亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第29期 2009年>> 区域发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/23
加快金衢丽产业带建设推动经济转型升级——对金衢丽产业带金华区域转型升级的调查研究
金衢丽产业带联合调研组

      金衢丽地区位于浙江中西南部,包括金华、衢州、丽水三个地级市,总面积3.7万平公里,2007年末常住人口为962万,全年实现GDP2379亿元,占全省的12.8%。金华在金衢丽产业带中占据重要地位,2007年末常住人口510万,占三市的53%,GDP占61.6%,财政收入占64%,规模以上工业产值占66%,出口总额占81%,实际利用外资占88.9%。推进金衢丽产业带金华区域加快转型升级,对于统筹全省区域协调发展、加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化,具有重要的战略意义,也是金华落实科学发展观、贯彻“两创”总战略过程中迫切需要研究的重大课题。


     一、金衢丽产业带金华区域转型升级的条件日趋成熟
      经过多年的探索发展,金衢丽产业带金华区域转型升级的条件逐步成熟,并恰遇一些新的机遇。
     (一)追赶式发展为转型升级奠定了坚实物质基础
       改革开放以来,产业带金华区域经济社会发展先后经历了四次阶段性跨越:即农村工业化基础上的阶段性跨越——专业市场推动式的阶段性跨越——产业集聚化与市场网络化发展的阶段性跨越——先进制造业基地建设的阶段性跨越。经过发展积累,产业带金华区域综合实力显著增强,从原先一个相对封闭的、以传统产业为主体的经济体系发展成为全方位开放的、以工业为主体的经济体系。经济总量跃上了新台阶。全市GDP由1978年的9.9亿元增加到2007年1463亿元,年均增长13.6%,比全省高0.4个百分点;人均GDP从262元增加到31932元,增长了121倍。地方财政收入1994年(分税制财政体制开始实施)仅为5.37亿元,2007年突破百亿,达到102亿元,年均增长25.4%。金融业取得了长足发展。2007年末金融机构本外币存款余额2077亿元、贷款余额1658亿元,比1978年末分别增长了1018倍、454倍。充分涌流的民间资本更是为区域经济发展提供了“蓄水池”。对外开放水平显著提升。2007年全市完成进出口总额79.6亿美金,全市外贸依存度达到41.7%。外资利用从零起步,到2007年投资总额达到81463万美金。
      (二)专业市场与产业集群互动共荣为转型升级提供了产业支撑
        金华区域通过率先推行市场取向改革,大力推进工业化和市场化,初步建立了社会主义市场经济体制基本框架,培育了一批充满活力的市场主体,形成了以专业市场为依托、以民营企业为主体、以产业集群为核心的区域产业体系,专业市场与产业集群互动发展,共同繁荣。到2007年底,全市各类商品交易市场403个,其中年成交额超亿元的市场有44个,市场成交额达到1073亿元。2007年中国小商品城市场交易额达348亿元,连续17年居全国专业市场榜首;永康中国科技五金城市场交易额达300亿元,成为世界第三大的五金产品集散中心。尤其是改革开放以来,伴随着民营经济的发展壮大,金华锻炼和培育了一支具有创业创新精神的婺商大军,成为转型升级最富创造性的力量。2007年全市个体经营户22.87万户,私营企业3.89万家,个私经济注册资金988.8亿元,从业人员140.2万。通过深入实施工业强市战略,汽车摩托车及配件、生物医药、日用轻工、五金机械等一批产业集群快速成长,2007年,亿元以上工业企业达405家,上市企业达到8家,八大产业集群实现工业总产值1535亿元,利润79亿元,分别占全市总量的69%和80%。现代物流、电子服务、金融保险、旅游、房地产、会展等快速增长,逐步成为金华市优势服务业。工科会、义博会、五金博览会等会展影响日益扩大。2007年,金华第三产业增加值达到592亿元,三次产业结构由1978年的51.0:28.3:20.7转变为2007年的5.3:54.2:40.5,服务业的繁荣发展为产业结构优化升级奠定了基础。
