亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第49期 2010年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/16
审议杭州都市经济圈规划的三点意见
刘 亭
     在大家审议的基础上,我再谈几点意见:
     首先,我觉得大家审议这个规划,是对大家发展规划编制和实行工作的一个重大突破。
      大家知道,发展规划体系包括发展规划《纲要》也即总体规划、区域规划和专项规划三大类。但多年以来,因为规划《纲要》是要党委对编制工作提出《建议》的,政府要据此为引导组织开展编制工作的,其《草案》最后是要上同级人代会审议过关和作出相应《决议》的,所以大家都给予了高度重视。而专项规划是由政府各个部门为主牵头编制的,如能源规划、交通规划、水利规划,哪个部门会落下?就像张艺谋导的片子:《一个都不能少》,不但要编发展的规划,而且要编事业的规划。譬如原来的省建设厅,就编发了建设事业的规划,因此动力都很强。
      其实要说弱,就弱在区域规划上。因为你自家单个的行政区或城市,已经有杭州的发展规划《纲要》或城市的总体规划了;但是跨行政区的,又没有人来搞。现在都是“小国之君”的感觉,一个地方的“一把手”就相当于“土皇上”了,“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”。但历史的进步,需要大家把一地的发展,放到更大的空间、更大的背景下来研究、来看待。这样,区域规划就越来越被重视了。
      “十一五”的区域规划有所突破,比如讲国务院就搞了“长三角”和京津冀的区域规划。在www.yabovip11.com,一个设区市里跨县市区的区域规划也有,比如宁波的余慈地区、象山湾地区、四明山地区等等,但是像在省域范围内、跨设区市的杭嘉湖绍四市在一起,由其核心城市杭州为主发起,其他市积极参与,共同来商量编制一个都市经济圈规划,这是一个具有重大意义的突破。
       作为我个人的想法,省发改委也是这样,应该尽快地促成这一规划的出台。首先是解决“有”和“无”的问题,只要“发布”了,就是“有”了,这毕竟是万里长征的“第一步”,因为到现在为止,这个层级的这种类型的区域规划还没有。至于讲这个规划一编就编得很好、很成熟、很完善,达致很高境界,我想这就不一定了。我理解这件事,突破性的“活计”不是那么好干的,俗话说“万事开头难”。
       当然,除了突破性带来的难度外,利益协调也不容易。时间拖得这么久,固然有一个各方对这一规划的功能定位的认识问题,也有大家设区市党委和政府领导对文本内容的磨合问题。能拿出来这个统一的文本到省规划办的协调会上来审议,已经是万里长征开好了“遵义会议”,一路艰苦跋涉,终于确立了“正确领导”,这个成绩的意义,要充分肯定。
      最后的目标,我还是希翼能够快点出去。这是一层意思,充分理解大家的难度,充分肯定工作的成绩。
      其次,在下一步的修改完善过程中,我再强调几个问题请你们注意一下:
       第一个小点,始终围绕着都市经济圈规划的定位来展开。当初为什么要在全省“十一五”的发展规划《纲要》中提“都市经济圈”的概念,实际上就是针对一些领导的顾虑。怕一讲都市区就想到动行政区划,动管理体制。大家想回避这个问题,大家强调的是在稳定行政区划前提下的经济往来的加强、中心城市对周边地区的辐射、带动作用的加强;怎么样能够打破市场的壁垒,打破一些人为的阻碍来畅通要素的流动,促进整个区域经济的发展。大家是“猪心炒苦瓜——用心良苦”了,但领导们未必很清楚。只是在一次省政府常务会议上,吕省长点到了这个问题,我当场插话说明了前因后果、来龙去脉,这才搞清楚了真实的背景和意图。实际上都市圈的概念也是可以的,但为什么要特别强调“经济”呢,就是因为大家有这个顾虑。因为一开始推进城市化的时候,没有萧山、余杭一下子划进杭州市,“大杭州”也就出现不了,效果和冲击力也就没有这么强。如果大家沿着这种思维惯性下来,就很容易往那个上面去靠。作为一个有针对性的预防,大家就讲“都市经济圈”,实际上就是要强化彼此之间经济的有机联系。
