不断完善,为主体走出去参与资源配置和市场占有创造了条件。特别是近年来,一大批种养大户、农民专业合作社、农业企业借助“两种资源、两个市场”,带着资金、技术、管理转向省外、境外投资创业,主动加强对外合作,积极开拓外埠市场,外向型农业取得长足发展。2007年,全省有3000多家外向型龙头企业,农副产品出口达到72.3亿美金,相当于农林牧渔总产值的近1/3;培育了一批诸如茶叶、蔬菜、蜂产品、食用菌等具有比较竞争优势的出口拳头产品。50多万农民、1200多家企业在国内外建立农产品原料基地1400多万亩,60多家企业在30多个国家和地区投资1.1亿美金,不仅有效突破了浙江资源禀赋不足的瓶颈,赢得了新的发展空间,也加速了主体自身的规模扩张,确立了新的竞争优势。
      农业主体的经营能力不断增强,在推进现代农业发展、服务经济社会建设方面发挥了越来越重要的作用。
      保障了产品有效供给。农业主体成长特别是专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等发展,提高了农产品基地建设和农业生产水平,逐步改变了农产品短缺的状况,实现了向总体平衡、丰年有余的过渡;改变了提篮小卖为主的状况,实现了向订单化、集团化等大进大出经营的过渡;改变了自给自足的状况,实现了向大市场、大流通的过渡,满足了市场需求。通过创新土地经营方式,促进了土地等资源要素的集约运用,提高了资源利用率;通过机械化和先进适用技术的应用,提高了劳动生产率和土地产出率;通过调整结构,增强了各产业均衡发展的水平,较好解决了人增地减矛盾日趋突出背景下的农产品有效供给。同时,顺应人民群众生活改善和消费升级,加强优质产品、特色产品、加工产品的开发,提升农产品质量安全水平,丰富了市场供给,又推动了农业附加值和产品档次的提高。近五年来,全省粮食产量基本稳定在800万吨以上,十大农业主导产业产值年均增幅在5%以上;到2007年底,累计建立无公害农产品产地1984个,认定无公害农产品1784个、绿色食品1010个。
      催生了农业新型业态。农业主体的发育成长过程,也是现代农业加快推进、农业产业链条不断延伸、农业功能不断拓展的过程。近年来,一些主体尤其是新型生产经营主体,在搞好农产品基地建设的同时,投资发展农产品加工、物流、休闲观光等产后农业,逐步形成生产、加工、流通、服务有机融合的现代农业产业体系,改变了农民就业结构。2007年,全省3307家加工型农业龙头企业吸纳从业人员69.3万人,加工转化农产品原料1628.8万吨,加工产值1006.7亿元。598家农产品批发市场吸纳从业人员9.3万人,交易各类农产品4546.8万吨,交易额990.8亿元。农产品购销专业户8.3万户,从事农产品购销人员18.8万人,经销农产品金额287.4亿元。尤其是休闲观光农业的快速兴起,促进了农业生产、生活、生态、学问功能的有机统一,成为农业经济新的增长点和农民群众新的增收点。到2007年底,全省建成休闲观光农业园区1138个,从业人员5.2万人,实现总产值53.6亿元,其中旅游观光收入33.3亿元。
      增强了科技创新动力。基于对生产效率、经济效益、产品质量和竞争力的追求,农业主体对科技的需求日趋强烈,科技创新意识进一步激发。大力引进推广新技术、新品种、新机械、新模式,改革种植制度,推行良田、良种、良机、良技、良法“五良”配套,着力提高生产经营水平。积极开展与相关涉农高校、科研院所联婚,研发新技术,谋求科技支撑。一些农业企业和农民专业合作社还创办科技研发中心,逐步从科技应用主体向科技研发、示范推广主体演变,加速了农业科技研发的产业化进程,扩大了科技成果的转化运用,也提升了农业自主创新能力。全省现有235家农业龙头企业被认定为省级农业科技企业;90家农业龙头企业与国内相关涉农科研机构联合创建省级农业企业科技研发中心,拥有科技人员2122人,研发设备总价值近1.5亿元。“十五”期间投入研发经费4.7亿元,实施科技研发项目274个,获科技成果195项,转化应用科技成果后产生的经济效益达22亿元;235个农业科技企业投入科技研发资金7.4亿元,实现产值193.8亿元,上缴利税8.3亿元,其中由科技投入产生的产值约77亿元,占总产值的40%。