      (三)工业园区整合改造和低丘缓坡开发为转型升级提供了重要平台
       工业园区是产业发展的主要平台,也是经济转型升级的主阵地。近年来,结合金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划实施,金华市把工业园区建设作为产业带发展的重要抓手,积极引导开发区(园区)走整合、改造、提升之路。通过规划调整、置换调整、搬迁调整等途径,开发区的土地利用空间得到拓展,12个省级经济开发区的新开发面积从2004年的141.96平方公里增加到2007年的162.8平方公里,入园企业累计完成固定资产投资额1013亿元。目前,金华区域有12个省级开发区,区内企业11500多家,其中规模以上企业2950多家。2007年,3个开发区工业总产值超百亿元。全市开发区以不到1%的土地面积实现了全市近50%的工业产值,创造了全市超过25%的国内生产总值,成为经济活力最强、吸引外资最多、产业集聚度最高、发展环境最优的区域。低丘缓坡资源是金衢丽地区开发潜力相对较大的一项优势。据国土部门的调查,金华市共有海拔50~250米、坡度在25度以下低丘缓坡面积82万亩,耕地面积比重不到五分之一。如果在规划和体制上能进一步突破,低丘缓坡开发将为缓解全省土地资源要素制约、促进产业带开发和转型带来新的契机。
     (四)浙中城市群的快速崛起为转型升级提供了广阔空间
       城市群是区域经济增长的主要源泉,也是先进生产力的主要载体。2005年市第五次党代会正式提出“发展城市群、共建大金华”战略主线,通过大力推进规划、产业、基础设施、要素资源、生态保护、公共服务等一体化发展,浙中城市群建设取得了阶段性成效。基础设施条件进一步改善。浙赣铁路电气化改造、甬金、台金高速公路等建成通车,诸永金华段建设进展顺利,东永高速公路通过项目评审,金义快速路、虹戴公路等城际快速通道开工建设。开通了动车组始发列车,金华与上海、杭州的“同城效应”加快形成。城际骨干路网建设稳步推进,全市基本形成“半小时交通圈”。义乌机场航站楼扩建工程在今年义博会期间投入使用。物流站场功能不断提升。城市建设稳步推进。环境保护和生态建设力度加大。城市群各县(市)污水处理厂工程进展顺利,环保基础设施有较大改观。完成省级环保重点(准重点)监管区摘帽验收工作。全面完成水泥机立窑拆除工作,关停淘汰粘土砖瓦窑,化工、造纸、小五金行业整治基本完成。全市已建成投入运行的城市污水处理厂10座,日处理能力29万吨,已建成合格饮用水源保护区26个。金华市区连续两年蝉联“中国十佳宜居城市”。义乌成为国家生态市、国家园林城市,武义、磐安成为首批省级生态县市。城市群内核发展后劲增强。市区形成了“一中两翼两三角”的发展框架,基本建成一、二环路,集聚辐射能力大大增强。市区3个省级开发区,土地、水资源比较丰富,传统工业发展稳定,生物医药、机电工具、环保设备等特色产业具备良好的发展基础。以豪华客车、重型卡车、汽车轮毂、变速器、电动车等为代表的交通运输设备制造业成为市区第一大支柱产业。城市群发展为产业带发展提供了重要的集聚地,为消费升级和扩大内需提供了条件,为转型发展提供了良好的创新环境。
      (五)科学发展的战略部署为转型升级提供了难得机遇
