亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第30期 2009年>> 一线建言 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/10/10
苏州市社会工作人才队伍建设的几点思考
李海燕

      随着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,各种深层次社会矛盾、社会问题愈益凸现,传统的以权力构架为基础的社会整合功能日渐弱化,关乎社会稳定、社会福利、社会救助、社区服务等专业化的社会工作成为转变政府职能、创新社会管理体制的必然选择。2004年7月劳动和社会保障部首次在国家职业标准目录中增加了“社工”职业。党的十六届六中全会《决定》明确指出:造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的社会工编辑队伍建设的政策措施和制度保障,已成为新形势下各级党委和政府的一项重大而紧迫的任务。


       一、苏州市社会工作人才队伍建设现状
       根据中组部、民政部及学界有关中国特色社会工作概念的界定,社会工编辑主要分布在乡镇(街道)、社区(居委会、工作站)及部分社会团体等领域,是专门从事社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、矛盾调解、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会工作管理和专业社工服务的人员。
       根据大家的专项调查,目前苏州平江、沧浪、金阊三城区共有直接从事社会工作管理和服务的人员1802人(三城区的户籍人口为765807人,社会工作的人员占比2.34‰),其中社区社会工编辑(社区居委会和社区工作站)达1316人,占社会工编辑总数的73%。就其工作单位所属的管理层次来看,69%的社会工编辑隶属社区组织。其年龄结构呈正态分布:40—50年龄段的最多,占比近49%;29-39岁和51-61岁的人数相当,分别占20%左右。
      其中42%的社工人员开始工作是在1974~1984年间,但从事目前的社会工作年限较短,10年以上的仅为1/4。再从其学问程度来看:中专或高中学问的最多,接近58%;大专和本科分别占25%和12%;硕士研究生以上和初中及以下的为0.8%和5%。调查时已取得社会工作专业职称的343人,其中初级职称占59%、中级35%、高级不到6%,但具备职称的仅占被调查的社工人员的19%,也就是说尚有80%的从业人员没有专业社工资质。按其服务对象分:服务全体社区居民的人员占37%;服务老年人的占17%;服务下岗失业人员的11%;服务计划生育对象的有9%;其他服务残疾人、妇女、低保户、社区矫正对象、吸毒人员等的社工占比1/3。可以看出,苏州社会工编辑队伍逐步形成了以社会工作领域相关从业人员为主体、以社区社会工作人员为基础的结构。
       总体上说,尽管苏州的社会工编辑队伍建设、社会工作专业发展相较上海、深圳等地起步相对较晚,但近年来各市、县区相继出台了一系列办法来推动社会工作的专业化和职业化。如继上海2003年开考社会工作师后,江苏在2004年试行社会工编辑水平等级考试制度。2004年至2007年,苏州市共有209人报名参考,161人取得省级社工师初级、中级职业资格证书。2008年全国首次开考国家级社工师,苏州市民政局、人事局积极支撑并认真组织社会工编辑参加考试,全市共有1578人报名,实际参考1482人,有561人取得助理社会工作师证书,71人取得中级社会工作师证书。沧浪区出台了《沧浪区社会工编辑等级证书奖励暂行办法》,对全区取得江苏省社会工编辑等级证书的社区工编辑给予奖励。对获得首次开考的全国助理社会工作师、社会工作师证书的更加大了奖励力度;金阊区修订完善了《金阊区专职社区工编辑考评和奖励引导意见》,考评奖励范围为全区享受市、区、街道津贴的专职社区工编辑。平江区在全国率先建立了社区建设和街道工作协调委员会,探索建立社区工作准入制度,清理规范社区管理台帐,创新设立了“社工节”(2007年12月23日为首个社工节)和“深耕社区奖”。