      加大了农业资本投入。企业和工商业主涉足农产品基地、加工流通和服务,无疑带进了资本。随着农业主体资本积累,也加大了对扩大再生产的投资,使农业投入明显增加,逐步构建了以政府投入为导向、农业主体投入为主导的多元化投入体系,带动了大量社会资金、金融资本投资开发农业,改善了农业的基础设施和物质装备,提升了农业生产条件。近五年,全省工商资本投资农业累计545亿元。


     三、当前农业生产经营主体发展的有利条件和制约因素
     (一)有利条件
      1、创业创新环境不断优化
      省第十二次党代会将“创业富民、创新强省”确立为今后一个时期www.yabovip11.com经济社会发展的总战略,进一步建立了有利于创业创新的制度保障,形成了鼓励人创业、支撑人创新的体制机制,营造了全民创业、全面创新的浓郁氛围。十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》,将新型生产经营主体培育作为建设现代农业的重要力量,并从政策层面予以扶持。作为国民经济的基础产业,主体的创业创新将迎来更为宽松的发展环境、更为优惠的创业政策、更为有力的利益保护。与此同时,近年来“三农”领域造就了一批创业创新典范,榜样的示范和带动也势必进一步激励广大主体创业创新。
      2、农业发展基础不断夯实
      经过多年的结构调整,全省农业富有资源特色和比较优势的产业体系初步构建,主导产业不断壮大,并趋向区域化、基地化布局和规模化、标准化生产格局。一些产业在全国占据重要位置,蜂产品、茶叶、蚕茧、食用菌产量分别居全国第1位、第2位、第3位和第6位。与此同时,农产品加工业、物流业等产后农业得到长足发展,农业内部一二三产业发展的协调性明显增强。休闲观光等新型业态快速发展,特色产业强县强镇队伍壮大,块状经济开始显露。种质资源丰富,一大批独特品种开发价值大。现代农业产业体系的建立,既为主体做大做强奠定了物质基础,也为满足主体对经济利益的追求提供了便利。     
     3、新型主体实力不断增强
      工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的浪潮,在促进农民转产转移、分工分业的同时,为推进土地流转、引入新型农业生产经营主体创造了有利条件。近年来,www.yabovip11.com专业大户队伍逐渐成长,经营规模有序扩大。农民专业合作社呈现跨区域扩张,农民组织化程度不断提高。农业龙头企业不断壮大,产业带动力、市场竞争力明显增强。2007年,全省农民专业合作社固定资产36.9亿元,农产品销售总额达到247.9亿,盈余11.8亿元;销售收入亿元以上农业龙头企业330家,253家省级以上骨干农业龙头企业实现销售收入761.2亿元,建立或联结原料生产基地605万亩,带动农户256万户。新型主体实力增强,有助于提升自身创业创新能力,也有助于提高对普通农户的带动力和现代农业发展的引领力。
      4、社会投资农业趋向活跃
      随着产业结构优化、农产品市场竞争力增强、品牌农业发展、农业综合生产能力提升,农业也不再“无钱可赚”,而成为“有利可图”,“千斤粮万元钱”不再是企求,而成为现实模式。同时,www.yabovip11.com个私经济发达,社会资本充裕,民间投资活跃。随着统筹城乡发展方略的实施和“三农”发展环境的改善,有利于吸引更多的城市产业、资本和人才向农业和农村转移,为农业发展增添动力。特别是一些非农领域的企业家经过资本积累和扩张后,主观上有着投资农业、回报社会的意愿。