       从宏观层面来看,国务院常务会议审议并原则通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的引导意见》,标志着长三角区域发展一体化已上升到国家战略,金衢丽地区正式成为长三角成员,这对金华来说是一个重大机遇,发展空间有望进一步提升,并享受长三角统一规划政策带来的种种利好。针对2008年下半年以来中国经济出现的下行趋势,国务院采取灵活而审慎的宏观经济政策,确定了进一步扩大内需、促进经济增长的“十项措施”,将使宏观环境进一步改善。从省里层面来看,省委、省政府深入贯彻落实科学发展观,提出了“创业富民、创新强省”总战略,并对经济转型升级作出了全面部署,提出要按照集聚、集约、创新、率先发展的要求,加快“三大产业带”建设,实现“腾笼换鸟”,形成区域竞争优势。并且,2007年底通过评审的《www.yabovip11.com城镇体系规划》提出,全省城镇空间形成以杭州、宁波、温州、金华—义乌四大区域中心城市为极核,成为携领长三角洲南翼地区创新发展的源泉,参与全球竞争、实现www.yabovip11.com率先发展的重要支柱。这些都为金华经济转型升级提供了发展方向和政策机遇。从市里层面,市委、市政府把握国际国内宏观环境深刻变化,提出了“转型升级推动科学发展,创业创新加快浙中崛起”发展要求,对经济转型升级作了研究和部署,着力优化产业带空间布局,加快建立现代产业体系。并出台了推动工业创新、现代产业集群培育、现代服务业发展、节能减排等一系列政策,强化了产业带转型升级的政策保障。
      二、金衢丽产业带金华区域转型升级面临的主要问题
       经济转型升级是一个“知易行难”的过程,既受到经济规律的约束,又受到诸多问题的影响,必须清醒地认识和把握。
      (一)区域经济发展内在规律对后发地区转型升级形成了一定钳制
       区域经济发展规律的影响主要体现在两个方面:一是发展阶段演变规律的影响。根据区域经济演变规律,最初形成的区域经济是以自给自足为特征的农业经济区;随着区域工业的发展和区域社会生产力的进步,就发展成为农业—工业经济区;进而又发展成为工业—农业经济区;在此基础又进一步发展为工业经济区,最后发展成为具有现代水平的经济发达区。这当中,每一个阶段都难以逾越。金衢丽地区是www.yabovip11.com的后发地区,改革开放30年来经济社会取得了长足的发展,但工业化发展并不充分。   根据省工业经济研究所研究表明,www.yabovip11.com当代工业化发展阶段评价总指数为62.2,其中环杭州湾地区为66.2,温台沿海地区为61.0,而金衢丽地区只有52.4。从工业化发展水平指数上看,全省工业化发展水平指数77.6,其中环杭州湾地区83.1,温台沿海地区76.4,金衢丽地区为63.8。环杭州湾地区已达到了工业化后期的标志水平,温台沿海地区已接近工业化后期标志水平,而金衢丽地区则仅略超过工业化中后期标志水平。在真正意义的工业化没有完成之前,要转型发展为具有现代水平的经济发达地区,显然需要一个过程。
        二是“回浪效应”的影响。浙江过去30年改革发展很大程度上得益于市场力量的推动,而市场作用倾向于扩大而不是缩小地区间的差距。一旦地区间的发展水平与发展条件出现了较大差距,条件好而且发展快的地区就会在发展过程中不断地为自己积累有利因素,从而进一步遏制欠发达地区的经济发展。表现在转型升级中,发达地区借助自身良好发展条件,开具优厚的条件,吸引欠发达地区高端产业向其转移,同时对欠发达地区招引的转型升级重大项目进行不平等竞争,这两方面的案例在金华转型升级中都曾经出现或正在发生,增加了金华转型升级的难度。
     (二)外部经济环境的恶化加剧了转型升级的市场约束
       世界金融动荡加剧、全球经济明显放缓、要素保障趋紧,造成了外部需要下降,内部需求萎缩,在这一背景下推进经济转型升级,压力空前加大。拉美地区转型升级受挫,正是由于外部环境恶化,陷入了“拉美陷阱”。从大家调研的情况看,由于外部环境的恶化,对实体经济造成了很大冲击。金华产业总体处在国际产业链低端,企业主要依靠低成本、低价格、大批量竞争的格局没有根本改变,大多数企业和行业缺乏定价权,受到的市场约束更加明显。市场的萎缩、订单的下降、成本的上升,使不少企业效益大幅下滑,经营难以为继。统计数据显示,今年1~9月份,全市规模以上工业企业利润仅增长1.5%,同比回落11.2个百分点;规模以上企业亏损面达18.5%。而出口更是面临严峻考验,不少外贸出口企业面临多重困境。企业的主要精力是放在“保生存”上,要向更高层次转型跨越,显得心有余而力不足。
