亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第29期 2009年>> 方法探悉 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/23
高速公路建设对区域发展的影响分析
严圣华 黄 熔 叶敬军

      一、引言
       自20世纪80年代末期以来,高速公路在我国得到了迅猛的发展,截至2006年底,高速公路通车里程已突破45000公里,居世界第二位。2005年初,国务院审议通过交通部所制定的《国家高速公路网规划》,将用30 年时间,形成85000公里国家高速公路网,把我国人口超过20 万的城市全部用高速公路连接起来,覆盖10 亿人口。过去的20年,我国高速公路的发展创造了世界瞩目的成就,未来30年,高速公路建设仍将是影响我国区域发展的重要因素,在这种背景下,本文以区域为对象,就高速公路建设对区域发展的影响进行分析,期以对受高速公路发展影响的区域发展提供决策依据。


      二、高速公路建设对区域发展的影响分析
      (一)对区域发展空间结构的影响
       一般来说,在经济规律的支配下,区域发展将形成“点—片—带”模式的空间结构,如图2-a所示。高速公路建设将会促进新的区域发展空间结构的形成,其对区域发展的空间结构影响主要取决于高速公路的“走向”和“出入口”,可形成强化模式(如图2-b)和均衡模式(如图2-c),对区域产生潜在型、输出型、成长型和扩散型等四种影响类型。
强化模式中高速公路沿原主要交通线布局,将会进一步强化原有的区域发展空间结构;均衡模式中高速公路沿原次要交通线布局,将会进弱化原有的区域发展空间结构,使其向均衡化方向转变,一般来说后者对区域发展空间结构的影响更大。
       潜在型是指尚未受到高速公路的影响的区域;输出型是指受到高速公路的负面影响为主的区域;成长型指受到高速公路的正面影响为主的区域;扩散型指受高速公路公路集聚、扩散影响都很大,发生了产业转移、迁徙和重组等现象的区域,使其得到优化。
      (二)对区域合作的影响
       进入二十一世纪,我国的区域发展政策逐步转变为区域协调发展战略,先后实施了西部大开发、东北振兴和中部崛起战略,城市群和组团城市群成为推动我国社会经济进一步发展的主要动力。
       一般来说,公路为短距离内最为经济的交通方式,是区域内人流和物流的首选交通方式,高速公路的建设,将极大地促进区域合作的形成,自1998年起,我国大规模修建高速公路,此期也是我国区域发展战略转型,城市群和组团城市群经济大发展的时期。高速公路与城市群和组团城市群互动发展的例子是很多的,京津冀、长三角和珠三角三大组团城市群与其发达且成熟的高速公路网、辽中南城市群与沈大高速、山东半岛城市群与济青高速、川渝城市群与成渝高速等均是这种关系的生动体现。“武汉城市圈”建设与其高速公路网的完善也体现了这点,自2001年提出“武汉城市圈”概念以来,城市圈内高速公路在原有的宜黄高速基础上,截止2007底,先后完成京珠高速湖北段、武汉外环及武汉城市圈内的8条出口,武汉到城市圈内的城市间车程为缩短为一小时以内,至此《武汉城市圈总体规划》中规划高速公路基本完成,高速公路网建设与“武汉城市圈”由概念到实践相得益彰。由以上可见,高速公路建设可以促进区域合作的形成。
      (三)对区域经济增长速度的影响
       高速公路建设是投资巨大的基础设施项目,在平原、丘陵地带每公里投资额平均约为2500万元人民币,在山区修建高速公路则达到了每公里投资额约5000万元人民币左右。其对经济增长的影响主要表现为二个方面:一是高速公路建设本身具有直接增加国内生产总值的作用;二是高速公路建设推动相关行业的发展,间接拉动经济增长。
       通过高速公路建设后评价,如赵玉林等对宜黄高速、王英等对徐连高速、奚宽武等对京沪高速沧州段和崔现华等对杭甬高速等等(如表1),高速公路建成后对沿线经济增长的平均年贡献率可达3.14%,表明高速公路可以极大地推动经济增长速度的提高。
      (四)对区域产业发展的影响