     5、支农政策力度明显加大
      经过改革开放30年的发展,www.yabovip11.com经济实力明显增强,“以工补农、以城带乡”的时机更加成熟,有条件在更大范围、更广领域为农业生产经营主体提供支撑。近年来,强农支农政策体系不断完善,财政扶持力度明显加大,从基础设施建设到物质装备提升,从产业开发到产品营销,从科技研发推广到农民教育培训等等,一系列扶持措施更加健全。2007年,全省各级财政支农资金达到142.3亿元,比2002年增长182%。支农政策力度的加大,给予了农业主体更多的优惠和保障,创造较为宽松的发展环境。
    (二)制约因素
      1、资源环境约束
     www.yabovip11.com人多地少,耕地后备资源有限。随着工业化、城市化的推进,人口刚性增长与耕地不断减少的矛盾日益突出,农业赖以生存的资源缩减,环境承载压力加大。一方面需要保障粮食等事关国计民生的战略物资的有效供给,另一方面需要保护农业资源和生态环境,势必使高效产品开发受到限制,资源利用强度也受到制约,从而一定程度上束缚主体的经营选择和发展空间。相对于工商业而言,农业在单位土地的投资密度、产出效率和税收贡献明显不足,农业服从工业、农村让步城市的现象不同程度存在,致使农业企业、规模经营用地紧张的矛盾加剧,制约着主体的规模扩张。
      2、主体能力约束
     首先是高素质劳动力外流严重。工业化、城镇化加速了农村素质相对较高劳动力的转移,致使农业经营呈现了老龄化、兼业化、副业化趋势,造成了农业主体素质的下降。据调查,现行农业从业人员30岁以下的占5.6%,51岁以上的占53%;其次是主体经营规模总体偏小。农村基本经营制度决定了千家万户小生产经营格局将长期存在。目前,全省农民户均承包耕地仅2.1亩,资源分散化、经营零碎化明显,加上农民恋土情结浓,土地流转、规模经营进展不快,农村土地承包经营权流转率为25.9%。规模以上农业龙头企业比重也不到40%。其三是从业人员学问素质不高。大多数农业生产经营主体由农民演化而来,思想观念比较传统,科技学问素质偏低,经营能力亟待提高。农业从业人员中学问素质大专及以上占0.1%,小学以下的占71%。28家农业产业化国家重点龙头企业中专以上学历(含中级以上职称)的比率也不足5%。
     3、比较效益约束
     农业生产具有高成本低效益、高强度低效率的特征。农业生产周期长、资金周转慢、投资回报低,影响社会资金投入的积极性。农产品加工企业税赋偏重,加工环节与工业存在4个百分点的税率差,影响资本积累、技术创新和扩大再生产。农业生产、农产品收购季节性强,农业企业短期流动资金与可用于抵押资产之间缺口大,普遍存在贷款难、担保难问题。
      4、农业风险约束
     首先是自然和生物灾害。www.yabovip11.com自然灾害种类多、频度高、影响大,近10年来,全省因自然灾害每年造成农业直接损失在100亿元以上,占农林牧渔服务业总产值的6-8%。农作物病虫害、动植物疫病也呈多发、重发趋势,但政策性农业保险覆盖有限,灾害救助体系滞后,投资农业的自然风险明显增加。其次是市场风险。农产品买方市场的全面到来以及“大生产、大流通、大市场”格局的形成,市场竞争的压力越来越大,产品销售越来越难,营销成本大幅上升。其三是贸易壁垒。一些发达国家相继提高农产品进口门槛,增加检验检测项目和批次,使农产品出口费用增加、难度加大,加上农产品出口企业参与国际竞争的组织化程度偏低,直接影响农产品出口利润。近几年来每年因质量原因影响全省农产品出口金额达4亿美金。
     5、设施条件约束