      (三)主导产业更替规律使部分产业集群面临周期性衰退风险
        国际经验表明,在经济发展的不同阶段,高增长产业群的形成和更替有一定的规律可循。改革开放以来,在居民消费需求迅速扩张的推动下,金华市消费品工业经历了一个“补课型”的快速扩张时期,形成了以生产消费品为主的轻工业体系,并在国内外市场上占据一席之地。今后,随着消费结构升级步伐加快,重化工产业群的主导性地位将日益突出,而食品和纺织等传统消费品产业群,服装、家电、学问体育用品等非必须消费品产业群,以及建筑、建材产业群,能源、原材料和基础设施产业群等,都将处于快速变动和更替之中。在这个过程中,一旦生产要素恶化、市场出现波动,产业就会出现深度调整,一批企业会面临淘汰和倒闭,使分工十分复杂的产业群面临衰退风险。
      (四)高级要素缺乏和创新能力不足降低了转型升级驱动力
       改革开放以来,金华市发挥低级要素的成本优势,迅速扩大生产能力,初步完成了资金积累。但在这过程中,受体制机制影响,对高级要素集聚投入不足。据统计,2007年金华市高新技术企业用于研究开发经费支出仅15.3亿元,在全省各地市中列第七位,研发经费占地区生产总值的比例为1.05%,在全省排第七位,低于全省和全国平均水平。全市人才资源数33.13万人,列第五位;每万人口中人才资源数725人,列第六位,直接影响企业核心竞争力的增强和科技发展。企业技术创新能力还较弱,2007年,全市高新技术企业实现产值312亿元,比重仅为14%,总量和比重均大大低于省内兄弟地市。高新技术产品主要依靠引进为主,主要集中在机电类产品的实用新型专利上,一些大型设备和新材料、医药、电子类产业缺乏核心技术,一些事关产业发展的关键技术尚未突破和解决。
       (五)开发区扩容和低丘缓坡开发面临的多重障碍使转型升级空间受限
        目前,金华市12家通过国家设立审核的开发区,国家核准面积77.63平方公里,2007年开发面积162.8平方公里,原规划面积基本开发完成,土地供需矛盾十分突出,开发区滚动开发无法实施。根据发改外资〔2007〕591号文件精神,将继续暂停新设立和扩建各类开发区,对原设立的开发区在符合“两个规划”的前提下,用地规模要总量控制,实现掌控下的适度增长。因此,今后无论项目引进还是结构调整,都将面临土地的硬约束。低丘缓坡的潜在优势要转变为现实优势,也面临诸多障碍:一是涉及林地面积较多。二是零星基本农田调整成为低丘缓坡成片开发,必须报国务院审批,难度很大。全市12个省级开发区(园区)拟扩容的102.6平方公里建设用地中,符合土地利用总体规划的仅占23.7%。三是建设用地指标管理政策难以调动地方积极性。开发规模越大,与土地利用总体规划等规划的衔接难度也越大。
      (六)城市群发展的体制机制束缚影响了龙头带动作用发挥
        城市群协调推进机制不健全。在省管县行政和财政体制下,市级调控推进的政策资源少,在体制创新、项目统筹、政策保障、规划协调等方面,缺少专门机构来推进。县级竞争的本能仍超越合作的意识,与“规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创”的要求甚远。改革创新步伐不大。直接融资起步早,但发展慢、比例低。当前直接融资与银行贷款比率仅为2.9%。市本级符合现代企业制度的政府性投融资平台培育相对滞后,内源型发展动力不足。全社会研究与发展经费支出(R&D)与GDP的比率多年在1%上下徘徊,低于全省和全国水平。区域发展不协调。浙中地区既有义乌、东阳、永康等全国百强县(市),也有磐安、武义、婺城等欠发达山区。经济辐射带动力不强,目前工业投资增速放缓,基础设施建设周期性回落。
      (七)基础设施和环境容量瓶颈增加了转型升级成本
