亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第49期 2010年>> 城市探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/19
建设新城市的现状与对策研究
王涵生

     城市是人类文明进步的标志,是现代社会人们经济、政治和社会生活的中心。但是近年来,城市建设和城市改革中呈现出的旧城改造难、新城征地拆迁难、城市社会化管理难、城市群体性事件频繁发生、城市文明冲突等突出问题,无不给了大家更多的思考。有关中国城市化的争论,一直没有停止过,城市化滞后还是超前?城市化道路应该如何走?笔者认为,新城市建设是城市化进程的最优选择。


      一、建设新城市的必要性
      60年来,虽然大家城市建设取得了显著成绩,但离城市的标准还有很大的差距。结合我国的实际情况,大家可以认识到城市化过程中产生了阻碍我国城市化进程的因素。
    (一)户籍制约
     我国所实行的户籍制度在特定时期确实为国家经济的发展做出了很大的贡献。但是,随着经济、政治制度的发展,以及城市化的扩展,这一制度已经成了制约我国城市化进程、经济发展的一个方面。几十年前,划出的“农村人”和“城里人”的这个鸿沟已经成了我国农村经济、城市经济发展的障碍。众所周知,提高农民收入的一个重要途径就是引导农民进城、促进农村富裕劳动力的转移。大量人口滞留农村的局面如不尽快扭转,不仅直接制约农民收入的提高、农业现代化的进程和农村经济的全面繁荣;还将长期抑制农村消费需求的增长,严重影响国民经济的健康持续发展。加快农村剩余劳动力向非农产业和城市转移是工业化和现代化的必然趋势。我国应尽快改变现有的落后的户籍制度,为劳动力的合理、有序流动创造更好的制度环境。
     (二)市民待遇
      城市建设创造了大量的建筑业、工业等就业岗位;进城务工民工也为城市的发展做出了很大的贡献。据北京市2003年统计资料显示,进城外来农民工对北京市2003年GDP的贡献率在10%左右。同时,农民通过进城务工就业学到了各项非农就业技能,感受到了城市学问,领略到了市场竞争,提高了综合素质。同样,进城务工也是农民提高收入的重要途径。但是,在实际中农民进城打工却受到很多不合理的限制,而且他们的工资、福利、医疗、子女入学等得不到保障。这些问题不仅影响外来工的生活、工作,也对城市的发展产生了很多消极的影响。如近年来“招工春荒”、“民工荒”现象在沿海一些地区逐步出现,对城市的经济发展及城市信用产生了很大的不良影响。无论是从关怀弱势群体、以人为本的要求出发,还是从经济发展的目标出发,政府都应该拿出切实的行动来。尤其是在当前打工者尚没有完全组织起来与强势力量进行博弈时,政府的作用更显得重要。
     (三)大城市病
      当今中国的大城市病已经相当严重。交通拥挤、资源紧缺、城市居民幸福指数下降等问题在困扰着城市的进步。近年来我国大城市的建设和改造步伐加快,城市圈开始在我国部分地区出现,而许多特大城市也开始着手兴建“卫星城”希翼能解决大城市病的诸多问题。如北京市将按照现代化生态城市的标准,公开招标确定高水平规划设计,建设几个适合五十万以上人口居住、就业的新型“卫星城”,借以来疏散城市中心地区的人口。但是,实际运行中发展“卫星城”很多的时候却是使城市更加“臃肿”,“城市病”的现象更加突出。因此,解决城市病问题,在发展“卫星城”进行分散型城市化的时候同时应注意不要把城市变的更“臃肿”。
      (四)城市职能转化
       发达国家的城市化进程大体上可分为前后两个阶段。第一个阶段以“集中化”为特征,第二阶段则以“分散化”为特征。于是,以大城市为中心的“都市圈”或“城市群”、“城市带”发展较快。我国一些发达地区,比如北京、上海、广州,已出现了生活富裕起来的阶层从城里向郊区迁移的趋势,也就是说,进入了城市化发展的第二阶段:“市郊化阶段”。发展“城市圈”、“卫星城”需要注意到城市职能和周边郊区职能的转化和协调发展。城市化的过程,就是不断现代化的过程,中心城市应该不断加强“城市带”和“区域经济”的规模、布局、功能的完善。城市职能的不断演进,是中心城市良好发展的前提,同时也是解决大城市病、带动周边地区经济稳定健康发展的基础。
     (五)农村发展
       当前,我国已经进入到经济发展的关键时刻,三十年的改革开放初见成果,在进行新一轮深化改革成果的过程中,大家仍需要摸索前进。随着我国城市化的推进,面临着新一轮城市建设的高潮。城市作为连接城市和农村的中介,应充分利用本地区的资源,发展适合自己的产业,同时也应注意经济的协调发展。现在很多地区仍存在盲目上项目、造成重复投资的情况;不仅造成了很多浪费,更重要的是贻误了时机,使城市化现代化过程滞后。由此,作为与农村紧密相连的城市建设,在其发展过程中应切合本区域的实际情况制定自己的发展模式。在一些西部落后地区,因为其经济基础薄弱、资源短缺,开发初期启动相当困难。为迅速提高落后地区自我发展能力,大家可建立优化的产业发展顺序,即首先发展投资少、见效快的第三产业,如旅游、商贸等产业,以其促进地区发展资金的原始积累,并沟通外界,为合理引进外部资金和技术打下基础。而后相应发展其他适合本地区的产业和相关工业,由此带动本地区的合理持续健康发展,切忌急于求成。
     (六)农村教育
       农村地区的城市化是农村人口生产方式和生活方式发生变化的过程。随着工业化生产在农村地区的普遍和发展,与此相适应的是农业劳动力素质的提高以及社会化服务的完备。人是城市的主体,是城市化的出发点和归宿。人的城市化,关键是人的现代化。大家不仅要加快农民进城,变农业人口为非农业人口,而且更重要的是,通过培训就业以及加强社区学问建设,加强思想道德教育、科学学问教育和法制教育,提高进城人的综合素质,使村民转变为真正意义上的市民。基础教育是影响我国未来综合国力发展的重要因素。我国教育资源呈不均分布,地区的学问水平低下势必影响一个区域经济的发展,从而影响到我国城市化发展的进程。加强对农村人口的基础教育和职业技能培训,注重对城市化主体人的素质的提高,是城市化进程中需要长期重视和亟需解决的根本性问题。人是城市的主体,是城市化的出发点和归宿。城市化进程,也要首先确立以人为本的思想,首先需要广大农业劳动者有真正的择业、择地自由,打破把农民固定在土地上的人为枷锁,完善土地政策、户籍政策和社会保障体制;在城市化的各个阶段都要充分注意城市化过程中人的利益。
       城市化的过程中出现过而且还将要出现很多问题,大家要坚持城市化本身从促进人们的生产方式、改善人们的生产方式、提升人们价值观念的出发,不断发现问题、解决问题,探索走新城市建设之路,才是推动城市化的长久之路。