     农田基础设施比较薄弱。工业化、城市化的推进以及大型基础建设,不仅占用了大量优质良田,还不同程度损坏了农田水利等设施。目前,全省机耕道路、排灌渠道、农用电线、机埠等设施损毁率高达20%,因灌溉渠道和电力设施损毁不能种植水稻的面积达180万亩。农业设施化、机械化装备水平也不高。全省设施栽培面积仅127万亩,机械化运用水平较高的粮食产业,全程机械化率也仅50%左右,农业“靠天吃饭”和高强度作业的状况没有根本改变。


      四、培育农业生产经营主体的总体思路和主要路径
      主体是农业发展的决定因素。建设现代农业难以依靠传统意义的农民和传统经营模式,必须加快培育新型生产经营主体,并使之成为主力军。
     (一)总体思路
      培育农业生产经营主体,应当围绕率先基本实现农业现代化目标,深入贯彻落实科学发展观,立足农村基本经营制度和农业发展实际,坚持以市场为导向,准确把握统筹城乡发展趋势,充分运用新型工业化、城市化带动和辐射,按照专业化、合作化、企业化的思路,坚持内部提升和外部引入有机结合,加快培育一支产权制度清晰、经营机制灵活的新型生产经营主体,不断增强主体的创业创新能力,着力形成全民创业、全面创新的生动局面,为现代农业又好又快发展增添动力。
      坚持因地制宜、分类发展。注重从当地经济社会发展和农民就业格局实际出发,紧密结合农业发展阶段和产业布局,按照专业化分工、社会化服务的方向,既培育生产经营型主体,又培育与生产经营紧密相关的加工、流通、服务型主体,逐步形成产加销相结合、贸工农一体化的农业生产经营队伍;既发展股份制、股份合作制性质的主体,又培育个私经营性质的主体,使各类所有制经济主体共同发展。
      坚持内联外引、多措并举。在稳定完善农村基本经营制度的基础上,加快改造和提升农民,促进农民分业分化,培养职业农民;完善农民专业合作机制,进一步促进联合协作,提高组织化程度和专业化水平。积极引入社会力量和优质要素,推进农业主体法人化改造,逐步形成适应社会化、商品化生产要求的农业生产经营队伍,推进农业经营从自然人向法人过渡。
     坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,运用市场机制促进主体发育以及资源要素的重组和联合。强化政府在主体培育的作用,加强引导和服务,规范主体行为,营造公平竞争、和谐创业的市场秩序,引领主体创业创新。
    (二)主要路径
       围绕推进农民组织化、生产专业化、经营产业化,走“提升传统农民、引进新型主体、提升整体素质”的路子,使农民向职业化过渡,使主体向企业化过渡,构建以专业大户为基础、农民专业合作社为骨干、农业企业为龙头、其他社会力量为补充的现代组织结构。
      1、多渠道培育新型职业农民
      坚持提升一批、转化一批、引入一批并举,培育一支创业型、职业型农民。一是提升传统农民。选择一批有志于农业、年纪较轻、市场意识强、学问程度较高的农民,通过扩大经营规模,使之成为专业种养大户。 二是转化返乡农民。鼓励和支撑外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等,通过资本积累返乡从事农业,投资创办家庭农场。三是引入新型农民。支撑大中专院校毕业生、城镇居民等,通过带资金、技术入股等多种形式投资创办农业实体,促使城乡人力资源双向流动。同时,推进农业技能培训和学历教育,提高从业人员的科技学问素质和经营管理能力,使之真正成为有学问、善经营、会管理的新型职业农民。
     2、多元化发展农民合作组织