        区域环境条件竞争包括基础设施条件和生态环境的竞争。从基础设施建设来看,金华与发达地区存在一定差距,缺乏影响金华长远发展的重大优质项目。项目储备、前期工作比较薄弱,部分重大项目因地方缺乏配套资金而难以实施。而环杭州湾地区自投资140亿元的跨海大桥建成通车后,日前又经国务院批准,启动杭州地铁工程建设,一期总投资349亿元。温台地区也将启动甬台温高速公路复线等一批重大项目建设。金华基础设优势将趋于弱化。从资源环境看,矛盾也十分突出,金华处于经济欠发达地区,经济发展任务十分艰巨,随着经济社会快速发展和人民消费结构的升级,特别是金华市汽摩配行业、医药化工行业等重工业行业的加速推进,对资源环境的需求量大大增加。而金华环境容量十分有限,部分开发区环境容量已趋饱和,要引进重大优质项目必须先腾出环境容量,“腾笼换鸟”的成本十分高。
       (八)差异化政策缺失和横向协调偏软使规划推进变难
       《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》提出要建设“经济走廊,生态屏障”,使这一地区发展成为浙江新的区域经济增长点。但在实施中,省里缺乏差异化的区域扶持政策,潜在的政策机遇难以转化为实际效应。正在制定的浙中城市群规划,按照现行的规划体系不具有法律效力。并且,金衢丽三市产业带实施项目虽与省级部门间的审批相衔接,但沿线产业带规划中提出的省级组织协调机构至今没有落实;三市之间也缺乏跨区域的协调机制,在城镇新区、产业新区、重大基础和社会设施的规划布局上,离区域联动、优势互补、合力发展的目标还有着较大距离。


       三、推进金衢丽产业带金华区域转型升级的对策建议
       (一)把握总体要求,从战略高度重视金衢丽产业带转型升级
        要抓住后长三角时代和www.yabovip11.com“腾笼换鸟”提供的机遇,来谋划产业带转型升级。今后一个时期,金衢丽产业带转型升级的主要任务是:全面贯彻落实科学发展观,深入实施“两创”战略,按照“三个转变”的基本要求,着力在产业升级、自主创新、城市群发展、空间拓展、节能环保、协调发展等六大方面取得重大突破,推进金华制造向金华创造跨越,提高产业带综合实力、国际竞争力和可持续发展能力,努力建设成为www.yabovip11.com新的经济增长点、现代产业长廊、人与自然和谐发展区。
      (二)优化产业结构,加快现代产业体系建设
        推进产业带金华区域转型升级,关键在于通过产业优化升级,加快现代产业体系培育,逐步把金华市建设成为现代制造业聚集区、现代服务业新兴区、现代农业示范区。大力推进工业转型升级,打造现代制造业聚集区。按照新型工业化要求,着力推进“五提升”:一要提升工业园区发展水平。实现产业集聚、企业集群、土地集约。二要提升产业集群竞争水平。三要提升主导产业技术水平。四要提升企业管理水平。五要提升企业家素质水平。加快壮大现代服务业,打造现代服务业新兴区。加快发展生产性服务业。按照www.yabovip11.com第四大物流枢纽的定位,以专业市场型和产业基地型物流为重要发展领域,重点建设义乌国际物流中心、金华金三角国际物流中心、永康中国科技五金城物流中心。大力培育壮大现代物流企业,做大做强第三方物流。同时,围绕“工业强市”战略,大力发展科技服务、学问创意、金融服务、服务外包、会展经济、区域总部等现代服务业,推动生态性服务业与先进制造业的协调互动。发展丰富优质的消费性服务业。创新市场功能,大力提升义乌中国小商品城、永康中国科技五金城等大中型专业市场竞争力。要打造浙江旅游副中心,形成具有鲜明地域特色和市场竞争力的旅游品牌。围绕改善民生要求,不断推进生活性服务业创新发展。积极发展现代农业,打造现代农业示范区。加强粮食安全保障,保护好180万亩标准农田,确保粮食生产能力。建立健全土地承包权流转市场,加快推动农业适度规模经营。大力培育现代农业经营主体,积极推广先进适用技术。力争成为长三角地区现代生态特色经济示范区。融入世界经济,构建对外开放新格局。以全球视野谋划和推进产业转型升级。积极开拓新兴出口市场,促进外贸市场多元化,增强防范国际市场风险能力。全面融入长三角经济圈,加强与四省九方的经济合作。深入实施“走出去”战略,推动企业开展国际化经营,鼓励有条件的企业“走出去”,在更高层次上参与国际分工和竞争,推动产业带外向型经济转型升级。
