亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第29期 2009年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/23
浅析衢州边缘化的根源与出路
胡小刚

       改革开放30年来,衢州市人均GDP与全省平均数的差距从1978年的占94.0%下降到2007年的51.0%。为什么在新的历史时期衢州市反而出现了边缘化的趋势?在新一轮“解放思想大讨论”活动中,作为宏观调控和全社会投资综合管理部门,通过“浙江西部门户建设”和“和谐衢州发展”的课题研究,大家认为投资长期积累性不足是衢州市陷于欠发达的重要原因,今天的投资就是明天的实力,强化投资是当前和今后一个时期的历史性任务,力争“不欠新帐,还清旧帐”,到2020年人均GDP达到全省平均水平的80%,与全省同步实现现代化。
       一、边缘化原因的说法
       目前归纳起来大体有四种说法:一是“人才外流说”,30年来由于待遇、机遇的原因,高端人才出去多,引进少;二是“工业机遇说”,80年代衢州市错过了乡镇工业大发展的机遇,90年代又错过了民营经济大发展的机遇;三是“交通变化说”,从水运时代“四省通衢”的区域中心,演变为综合交通时代“四省通道”的边际小城;四是“宏观调控说”,衢州市在调控时刹车快半拍,调控后启动慢半拍。以上说法都有一定道理,但还需要有关部门在大讨论中进一步考证并研究对策。
       二、边缘化根源的新认识
       在公共服务均等化课题研究中,通过与全省统计数据的比较,首次提出“投资欠帐说”,认为近30年来,由于全社会固定资产投资占全省的比例从来没有超过人口占全省5%的比例,造成人均投资水平长期低于全省平均,在投资趋动型经济发展的阶段,投资积累性欠帐已成为衢州市人均GDP与全省平均差距拉大的主因。
        从上图可以明显看出投资占比与人均GDP占比的高度相关性。“六五”、“八五”和“九五”三个五年计划由于投资占比低于3%,欠帐的积累都造成了人均GDP占比10个以上百分点的急剧下降,是在省内边缘化的主要促成期。“十五”以来,正是由于投资占比的恢复性提高,才遏止了人均GDP下降的趋势。但是,由于离5%的人口均等化要求始终有差距,同时近十年来工业性投资占全社会固定资产投资比例有个逐步提升和效应滞后显现的过程,所以人均GDP占比提升较慢。
        对“宏观调控说”,大家通过数据分析认为也有必要纠正认识偏差。30年来我国一共进行了五次紧缩性的宏观调控,时间段分别是:1979-1981年、1985-1986年、1989-1990年、1993-1996年、2003年下半年开始至今。其共同点是收缩银根压缩贷款、收缩地根压缩基建,最终影响是表现在投资上。以1978、1983、1987、1992、2002和1980、1985、1990、1995、2007年十个代表年份的数据,进行调控前后全社会固定资产占全省的份额及人均GDP与全省平均的差距比较,发现五次宏观调中只有三次使衢州市在投资调控中陪同发达地区服“退烧药”:
        由表中看出,建市前的两次宏观调控,全社会固定资产占全省的份额从4%以上降到3%以下,人均GDP与全省平均的差距下降了25个百分点;1985年建大市后,衢州市在第三次宏观调控中曾经崛起,在发达地区“退热”时,抓住建市机遇迎难而上,工业总产值增幅由“六五”的全省第十一位提高到“七五”的第四位,农业总产值增幅从第六位提高到第四位,投资占比又逐步恢复到全省4%以上的水平,到1990年衢州市人均固定资产投资额相当于全省平均水平的66.0%,人均GDP回升到全省平均的74.8%;但经过跨越“八五”、“九五”的第四次宏观调控,投资占比又迅速降到3%以下,到2000年衢州市人均固定资产投资额仅相当于全省平均水平的43.7%,人均GDP与全省平均的差距又下降了25个百分点;“十五”以来的第五次宏观调控背景与前四次不同,是在市场经济体制基本建立后的过剩经济、买方市场主导条件下进行的,2002年衢州市又确立了“工业立市、借力发展”战略,狠抓招商引资和项目推进,投资占比从2002年的3.02%回升到3.75%,人均GDP回升到全省平均的51.0%。可见,即使同样面临宏观调控,也是事在人为的,反而有可能成为欠发达地区提高在全省投资占比的契机。
       三、钱从哪里来
       根据对我国和部分中部地区城市固定资产投资现阶段资金来源比例分析,各级财政和国债占15%,本地民间投入占25%,银行贷款占40%,外商直接投资占10%,外地招商自有资本金占5%,资本市场占5%。从现状看,衢州市目前的筹资途径还偏窄,主要集中在银行贷款、招商引资和争取各级财政和国债等方面,间接融资、民间融资不够活跃,还应从创业创新、深化改革和扩大开放方面进一步拓展筹集面。衢州市的外商直接投资和资本市场一直是个短腿,难以利用全球资本流动性过剩的机遇,2007年实际利用外资占当年投资比重只有1.1%,而周边上饶市占5.3%、南平市占11.6%、黄山市占4.0%、金华市占7.7%;而同时衢州市只有2家本地企业上市,目前总市值53亿元,流通值26亿元。