       张家港市则在学习借鉴的基础上,从行政管理、行业自律和专业支撑等方面不断加强社会工作管理服务的机构建设,在2007年出台了《张家港市加强社会工编辑队伍建设三年行动计划(2008-2010年),并在教育局、公安局、民政局、司法局、劳动社保局、卫生局、信访局、总工会、团市委等9个部门开展设置首批社会工作岗位试点工作,重点在以上9个试点单位的社区建设、社会福利与救助、婚姻家庭服务、监所管理、禁毒、司法矫正、法律援助、医疗卫生、心理疏导、信访调解、劳动仲裁、劳动就业服务、青少年教育等社会工作领域设置一批社会工作岗位。同时在有条件的的社区设置1-2个社会工作岗位,在社会福利中心、大专院校、中小学和医院等相关公共服务机构开发一批社会工作岗位。
苏州市民政系统、政法系统、基层社区以及社会工作领域的其他部门,结合本系统的实际,对在岗人员开展分期、分批、分层的岗位轮训,以期进一步提升社会工作人才的专业技能和综合素质。至目前为止,全市先后组织了14批500人次赴新加坡学习社区工作理念和建设管理经验。
       2008年苏州公安局禁毒支队新组建了社会团体法人组织——苏州自强服务社,首开苏州社工岗位的开发工作。自强服务社以政府出资购买服务的方式,按照每20名吸毒者配备1名专职社工的要求,向社会招聘禁毒社会工编辑,承担全市吸毒人员管理和参加社区戒毒、社区康复任务。市、县两级财政为禁毒专业社工每年提供不低于3.5万元的人头经费和办公经费,并列入当地政府年度财政预算。


      二、苏州市社会工作人才队伍建设中的问题
      就起步阶段的苏州社会工编辑队伍建设来说,目前存在的主要问题有:社会工作管理和服务中的行政化、经验化色彩极浓,专业化背景极其欠缺,社会工作专业不职业、职业不专业、行政半专业;岗位不明确、事业难留人;社会大众知晓少、认同低,等等。
     (一)社会工编辑专业化程度不高
       如上分析,目前苏州在职从事社会工作的人员,绝大多数没有专业教育的背景,仅仅接受过一些短期的业务或考试培训,工作中仍习惯于传统的自上而下的行政推动和经验判断,缺乏专业社会工作的价值理念、常识方法、实务技能。在发达国家和地区成为注册社工都要求有良好的学历教育背景。美国社会工作教育委员会规定只有本科毕业生才有资格从事专业社会工作实践,加入全美社会工编辑协会和参加各州举行的证照考试,都必须从合格的学校里获得本科或硕士毕业文凭。香港社会工作注册条例规定,注册社工必须持有注册局认可的社会工作学位或文凭,或在1982年3月31日或该日之前已担任任何社会工作职位,或在该日期之后已担任一个或多于一个的社会工作职位10年以上。另外,对于不同领域的社会工作从业人员,目前缺少规范统一的从业标准,缺少对社工理念的教育和专业工作方法的训练。
      (二)社区社会工编辑社会地位低
       目前,苏州市大量的社区社会工作人员社会地位和待遇偏低,职业声望不高。2007年苏州三城区社区工编辑人均年收入不到2万,而2007年苏州市职工年平均工资为31404元。近年来,尽管社区也招录了一批大学生来任职,但是社区相当于6成的社会平均工资与其较强的工作负荷和极其有限的上升空间,是难以吸引和留住年轻的专业人才的。且不说社会工作在发达国家或地区是一个备受民众敬重的职业、其收入通常高于同等学历的一般从业人员,也不说周边如上海、无锡、杭州等城市的社区社会工编辑待遇水平,仅就苏州县市、区来说(基本在2~3万元/年),城区社工的待遇也是最低的。受访者对“哪些会成为吸引你加入社会工作人员队伍的因素”的先后排序是:稳定的薪酬待遇、良好的社会声誉、光明的职业前景、完善的培训机制等。
      (三)社会大众知晓少、认同低、参与不足
       社会工作作为一种新兴的助人职业尚未得到广泛了解和认可。在对苏州市社会公众的调查中,大部分受访者对社会工作、社会工作人员、社会工作人才等概念并不是很熟悉。受访的1593名社会公众中,只有约42.1%的人表示对相关概念了解,有51%的人表示只听说过这些概念但并不熟悉,而有6.9%的人表示根本就没有听说过这些概念。仅有25%的认为社区矫正工作是有力的,而有52%、9.4%和1.4%的受访者分别认为社区矫正工作一般、乏力和放任;在“城乡社区对对本社区居住的外来人员的管理工作”选项上,仅有22%的受访者认为管理是有力的,而分别有52%、22%、6%的受访者认为对流动人口的管理一般、乏力和放任不管。社会公众希翼在社会福利、就业服务、医疗卫生、社区建设、社会救助、职工权益维护、慈善事业、家庭生活服务、计划生育、妇女权益维护、青少年服务等方面加大社会工作的专业化服务力度。此外,与发达国家和地区大量的社会工作专业服务由民间社工机构提供不同,由于政策法规不健全、政府扶持不够有力,社会捐赠有限等原因,苏州专业社会工作管理机构还是空白,从事社会工作服务的主体是事业单位,民间机构极少。