      (三)提升创新能力,推动要素驱动向创新驱动转变
       提升工业自主创新能力。大力发展高新技术产业,加大对高新技术产业发展的政策扶持力度,着力发展电子信息、生物医药、新材料等高集成度、高附加值产业,全面提升机电一体化、能源环保等产业及产品的工艺装备技术水平。全面改造提升传统工业。积极引导和鼓励引进国内外高新技术和先进适用技术。提升创新成果转化能力。促进产学研对接,更好服务产业转型升级。发挥企业在技术创新活动中的主体作用,开展多形式的科技协作。加快创新成果转化和产业化,着力实施一批重点科技项目。继续深入实施工业技改“双百工程”,推动企业技改由产能扩张转向竞争力提升转变。提升创新平台支撑能力。加快构建公共创新平台。积极扶持一批面向特色产业集群的研发机构和中介服务机构,为产业集群高级化提供技术支撑。要提升常识产权、标准和品牌创造能力。实施技术跨越战略、品牌战略、常识产权战略和标准化战略,取得产品的“市场话语权”,不断提高企业核心竞争力。要提升创新人才队伍支撑能力。深化人事制度改革,造就一支结构合理、素质优良的创新人才队伍。实施高技术人才培养工程,培养一批高级技师、技工、农民技术员等生产一线的创新人才。大力倡导和营造创新学问,推动全社会关注、重视、支撑自主创新。
      (四)加快城市群发展,以新型城市化引领产业带转型升级
       抓住金华正式进入长三角经济区域版图的机遇,立足金华,接轨上海,放眼国际,带动腹地,从更大的空间范围、更宽的战略视角和更高的发展起点来考虑浙中城市群发展,优化生产力空间布局。强化金华-义乌的核心带动作用。金华将更多地承担区域科技研发中心、学问教育中心、信息服务中心等功能,义乌作为浙中西地区融入长三角地区的门户城市,则将承担起区域现代商贸中心、会展物流中心等功能。在目标导向上,金-义都市区的提出,意味着其培育目标是新型都市区,重点是要增强现代城市的综合服务功能,从而对其建设标准提出了更高要求。当前,重点要加强金义主轴线集合,把这一“主轴线”打造成为浙江中西部地区经济最发达、产业层次最高、信息流动最频繁,能带动整个城市群又好又快发展的黄金发展带。激活城市群整合、创新的“裂变”推进作用。根据新一轮经济增长的特点,将经济整合作为转变发展方式、突破制约城市群发展瓶颈的战略选择,发挥政府的协调作用和市场机制作用,着力抓好规划整合、制度整合、内核整合、功能整合、市场整合、要素整合,实现共赢发展。尤其要以产业为纽带,推进优势产业集群共创,形成城市群各县(市、区)之间互促共赢的产业协作体系,提高产业的集聚和集约发展水平。要加大创新力度,进一步完善协调机制,增强城市群发展的凝聚力、向心力。近期可重点解决水资源的统筹利用和城际道路的衔接问题。重视整合各方社会资源共同参与,为区域融合的不断深入创造良好氛围。
       (五)改善集聚条件,统筹推进基础设施建设和低丘缓坡开发
        产业带转型升级需要大量集聚人才流、信息流、商务流,而这些要素的集聚需要有良好的创业环境和必要的空间。尤其在区域竞争日趋激烈的背景下,金华更要把基础设施的“短板”补长,把低丘缓坡的资源优势转化为空间优势,降低“回浪效应”对后发地区影响。要着力完善基础设施条件。重点四个方面:一要完善综合交通网络。构筑以高速公路和铁路运输为主、内河和航空运输为辅,连接环杭州湾、温台沿海和四省九方经济协作区腹地的综合交通体系,提高铁路、高速公路、机场旅客吞吐能力。二要加大水利基础设施建设力度。加快重大水源工程、引水枢纽,构建以重大水源工程为龙头,干线配水管道为动脉,通达乡(镇、街道)、村自来水管渠为终端的水利网络。三要完善能源和信息网络建设。实施一批“550KV为重点、220KV为主网架、以110KV为基点”的电网和清洁电源项目,建设兰溪和金华市区两大电源基地,积极发展风力和生物质发电项目。四要加快惠民安康工程基础设施建设。根据轻重缓急,实施一批与群众生活休戚相关社会事业重点工程。要统筹开发低丘缓坡资源。要在保护区域生态环境和景观,防止水土流失前提下,加强低丘缓坡的合理开发,特别是非农开发,缓解土地资源制约、拓展新型城市化和新型工业化空间。开发利用思路上,既要结合土地利用总体规划修编试点机遇,允许加大土地利用结构和布局调整力度,允许“以增量换存量”,适当增加建设用地指标分配和省留指标调剂,又要考虑到低丘缓坡改造的相对高成本和相当部分难以作为农业用地的实际,建议优先把低丘缓坡资源直接改造为建设用地。