     发展农民专业合作组织,关键是要选准、选好带头人,使其真正发挥好作用。一是依托龙头企业创办。发挥龙头企业有资金实力、有市场销路的优势,引导龙头企业就近就地领办专业合作社,既为合作社运行提供资金支撑,又为社员解决产品销售的后顾之忧。二是依托种养能手创办。选择事业心和社会责任感强的种养大户、科技示范户等发挥业务优势,牵头创办生产型专业合作社,提高对社员的示范引导和服务能力,不断提升农业生产水平。三是依托经营大户创办。发挥农产品专业贩销大户、农村经纪人、代销合作组织等有销售渠道、懂市场营销的优势,联合农民创办生产和营销有机结合的专业合作社,促进产销的有机对接。四是依托基层干部创办。选择有一定产业基础、具有较大规模的特色农业专业村,鼓励和引导农村干部带头创办专业合作社,发挥村干部的权威和组织优势,提高合作社的凝聚力和生命力。五是依托专业人才创办。发挥基层农业科技人员懂技术、熟悉群众的优势,鼓励退休后或在职通过身份转换牵头创办农民专业合作社,增强对社员的技术服务。在多主体、多渠道发展专业合作社的同时,引导专业合作社走向再联合、再合作,构建完善的合作组织体系,提升合作水平,有效应对市场竞争。建立合作绩效评价体系,积极推进规范化建设,完善内部管理制度,规范运行机制,增强自我发展能力。
      3、多途径壮大农业企业
      农业企业一头连市场、一头连基地农户,是现代农业的中坚力量。一是改造重组壮大一批。引导同一地区、同类产业的中小型农业企业,通过资产重组、抱团合作等组建农业企业集团,提高同类企业组织化程度,改变散、弱、小和竞争无序的格局。二是科企联婚壮大一批。重点对规模小、技术开发力量弱,但发展前景好、潜力大的农业企业,通过与农业科研院所合作,推进技术改造和创新,提高产品科技含量和竞争力。三是外部引入壮大一批。加强农业招商引资,鼓励和支撑资本实力强、品牌知名度高的工商企业集团,通过产业延伸、品牌嫁接、资本运作等方式投身农业,建设一批起点高、竞争力强的农业龙头企业。同时,积极推进农业行业协会建设,发挥其在产业政策和规划制定、行业内部利益纠纷协调、国际贸易纠纷应诉等方面的作用,提高参与国内外市场竞争的组织化程度。引导专业大户组建企业,以企业化形式开展经营,促进自然人农业向法人农业过渡。
      4、多类型培育农业服务组织
      构建组织多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系,是建设现代农业的内在要求。一是健全公益性农业服务。完善基层农技推广队伍,落实农技推广责任,加强队伍能力建设。大力推进农业信息化,健全主要农产品市场信息监测和预警体系。二是发展经营性农业服务。鼓励和支撑农资经销商、农村经纪人、农机作业手、科技人员、农村乡土人才和其他社会力量等发挥自身优势,投资创办或合作举办经营性农业社会化服务组织,开展农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务组织。三是积极发挥现有主体的服务功能。鼓励和支撑农业龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人开展产前农资和良种供应、产中技术培训和引导、产后产品收购和销售等全程服务,逐步形成以服务促合作、以合作带服务的良性机制。通过多渠道培育,逐步健全以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化农业服务组织体系,提供公益性与经营性相结合、专业性与综合性相协调的农业生产经营服务。
     五、加快培育农业生产经营主体的对策措施
      培育农业生产经营主体,增强主体创业创新能力,不仅需要主体自身的不懈努力,也需要政府的积极引导、支撑和服务,营造有利于成长发展的环境。
     (一)有序推进土地流转,夯实主体生产经营的物质基础