       既然如此,编制这个规划从内容上就应该更加强调和突出“经济圈”,以及圈内各个城市之间的功能再造和结构重整,而不是圈内单个城市功能和定位的简单汇总、机械相加。照我说,单个城市的内容,最好是弱化、淡化、虚化,到最后有些东西干脆彻底拿掉。而有联系的,促进互相之间的要素流动和共同发展的,则要相应加强,即所谓“共享、共建、共保”等跟“共”有关的内容。修改时文本篇幅还可以再压缩,方向就是把那些个单体的内容加以简化,因为它们不需要写到“都市圈”规划里,也不需要送到省政府常务会议上去讨论,因为那是你们各个市的发展规划纲要,包括“十二五”的规划纲要都可以搞的。
       为什么有些内容一定要写到这个“都市圈”规划里呢?因为不但是涉及我,而且还涉及到他。像上海要搞国际航运中心,光靠它自己的资源就没办法干成,因为长江口拦门沙的关系,它没有深水港,要搞就要把手伸到浙江境内来,条件虽然不太好但最近的就是大小洋山。这样就提出了一个组合港的概念,北边是苏南,南边是浙北,再加上上海的港航服务的龙头,共同打造一个以组合港为基础的上海国际航运中心。这和大家四市共同打造杭州都市经济圈的道理是相通的。
       第二个小点,规划内容要更多地体现整合提升的要求。都市圈内各地都在发展,但是发展的速度、水平不大一样,最后显示的是一个“木桶理论”或谓“短板效应”。木匠箍桶,如果其中有一片短板,结果你装再多的水,最后还是从短板那里漏了出去。一桶水装得多少取决于短板的高度。像这样的短板和瓶颈,怎么样给它填平补齐、配套成龙,这是都市经济圈要解决的大问题。发展到今天,基础设施的网络基本上都已经有了,但有可能还有断头路,等级不匹配,结果到你这里就拥堵了、就低效了。基础设施如此,产业结构和城市体系也是同样,要强调整体形象、系统功能和宏观效益。
       第三个小点,规划内容要更多体现率先推进科学和谐发展的要求。杭州按照户籍人口计算,人均GDP已经超过一万美金了,又是全省政治、经济、科教、学问的中心,你来挑头弄这个都市圈的话,总的来讲水平总要高一点,要高于全省的平均发展水平。就是现在最时尚的提法就是“科学发展、和谐发展”,“十二五”时期的流行语将是“绿色发展、低碳发展”,这就要求你们为全省的转型发展,为全省的转变经济发展方式,要起到应有的模范带头作用。
       举个例子像生态环保,就是走在全省的前列。或者是人家还司空见惯、习以为常的东西,到你们这里就不能接受。什么气溶胶啦、灰霾天气啦、噪声污染啦、光污染啦,你们就要提出更高的要求来,否则就看不出你为什么要率先编制这个都市圈的规划。所以,从率先发展、引领发展、示范发展这个角度,这方面的内容还要大大强化。
      第四个小点,就是妥善处理项目的表达问题。对此我的建议,首先是标题要在项目库前面加上“储备”二字。项目库已是周丹处长的“处心积虑”了,但还不够,还要加“储备”,叫“储备项目库”。包括你们以后上到省政府常务会议去演示,我劝你们把磁悬浮交通那张照片拿掉,改成正在实施的高速轨道交通项目。其次,即便是“储备”,现在来说总量也是太大了,同时单个项目投资太小,个数太多,这也是不行的。有很多都是这个市、这个区当地要搞的项目,看不出对整个“都市圈”形成有些什么作用的,那就干脆删除。