        尽管苏州的社会工编辑队伍建设刚刚起步,存在着不少制约因素,但也面临着难得的发展机遇:首先是上至党中央下至苏州市各级党委、政府均已将社会工作人才队伍的建设摆上重要位置,将其纳入“人才强市”整体战略规划,并由市委组织部牵头开展了多层次的调查研究,加快了全市社会工作人才队伍建设的推进力度;其次是加快推进的以改善民生为重点的社会建设,以保护老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年等群体权益为主要内容的社会政策体系不断完善,以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系日益健全,为社会工编辑队伍建设营造了良好的发展环境;第三是全社会的关注与支撑。“5.12”汶川大地震发生后,众多的社工组织义不容辞地承担起了社会责任,无数社会工编辑不顾自身安危奔赴灾区,用专业常识和技能为受灾同胞提供专业的生活服务、心理疏导和精神支撑,获得了社会广泛的关注和好评。


     三、加快苏州社会工作人才队伍建设的思考和建议
     加强社会工编辑队伍建设,推进社会工作职业化专业化发展是一项系统工程。从工作内容看,要求建立健全社工运行管理机制,社工培训、引进、使用、评价机制以及社工志愿者联动机制;从工作过程看,要求结合实际,稳步推进,实现社工从业人员向专业社工的平稳过渡,不断提高职业化程度和专业化水平。
    (一)建立社会工作管理机制和运行机制
     发挥政府主导作用,建立统分结合的社会工作行政管理机制。社会工作分布广泛,涉及部门较多,因此需要设置相应的行政管理机构,统筹协调全市社会工作的发展。应成立市加强社会工作人才队伍建设推进社会工作领导小组,由市委办、组织部、宣传部、政法委,市政府办,市发改委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局(编办)、劳动保障局、卫生局、人口计生局、法制办,市总工会、团市委、市妇联、市残联等负责同志组成,领导小组办公室设在市民政局,负责全市社会工作的开展,如政策制定、岗位设置、薪酬设计、职业资格考试、注册管理等具体工作。各成员单位可以根据实际需要,探索成立相关的管理机构,负责本领域的社会工作发展。构建起 “组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的管理体制。机构编制管理部门要认真落实社会工作统筹协调涉及的机构编制问题。
      建立“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、志愿者服务、群众得益”的社会工作运行机制。开展社会工作,既是政府、社会、民间组织合作的过程,也是社工、志愿者、群众良性互动的过程。因此,要建立社会工作运行机制就必须打破“自上而下”的行政性传统工作模式,采取一种科学化、专业化、人性化、大众化的方法开展公共事务的管理,逐步理顺社会工作与政府、社会、机构的关系,理顺社工、志愿者和群众的关系,形成运转流畅、资源共享、和谐互动的工作运行机制,促使政府转变职能,降低管理成本,整合人力资源,扩大社会参与,形成良性互动和相互促进的合作关系,营造各方参与的社会氛围,共同推进社会工作发展。民间运作是社会工作服务的主要提供方式,因此政府要加大民办社工机构的培育力度,如在资金上要加大投入,采取 “政府购买服务”的途径,通过项目招标形式支撑民办社工机构提供社会服务,也便于政府从直接服务领域脱身出来,转变职能,发挥对民办社工机构的调控和管理;要进一步研究制定民办社工机构在登记、税收、规划以及监管等方面的政策和措施,为民办社工机构的健康发展创造良好的环境。
      (二)局部推进社工岗位开发