       二、建设新城市的方向
       新城市的内涵体现在一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长过程,在此过程中,城市基础设施和公共服务设施不断提高,同时城市学问和城市价值观念成为主体,并以此形成的城市物质文明、精神文明、社会文明的集合。新城市的方向姑且描绘为:城乡互动、建管有序、市容整洁、安定团结、和谐包容。
       城乡互动,即推进统筹城乡一体化进程,在制度安排、优惠政策、户籍、财税、就业、社保、教育、医疗、住房制度等方面实现城乡互动,营造城市离不开农村、农村离不开城市、城市和农村互相离不开的制度氛围、社会氛围和政治氛围。
      建管有序,即有序推进旧城改造,科学拓展新城,新旧交替共存,妥善处理城市建设中的非法建筑、拆迁补偿矛盾等问题。城市管理科学规范,人性化、制度化、文明化。
      市容整洁,即市政工程完善,楼宇建筑美观,公共服务设施比较齐全,集贸市场、个体商铺规范整洁,流浪乞讨人员得到妥善安置。科学处理城市垃圾、污水、废气、废渣,城区和城周绿化率较高,自然环境优美、空气清新、生态水质良好。
      安定团结,即社区党组织和居民自治组织无缝隙覆盖,职能发挥良好。物业管理规范,社会治安良好,人民安居乐业,无重大刑事案件、群体性事件和政治事件发生,突发公共安全事件和自然灾害能及时科学处置。
       和谐包容,即统筹城乡一体化进程中构建和谐包容、海纳百川的都市文明,进城农民与城市原住民相互交融、相互依存、相互理解;乡村文明与城市文明包容共生、取长补短;新老市民之间和谐共处,避免价值观和生活方式冲突上升为农村文明与城市文明的冲突。