        对区域交通而言,高速公路是一种运行速度快、运输费用省、通行能力大和运输效率高的交通方式,一般可以显著改善区域的交通条件。
其对区域资源开发的影响表现为:交通条件改善有利于区域商业贸易的发展,扩大商品销售市场,从而促进区域农业资源、矿产资源和旅游资源等的开发。如京福高速公路使各福建三明市各县、各乡镇能够在市场信息的引导下,按资源比较优势进行合理的分工与合作,形成区域化布局、专业化生产,各县、各乡镇都能以自己的特色产品、品牌产品,形成规模经济,并在加快产业化经营中实现三明农业结构战略性调整,实现资源优化配置,更重要的是促进了闽台农业合作向内陆山区推进;徽杭高速公路促进黄山市旅游发展,增加了旅游流量并促进以高速公路为纽带的大区域的旅游地域系统的形成。
       此外高速公路建设可以显著增强区域的招商引资能力,促进区域第二产业的发展,如京津塘高速公路天津段的武清、北辰、东丽、塘沽四个区县,是天津的城乡结合部,原先以农业为主,高速公路建成后,两年内批准设立的三资企业一千余家,形成了电子、机电、新材料、生物、新能源等各具特色的9个高新技术产业园区。
        对区域产业结构而言,高速公路建成后,有利于区域经济一体化、产业发展规模化和企业经营集约化,会促进不同产业之间的调整组合,提高了沿线地区工业产品结构的高级化程度、农业产业化和农产品商品化程度,促进第三产业和高新技术产业的发展。宜黄高速黄石段、京沪高速公路沧州段和杭甬高速沿线历史经验表明,高速公路建成后,第一产业比重快速下降,第二产业比重略有下降,第三产业则快速上升。
       由此可见,高速公路可促进资源开发,推动相关产业发展,并影响区域产业结构。
      (五)对区域城镇发展的影响
       区域的发展的关键是城镇及其组成的网络系统,高速公路的建设通过影响区域原有的城镇及其网络系统来影响区域的发展,其着力点为高速公路的“走向”和“出入口”布局。城镇及其组成的网络系统具有“点—线—网络”的层次体系,高速公路对其宏观到微观影响如下:
一是面的角度,高速公路建设可以促进区域城镇化水平的提高,其主要原因是高速公路建设可以促进经济增长、产业发展及区域合作等,促进人口向非农产业转移,从而提高区域的城镇化水平。
       二是从网络的角度,高速公路建设可以改变区域原有的城镇体系结构,其主要原因是高速公路的“走向”将改变城镇原先的区位优劣对比格局,造成城镇发展条件的变化,从而引起各城镇在未来城镇体系地位发生变化,区域原有的城镇体系结构发生改变。在强化模式条件下,区域城镇体系结构将总体上保持历史的惯性并得到强化,变化主要来自高速公路“出入口”的设置,是否设置“出入口”将引起主要交通流向上各城镇在未来区域城镇体系结构中地位发生变化;在均衡模式条件下,区域城镇体系结构将发生重大改变,次要交通流向上设置“出入口”的城镇将未来区域城镇体系结构崛起。一般来说,均衡模式比强化模式对区域城镇体系结构的影响更大。
       三是从点的角度,高速公路可以改变城镇未来的空间拓展方向,其主要原因是社会经济活动都有趋向交通便利的趋势,引起城镇布局有趋向高速公路或沿高速公路延伸的趋势,因此高速公路与城镇的空间藕合方式及“出入口”的设置将会改变城镇未来的空间拓展方向。高速公路与城镇的空间藕合方式可以大致分为环形绕城方式、切线绕行方式、穿越方式和分离方式,如下图3所示,各城镇具体采用何种方式则主要取决于城镇规模、布局结构、自然地形条件和经济实力等多方面因素。


      三、结论
      作为一项重大的基础设施,高速公路修建会对区域发展产生发生显著影响,通过以上分析其主要表现为:①改变区域发展空间结构;②促进区域合作的形成;③提高经济增长速度;④促进资源开发和改变区域的产业结构;⑤促进城镇化水平的提高、改变区域原有的城镇体系结构和城镇未来的空间拓展方向。本文的研究结果可以为受高速公路发展影响的区域发展提供一些决策依据,其中有些结论来自实证归纳;有些结论来自理论演绎,还有待实证检验,这也是本领域进一步研究的方向。

(编辑单位:湖北省城市规划设计研究院)

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