       就像大家这次搞海洋经济发展带的规划建设,中国工程院来了60多位院士专家,大家当初端的项目总盘子有两万多个亿了,但最后只给了他们21个项目。因为人家是北京来的专家,把鸡零狗碎的项目都罗列进去,不合适。各级发改委作为项目储备,是“出家人不贪财——多多益善”,但是否都要写进规划,最后都要上省政府常务会议去审议,这肯定是不行的。建议你们整合一下,觉得跟“都市圈”关系很大的,精挑细选若干列上,其他的统统简化。照我说有一、两页就够了,现在是足足十一、二页。
        还有一种办法,如果你们觉得不好下手,那就干脆“连窝端掉”。我总的引导思想是:“出不去要服从出去,晚出去要服从早出去”。最优方案意味着矛盾最少,阻力最小,能出得去,还能早出得去。总之,“十月怀胎、一朝分娩”,孩子要平平安安地生下来,这才是正理。本来无非是想搭个便车,各地各部门都觉得自己的项目既然上了都市经济圈的规划,省政府常务会议审议通过了,就好像“鲤鱼跳过了龙门”,事实上并非如此。因为这个项目单子没有太大的效能,真正要进入基本建设程序,最起码你要进入到年度计划,之后就单体项目而言还要有项目建议书、可行性报告、初步设计,企业投资项目还要另一套核准程序,复杂着呢,并非列上就是都进了保险箱。大家的心情可以理解,但是没有必要这样做,弄不好是“烧香引鬼”。
        我觉得其他的提法都还可以接受,但这个项目单子风险最大。这么一个单子上去,很有可能别的省长都不看了,就对这个项目单子开始发表意见,最后的结论是不成熟,下次再议。等那时候再退下来修改,又是一年半载。我的意思是你们商量商量,四个市的领导也沟通一下,是压还是撤?“十二五”重大项目建设规划今年9月底就要编成了,地方上的重大项目完全可以往那里面去争取。这个主要是都市经济圈的规划,要在怎么共建共享上下功夫,这就是对规划最大的历史性贡献了。现在要围绕着主要矛盾做文章,其他次要的内容大可以删繁就简。
       总的来说,我个人感觉www.yabovip11.com在下一轮推进新型城市化的过程当中,还是吕省长在浙中城市群规划会上讲的那两层意思。一是发展城市群是符合浙江实际的新型城市化道路,中央在“十一五”规划纲要中明确指出:“城市群是推进城市化的主体形态”。但大家为什么又讲了一个都市经济圈的概念,我觉得这两个概念是两个视角、两个侧重点:城市群更多是偏重于空间形态,而都市圈则更偏重于它内在功能的有机联系,当然这两者也是不能截然分开的。空间形态是一个外在的依托,最后你所有的经济联系没有道路你怎么联?没有网络你怎么联?肯定要依托这些。
       从一定意义上讲,城市群和都市圈其实是相通的,就像城市化和城镇化是一回事一样,目的都是为了提高所有单个城镇的组织化程度。同样的碳元素,由于组成结构的不同,可以成为世界上最软的石墨,也可以成为世界上最硬的金刚石。碳元素排列的结构不同,有机结合的程度不同,其结果就不同。现在为什么要强调完善城镇体系,要发展城市群,道理就在这里。在这个过程中,既要充分发挥中心城市的集聚、辐射和带动作用,又要将小城市、中心镇建设摆在突出位置,发挥其统筹城乡发展的节点作用。
        虽然吕省长讲的这两层意思很全面,但是不要忘记,这两个方面最后还是统一在城市群、都市圈这个主体形态下。就是你这些小城市、中心镇,应该尽可能地有机纳入到这个群、圈之中,城市群和都市圈最重要的是要有核心城市,一个或者是两个,首位度最高的,带动力最大的。没有核心城市的主引擎作用,城市群就是一盘散沙。
(本文系编辑于2010年4月7日在省规划办第二次会议上的小结讲话)
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