      (六)加强生态屏障建设,提高产业带可持续发展能力
        推动经济转型升级,很重要的一个方面就是要解决环境保护与经济发展的矛盾,加强资源节约与环境保护,全面改善生态环境,为经济发展腾出更多的环境容量。一要加强重要生态功能区建设。进一步加强浙西南水系源头保护区、浙中丘陵盆地生态兼顾区、浙西北山地丘陵生态区建设,加强重要生态公益林、重要水源地和大中型水库库区的生态保护与修复建设,真正成为生态屏障的核心区。二要加强资源节约集约利用。支撑转型升级重大项目建设,鼓励节约集约利用土地。高效配置土地资源,积极盘活存量土地。探索实施空间和产业双重置换,拓展开发区(园区)发展空间。降低单位产值能耗,通过推进节能技术改造和加强节能管理,提高能源利用效率。三要严格控制和整治环境污染。突出抓好重点流域、重点区域和重点行业的环境污染综合整治,加大环保执法力度,严格规范企业污染物排放。深化和完善区域环境容量的分配、考核和管理制度。加快与经济发展相匹配的环保设施建设,推进污水管网、垃圾中转站、垃圾填埋场等项目建设。四要加快构建循环经济体系。按照“减量化、再利用、无公害、资源化”原则,以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参与相结合,实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。五要精心实施新一轮山海协作工程。推动发达地区与欠发达地区开展产业项目合作,努力提高欠发达地区的自我发展能力。建设“山海协作”试验区,吸引沿海发达地区企业和省属企业集团到浙中地区投资建设,把移民安置与低丘缓坡开发利用和产业带建设等有机结合起来,优化人口布局,减轻生态环境压力。
     (七)优化区域发展环境,统筹推进区域协调发展
       一要争取建立区域竞合共赢平台。建议建立省级有关部门组成的沿线产业带联席会议制度,及时协调解决产业带开发过程中的重大问题,加快形成跨行政区的联合开发机制、投融资机制和生态补偿机制。利用金衢丽三市加入长三角地区机遇,更好分享在重大基础设施和产业项目优化布局、大通关、旅游、人才认证等领域一体化带来的成果。二要争取加强对浙中城市群建设的领导。建议把加快浙中城市群发展纳入省委常委会例行研究的工作机制,定期听取金华市委、市政府关于浙中城市群建设的工作汇报,研究解决浙中城市群发展中的一些重大问题。同时,争取建立浙中城市群发展协调委员会和省委、省政府工作督导制度,真正把浙中城市群的培育和建设从理论和规划层面,落实到具体的政策和制度层面。三要争取健全差异化区域发展政策。在投资政策方面,建议在重大项目申报标准、地方配套资金比例等方面加大倾斜力度,把金衢丽地区的重点基础设施、社会事业、产业发展项目,优先列入省重点建设项目、优先安排建设用地计划、优先安排财政扶持资金。在财力安排方面,考虑到浙中城市群、衢州市区、丽水市区对区域发展统筹协调承担有更大的作用,建议在保持省管县财政体制基础上,支撑财力向市级适当倾斜。在节能减排方面,考虑到金衢丽地区能耗、污染排放等总量和均量相对较小的实际,建议在节能减排任务上能够区别对待、有所倾斜,并对新建设布局的省级重大项目的节能减排指标,实行省级统筹,不占当地指标。 
 
    本文执笔: 吕  贤(金华市府办)
          杨文彪(金华市发改委)

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