      岗位的开发要考虑到岗位的类别、层次和具体标准。鉴于全市社会工作从业人员的现状,可以在条件成熟的部门或单位先试点,开发社工岗位,然后逐步推广到各领域各部门。目前可以设置社工岗位的有以下几类,一是各类政府机关、群团组织的相关业务处室设置一定的社工岗位,从事管理工作,负责制定政策、引导工作以及监察领域内社工机构工作开展情况;二是民政、司法、工青妇等下属事业单位设置必要的社工岗位。民政部门承担的社会工作任务十分繁重,涉及的社会工作领域非常广阔,并且从业人员众多,可以率先提供合适的岗位,让社工在实际工作中发挥作用。三是在社区设置岗位,全市已经建立了一支素质较好的社区工编辑队伍,为推进社会工作搭建了一个良好的平台,而且很多社区工编辑接受过省民政厅组织的社会工作岗位培训,因此可以在现有社区开设社会工作岗位,也可以根据服务对象数量的多少,在条件成熟的街道或社区增设青少年、老人服务等机构,并配置专业社工。
      (三)建立社会工编辑的培训、引进、使用和激励机制
      提高社会工编辑的专业化水平,必须坚持在职培训和引进人才相结合,建立健全社工激励机制。对于已经在实际工作岗位但尚不具备社工资格的人员尤其是年轻同志,要鼓励他们加强学习,支撑他们尽快取得社工资格;对现有年龄较大,没有能力取得职业职称的,要加强岗位培训,实行持证上岗,解决好现有社会工作从业人员的平稳过渡问题;要通过人才引进的方式来解决社工不足的问题,充分发挥高校在培养人才方面的优势,提高具有社工专业背景者的录用比重,使受过系统训练的专业人员不断充实到现有的社工队伍中;凡进入具有社会工作性质、专业要求高的岗位从业的人员,原则上都要具有社工资格。对已经取得社工资格的人员,各单位要尽量安排他们到相应的岗位上工作,为其开展专业的社会工作创造条件。要设计及实行一套多层次、全方位的社会工作激励机制,采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方案,“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”,设立社工薪酬标准,合理体现社工的专业人才价值。对于业绩突出、能力卓著的社工及机构,可设立各级各类灵活的表彰奖励措施,采取嘉奖、评优、培训等多种方式,激励广大的社会工编辑和吸引优秀人才。
    (四)坚持社工和志工联动发展的思路,继续推进社会志愿者队伍建设
     要注重发挥社工的职业化、专业化优势,由社工发展、引导和联系志愿者,倡导志愿者爱心奉献精神和社会责任意识,努力克服志愿服务随意性大、缺乏专业训练、资源不足等缺陷,使志愿者更广泛、更深入地推进社会服务,营造人人参与、和谐相处的良好社会氛围。出台相应的《志愿者服务条例》和配套制度,提高志愿者的规范化管理水平,健全社工和志愿者的联动机制。要在志愿者的队伍建设中注重与社工的联系与互动,如建立志愿者服务档案,记录每一位志愿者详细的个人信息,可由专门的社工负责;志愿者的教育培训可由专业的社工承担;志愿者考评监督由社工负责,在服务中监督志愿者,在服务前后对志愿者进行评估;志愿者奖惩激励由专门的社工负责等。建立覆盖全市的社工、志愿者信息服务网络,设立社工、社工机构的服务信息库,实现两者信息共享、优势互补、资源配置。建立资金筹措机制,通过政府资助、企业赞助、社会捐助等各种渠道筹措资金,保障活动经费。
    (五)强化宣传力度,推进社会工作人才队伍建设的法制建设
     社会工作是新兴职业,还处于探索试点阶段,其发展需要政府的呵护、社会的关爱。社会工作又是做人的工作,服务对象只有了解社会工作,才能理解社会工作;只有相信社会工编辑,才能接受社会工作服务。因此,当前必须强化宣传力度,不断提高全社会对社会工作的认知程度。要依托报纸、电视等资讯媒体对推进社会工作职业化的重大意义、主要内容、具体措施进行广泛宣传,提高社会工编辑制度的社会知晓度和认同度,为进一步推进社会工作职业化专业化打下良好的社会基础。要重视社会工作的立法研究和实践。借鉴国内外有益经验,通过地方立法的形式,明确政府、社会工作机构和社会工编辑在社会工作中的权利义务关系,确立社工的职业地位,保障社工服务的法定性、规范化和社工队伍的专业化、职业化,维护社会工作的职业权威和专业形象,保障社工在工作中的合法权益。加强社会工作政策和理论研究,充分发挥专家学者和实践工编辑的作用,积极探索社会工作发展的规律、途径、模式,丰富和创新社会工作理论和实践。


(编辑单位:苏州大学社会学院)

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