       规模化、集约化经营是现代农业的基本特征。主体规模扩张、实现规模效益,有赖于土地流转。www.yabovip11.com二三产业发达,农民就业和收入非农化特点明显,推进土地流转的条件具备、时机成熟。健全多元化土地流转机制,培育土地流转市场,依法引导和鼓励农户通过转包、租赁、互换、转让及委托发包等方式流转土地,支撑农民以土地承包经营权预期收益入股组建土地股份合作社。鼓励和支撑专业大户、农民专业合作社和农业企业流入土地,扩大规模经营。落实规模经营配套设施建设视作农用地政策,破解土地要素制约。建立土地流转激励机制,明晰流转土地征用收益补偿分配办法,建立土地流出方财政补贴机制,充分调动农民流转土地的积极性。加大对土地流入方基础设施建设、农业综合开发等方面的项目支撑。推进农村社会保障体系建设,探索建立土地长期流转农户养老、医疗和最低生活保障政府补贴制度,逐步将长期定居城镇、有稳定职业和固定住所的农民纳入城镇社会保障体系,消除农民土地流转的后顾之忧。完善土地流转服务体系,积极推进县、乡两级土地流转服务中心建设,建立健全土地流转价格评估机制。全面推行土地流转档案化管理,加快推进土地承包纠纷仲裁体系建设,促进土地流转和规模经营健康发展。
    (二)推进产业转型升级,拓展主体生产经营的创业领域
       产业与主体之间具有联动性,结构优化、产业升级,将增强获利水平,有助于增强主体进入的吸引力;主体强、经营水平高,有助于做大做强产业,推动产业转型升级。充分发挥主体在带动产业发展中的主导作用,鼓励主体向农业广度深度进军。鼓励和支撑主体开发特色农业,坚持资源开发与市场开发相协同,以规划引导和项目实施为抓手,鼓励主体参与农产品基地开发和特色优势产业强县强镇强村建设,促进优势产业向优势产区集聚,更好地将资源优势转化为产业优势和经济优势。鼓励和支撑主体发展品牌农业,引导主体深入实施种子种苗工程,大力推进标准化生产,开发无公害农产品、绿色食品和有机食品,提升农产品质量安全水平,以顺应市场竞争加剧和消费需求升级;支撑主体申报农产品地理标志,开发品牌产品。鼓励和支撑主体发展产后农业,抓住发达国家经济增长放缓、人民币持续升值的时机,支撑农业龙头企业、农民专业合作社引进国际先进农产品加工设备,加快推进技术改造,扩大农产品精深加工,重点在产业和要素集聚地区建设一批农产品加工示范基地,进一步发挥在消化原料、吸纳就业、产品增值等方面作用。鼓励农业企业和其他社会力量参与农产品市场建设,发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态,发展农产品物流业。加大对市场储藏保鲜、分级包装、质量检测、信息发布等设施建设的扶持,降低农业龙头企业、农民专业合作社农产品“进超市”门槛,搞活农产品流通。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社因地制宜开发以产业为主导的休闲观光农业,弘扬农业学问,发展乡村旅游业,促进农民就业和增收。
     (三)推进科技自主创新,增强主体生产经营的科技支撑
      坚持科技应用和自主创新有机结合,着力提高农业生产经营主体的整体科技素质。一是加快先进适用技术向主体延伸,提高主体应用水平。以农业企业、农民专业合作社、专业大户等为重点,深入实施“科技入户工程”,分类开展培训,深化农技人员联基地、联大户活动,建立先进适用技术快速转化机制。引导和支撑农业龙头企业、农民专业合作社通过优质良种供应、全程技术服务、订单收购产品等,多形式与基地农户建立紧密合作关系,推动先进技术技术入地入户。二是鼓励主体与科研单位合作,促进科技成果转化。引导和支撑农业主体与大专院校、科研院所建立长期合作关系,通过出资研发、购买成果等形式,提高科技研发的针对性,形成以应用促研发的良性互动机制。深化农业科研体制改革,鼓励和引导科研机构技术人员采用成果入股、技术承包等与农业主体合作,推进科技研发产业化,加速现有科技成果的转化应用,不断提高科技成果转化率。三是鼓励农业龙头企业创办科研机构,推进科技自主创新。引导和支撑有实力的农业龙头企业自办或合办民营农业科技研发机构,鼓励企业引进高科技人才,探索建立大专院校毕业生到农业企业就业补贴机制,吸引更多的优秀人才到农业企业就业,不断增强农业企业科技研发实力,推动科技研发和生产应用的紧密结合。