     三、建设新城市的路径选择
      建设新城市,促进城市化健康发展,要坚持因地制宜的方针,合理确定城市定位。我国区域差异大,不同地区城市化条件、发展水平和发展阶段不同。要根据各地历史传统、经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础,合理设置城市化发展的目标,因地制宜地制定城市化战略及相关政策措施,促进城市化与区域的经济发展水平相适应,与区域的人口资源环境条件相协调。
      (一)塑造城市精神
      城市精神是一座城市的灵魂,是一种文明素养和道德理想的综合反映,是一种意志品格与学问特色的精确提炼,是一种生活信念与人生境界的高度升华,是城市居民认同的精神价值与共同追求。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用与不竭的动力源泉作用。城市精神譬如一面旗帜,凝聚着一座城市的思想灵魂,代表着一座城市的整体形象,彰显着一座城市的特色风貌,引领着一座城市的未来发展。一座城市没有精神,就没有灵魂,就没有准确的核心理念定位,就没有奋勇争先的精神动力源泉。只有打造出自己的城市精神,才能对外树立形象、对内凝聚人心,使全市上下团结一致、共谋发展。
       城市精神综合凝聚了一座城市的历史传统、精神积淀、社会风气、价值观念以及市民素质等诸多元素,对这些元素进行核心提炼与准确概括,并用恰当的表述语加以定位,就能塑造出城市精神。祖国大陆的城市是中国共产党领导下的城市(除香港、澳门外),科学塑造城市精神应遵循一定的原则。
      “植根历史、基于现实、紧跟时代、引领未来”的原则。城市精神是在城市的整个发展过程中自然形成的,具有一脉相承的连续性,贯穿于一座城市的过去、现在与未来。城市精神只有植根历史,才能内涵丰富、根基深厚;只有基于现实,才能形象生动、焕发活力;只有紧跟时代,才能承前启后、引领未来。
      “形神合一、相得益彰”的原则。城市精神要定位准确,就必须与城市的客观环境相符合、与城市的外部形象相协调、与城市的发展要求相适应,使城市精神与城市本身和谐统一、相辅相成,从而达到“形神合一”的境界,取得“相得益彰”的效果。
      “独树一帜、突出特色”的原则。由于历史传统、地域环境、思想学问、发展水平等方面的差异,每一种城是精神都是与众不同的,是其所属城市本身特有的。塑造城市精神要注重挖掘并彰显城市的个性,这种个性正是一种不可替代性,是城市精神的重要支撑。因此无论是城是精神的内涵还是文字表述都要深刻反映出自身的特色,展现城市的独特魅力。
      “内外兼顾、双重导向”的原则。城市精神是城市的一面旗帜,对内能够凝聚人心,对外可以树立形象,具有双重导向作用。塑造出来的城市精神一定要能够引导市民团结奋进、引领城市不断发展,同时要能够引导外界全面准确地了解城市、加深对城市的印象,从而提高城市的对内凝聚力和对外影响力。
      (二)打造城市风格
       促进城市化健康发展,坚持城乡统筹,使城市化和新农村协调发展。我国长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制已不适应城市化快速发展的要求。这就需要从全面建设小康社会全局的高度,统筹新城市和新农村建设,既不“西施效颦”,又体现本地风格,发挥市民主体作用。
进一步完善城市功能,提高城市综合承载能力。引导农民向中心乡镇集中,加强对闲置乡村建设用地整理,促进城乡建设用地总体集约节约。结合“村村通”工程的实施,加强乡村公路、通讯等基础设施和学问设施建设,推进基础设施和公共服务向农村地区延伸。改善农村居住和生活条件,使广大乡村居民共享改革开放的成果。
        促进城市化健康发展,坚持可持续发展,加强对城乡空间的规划管理。把资源节约和环境保护放在城市化发展的重要战略地位,突出节地、节能、节水、节材。将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区,严格控制这些地区的建设活动。同时,划定城市(镇)增长边界,提高城市(镇)建设用地使用效率,促进城市(镇)紧凑布局,集约发展。