       四、任务怎么分
       市委五届八次全会提出今后五年工业性投资年均增长20%以上,全市工业总产值突破2500亿元的量化目标。按此目标推算,全社会固定资产投资应该在年均增长16%以上,今后五年累计投资2500亿元左右,占全省同期投资的份额接近5%,估计2012年人均GDP33000多元(按固定汇率折4000美金),与全省平均的比例将提高到60%左右,进一步摆脱边缘化的趋势。如果继续保持5%的投资占比,到2020年与全省基本同步实现现代化时,衢州市人均GDP61000多元(折7400美金),与全省平均的比例将提高到80%以上,可恢复到改革开放初期的按人口均等化程度,这也是发达国家缩小地区收入差距的最终目标。
        要实现全会提出的宏伟目标,必须分解落实全社会固定资产投资任务。一是按投资资金来源分解任务,五年2500亿元累计固定资产投资中,政府性投资375亿元,本地民间投入625亿元,本异地银行贷款1000亿元(其中异地贷款400亿元),外商直接投资250亿元(折40亿美金左右),外地招商自有资本金125亿元,资本市场125亿元。二是按投资资金用途分解任务,其中:建筑安装费用1400亿元,设备购置费用600亿元,土地购置费用350亿元,其它费用150亿元,70%左右的投资将直接促进本地消费。三是按投资方向分解任务,其中:工业性投资1400亿元,占56%左右,是“百亿特色制造业基地工程”2005-2009五年累计投资额的一番多,重点培育三大千亿产业板块;交通、能源、通信、物流、供水、环保等基础性要素配置支撑工程500亿元,占20%左右,继续保持多于“百亿特色城市建设工程”和“百亿交通能源建设工程”五年的累计投资额,把基础设施填平补齐、配套成龙,发挥综合效益和网络效益;新农村建设、社会发展与惠民安康工程等方面600亿元,占24%左右,是“百亿新农村建设工程”、“百亿学问力建设工程”和“百亿平安衢州建设工程”五年累计投资额的一番多,努力实现住房、医疗、保险、教育等基本公共服务均等化。
        五年要完成2500亿元投资任务,也意味着衢州市的投资率将从目前的68%继续上升到2012年的77%左右,仅靠衢州市人民压缩消费来实现是既不可能也不可持续的,因此要通过三条渠道积极筹资:首先必须坚持招商引资“一号工程”不动摇,按全会要求力争吸引800亿外商、异地资金(包括异地贷款)来投资竞争性、产业性项目,优化提升衢州市主导、支柱产业,增强有效投资和发展的内生性动力。其次要努力争取375亿各级财政和国债资金,主动对接www.yabovip11.com“全面小康六大行动计划”中的打捆项目(仅全省的公共服务均等化行动计划和千亿惠民安康工程五年就累计投资3831亿元),按照建设“浙江西部门户”和全省主体功能区规划的定位要求,积极谋划争取扶持项目,提高衢州市投资占全省的份额,各个部门都要以超过全省 9%的占比(即11个地市的平均份额)为努力争取目标,确保上级扶持的投资“不欠新帐,还清旧帐”。第三要高度重视扶持金融、信息服务业发展,加快改善金融生态环境,完善区域中心城市的融资平台功能,这是确保1750亿元的银行贷款、企业上市募集资金和本地民间资金顺利投入本市建设的前提。

(编辑单位:衢州市发改委规划处)

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