     (四)完善政策支撑体系,强化主体生产经营的政策保障
       1、建立财政支农稳定增长机制
       认真落实“多予少取放活”方针,着力构建以工补农、以城带乡的长效机制。按照《农业法》和中央“三个高于”的要求,进一步调整国民收入分配格局,切实提高财政支农支出比重,加大对基础设施、农技推广的投入。加大农业补贴力度,完善补贴政策,重点增加对商品化、社会化生产主体的补贴。规范农产品价格行政干预行为,防止因价格扭曲过多牺牲农民利益。
       2、完善优惠扶持政策
       改善农业主体融资环境,加快推进政策性金融和商业性金融相结合的农业金融服务体系建设,改善农业主体的融资环境。降低支农贷款利率,改进农业贷款抵押方式,探索建立外贸订单、农业设施、农民住房、土地承包经营权抵押机制。加快发展农业信用担保企业,并享受中小企业担保企业优惠政策,增强贷款担保服务能力,着力破解农业主体贷款担保难问题。减轻税赋,针对农产品加工企业用工密集、产品附加值不高、社会效益明显的实际,探索建立征地费用和土地使用税减免、员工“五金”缴纳补贴、所得税先征后返政策,逐步消除工农产品增值税税赋差别,进一步降低企业负担。落实农业建设用地政策,统筹安排畜牧业生产用地,将畜牧业生产用地纳入土地利用总体规划,对畜牧业养殖场舍、配套服务设施用地视作农业生产用地;鼓励利用废弃地、低洼地和低丘缓坡建设规模化畜禽养殖场和生态养殖小区。统筹安排规模经营配套设施用地,对集中连片、规模经营的农产品基地,允许按经营土地面积的一定比例建造简易仓(机)库、管理用房等配套设施,并视作农业生产用地,实行备案制。统筹安排农业企业非农建设用地,充分考虑农业企业的发展成长和社会贡献,降低农产品加工企业建设用地门槛,统筹安排建设用地指标,适度减免征地税费。落实农产品市场建设视作工业用地政策。
       3、健全创业创新激励机制
       探索建立农业创业基金,参照农技推广基金会的做法,按照政府资助、社会捐助的办法,逐级建立农业创业基金,为高素质、高科技人才和大专院校毕业生投资农业提供资金支撑,鼓励和支撑更多的优秀人才创办农业实体。按照“谁有能力扶持谁”的思路,重点扶持壮大一批产业关联度大、带动能力强、科技含量高的农业创业创新主体。完善农业灾害救助机制,全面推行政策性农业保险,扩大保险范围,提高赔付标准,增加防灾物资储备,逐步形成主体自主、政府补助和商业保险有机结合的农业灾害救助体系,规避和减轻风险损失。
      (五)优化生产经营的外部环境
       围绕政府职能转变和建设服务型政府,加强对农业主体公共服务。改善基础条件,把加强农业基础设施建设作为增加投资、扩大内需的重点领域,加强农田基础设施和耕地质量建设,治理农业面源污染,改善农业生态环境。完善动植物疫病防控和农产品质量检验检测基础设施,保障公共卫生和农业生态安全。建立健全农业生产要素市场,完善市场机制,促进资源要素有序流动和优化配置。深化农产品流通体制改革,着力消除行业垄断、地区封锁和行政壁垒,加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。加强农业投入品和初级农产品质量监管,建立农产品产地准出、市场准入和质量追溯制度,探索“优质优价”新机制。建立和完善主要农产品信息收集、分析和预警体系,搭建农业会展平台,多形式开展产销对接服务,促进生产和市场有机衔接。大力弘扬浙江精神,加强农业创业创新典型宣传,进一步营造鼓励创业、支撑创新的社会氛围。

 _
 
下一篇:国外农民合作组织发展及启示

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图