       促进城市化健康发展,坚持以人为本,提高城市人居环境建设水平。加强住房建设,特别是保障性住房和廉租住房建设,提升居住品质,使“居者有其屋”。完善城市服务功能,加快对“城中村”、城乡接合部的改造,降低中心城区过高的人口密度,增加公共绿地。积极发展大运量的城市轨道交通,改善路网布局,完善城市公共交通系统。
       东部地区要重点提升中心城市服务功能,促进产业结构升级,加快生态环保工程建设,着重提高城市化质量;中部地区要完善中心城市功能,提高综合承载能力,大力提高设区市、县城、中心城市的综合服务水平,促进人口有序转移和聚集,重点建设粮食、能源新型材料、装备制造业基地和综合交通枢纽;西部地区要围绕大中城市,进一步增强人口聚集能力,扶持为旅游、内陆边贸服务的特色小城市发展,加大对边远山区、革命老区和生态环境脆弱地区城市发展的扶持力度;东北地区要加强区域性交通设施、能源电力、节水节能工程建设,加快城市基础设施更新改造,注重资源枯竭型城市、老工业基地城市、森林工业城市和国有农场地区城市的建设,促进城市发展转型。
     (三)营造城市文明
       城市文明是社会文明、社会和谐在城市的缩影,它在根本上标示着人类社会的发展所达到的一种和谐、文明状态。如果说人类文明的演进经历了原始蒙昧时代的文明、农业社会的文明、工业社会的文明、信息社会的文明,那么,不同时代的城市文明与社会和谐、社会文明状态是一致的。尤其是在工业时代、信息时代的城市、城市文明,更典型、更集中地反映了该时代社会文明的特征和状态,更突出了社会和谐的本质要求——作为和谐社会核心理念、核心价值的城市文明,应成为承载社会和谐、展示社会和谐、提升社会和谐的理想样式、理想追求。
       建设新城市应把创建城市文明作为构建和谐社会的理性选择,其实践路径各城市应结合实际情况,着重从以下三个方面入手。
       一是以弘扬实践“城市精神”为主线,努力打造“城市,让生活更美好”的生活环境、政务环境、人文环境和生态环境。城市精神是支配市民的价值取向、行为方式、心理导向的精神力量,是一座城市的灵魂。城市的品位与魅力不仅仅表现在摩天大厦和繁华的街面,更在于它的学问、历史和亲和力;弘扬和实践城市精神要有营造城市空间的人文氛围,树立以人为本的现代城市建设理念;用人文精神塑造社区,使之成为体现人文关怀的精神家园;既保护个人利益的合法性,又维护社会公共秩序的至上性;既敬重个人的自由空间,又培育人际关系的亲和氛围。
       二是以公民道德建设为核心,全面规划市民素质建设,培育市民顾全大局、团结协作的风格,精益求精、追求卓越的品质,诚实守信、和谐包容的风范,培养市民顽强拼搏的奉献精神,知难而进的敬业精神,扶贫帮困的关爱精神,崇尚节俭的奋斗精神,敢于创新的科学精神。在落实“公民道德建设实施纲要”、全面规划城市市民素质建设中,必须明确市民素质教育的目标和任务,构建切实有效的市民素质教育体系,逐步推进市民素质教育的实施。一是要把市民素质教育纳入城市建设总体规划,制定详尽合理的实施步骤;二是市民素质教育的实施要构建一个既有政府部门引导,又有民间组织、社会组织参与的网状结构;三是根据不同行业、不同阶层、不同群体的特点,以不同的载体,开展各种形式的活动;四是开展市民素质教育活动要与为市民办实事、办好事相结合,增强对群众的吸引力;五是报纸、广播、电视、网络等大众传播媒体要开设市民素质教育专题、专栏,刊播有关市民素质教育的文章和评论,做好对活动的动态报道。通过大力宣传,充分发挥活动中的先进典型的示范和引导作用,推动市民素质教育活动广泛深入开展。
        三是以社会公正公平的体制与机制建设为重点,促进社会文明、社会和谐。在全面建设小康社会的进程中推进城市文明,就要按照科学发展观的要求,建立健全城市利益分配的公正公平机制,缩小贫富差距,促进城市经济与社会协调发展,促进社会文明、社会和谐。从市场经济和依法治国的理念出发,以“公正公平”作为我国城市各级党政部门和社会团体的重要旗帜,为促进城市文明,构建和谐社会营造公正公平的法治环境。建立有助于社会公正公平的法律制度体系,为推进城市文明、构建和谐社会营造规范守信的市场环境。


 

(编辑单位:四川省万源市旧院镇)

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