亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第49期 2010年>> 产业结构调整研究 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/15
区域转型升级之逆向思考——以玉环县域转型升级为例
车建军 黄菊花 邢彦方

     资源枯竭、需求变化、市场结构改变等多种因素,诱使很多地区在发展竞争中逐渐丧失本区域的优势产业或支柱产业的竞争力,导致产业危机,进而产生区域经济和社会发展危机。因此,转型升级已成为很多地区面临的紧迫而又重大的战略性问题。


      一、区域转型升级的一般理论探讨
      区域转型升级一般被认为是区域主导产业的轮换,或者是区域主导产业转换为更为高级的产业形态。从全球来看,只有少数地区实现成功转型,使区域竞争力和经济发展得以持续,而多数地区因为没有及时转型或转型失败而进一步衰退,很难通过主观努力摆脱困境。区域转型升级从表面上看是地区产业的升级或更迭,实质上则是地区各类资源的重新配置和地区经济增长方式的转变。
     通过对国内外典型城市发展历程的回顾发现,一个区域能够在不同时期实现转型有其一定的内在客观规律性。主要表现在初期必然依托丰富的矿产资源,以及有利于对外发展的地理空间条件。优越的区位条件便于大量人口的聚集,进而促使区域产业层级逐步由劳动密集型产业向资本密集型、常识密集型产业的过渡。区域转型升级是多种综合因素共同作用的结果,但无论哪个阶段政府积极、科学的规划引导在其转型期都起到了至关重要的作用。为此,国内很多区域当面临越来越严重的发展瓶颈时,出台大量优惠政策,盲目引进大项目,以及不切合当地发展实际的建设开发区,以期短时期内对本区域产业结构的优化以及引导企业向高、精端发展。这种发展方式实质上是为了创造更多的工业用地,用工业企业创造的数字财富带动区域经济的发展。这种发展方式往往会导致该区域经济发展对工业的依存度越来越高,为保持区域经济的平稳发展,而忽略工业发展中存在的种种弊端。
      成功实现转型的区域,在破解发展瓶颈时不只是大量引进外来资本发展工业,而且更注重对以工业经济为主的区域发展模式的反思。这些区域把良性发展思路与产业结构的优化升级有机联系起来,通过两者的相互影响和促进来实现区域真正的可持续性发展。总之,转型升级不单是区域主导产业结构的优化,以及区域主导产业层级的提升,而更为重要的是该区域发展路径的选择和发展理念的更新。


      二、玉环县转型升级困难的原因简析
      区域转型升级是一个漫长的过程,如果缺乏系统设计、长期准备,或者科学的引导理念,都会使转型失败。玉环县多年来不断尝试实现转型升级,突破影响区域发展方式转换的瓶颈,但成效一直不显著。存在问题主要表现为以下几点。
     (一)长期积累的发展瓶颈在区域转型升级中越来越明显
      玉环县是地少人多,资源匮乏的边陲海岛县,各种区位因素使其在经济社会转型升级过程中遭受多种发展瓶颈制约。首先,玉环县矿产资源缺乏,注定不能发展资源型产业体系。从而,在发展途径的选择方面较矿产丰富地区少。其次,交通条件较差成为影响玉环县转型升级越来越显著的瓶颈因素。玉环县境内至今只有76省道及其复线,是全省少有的仍未开通全封闭高速公路及铁路的县级区域。交通不便严重影响了县内外人员的流动,以及物资的出入,影响到县内外信息、人才等的自由流动,进而影响到玉环县对外来资金的吸引力。再次,玉环县现有经济层级较低。玉环的经济结构模式是以工业为主,而现有工业体系又以“两头在外”的来料加工工业为主。因玉环长期以来没有掌握相应行业产业链条体系中的研发、销售环节,一旦面临发展转型和产业升级必然在短时期内引起企业利润萎缩,进而使转型升级面临较大阻力。
     (二)草根学问的劣势方面在转型升级中逐渐明显
       玉环一批敢为人先的创业者,抓住上世纪中后期沿海改革开放的先发优势,勇于承接境外的加工工业,成为第一批“吃到螃蟹”的人。究其原因,主要是海岛“敢为人先”的草根学问秉性使然。这种学问在经济发展初期,使创业者能及时抓住市场机遇,也为玉环赢得了著名的“玉环现象”,但草根学问不能很好的过渡到精英学问,便成为影响玉环深化发展、转型升级的劣势。草根英雄学问劣势表现在一部分企业家身上,容易使他们过分相信“事情是做出来的”,容易使他们注重眼前利益超过远期发展,从而较少对研发、生产进行创新和改造投资。缺乏精英学问氛围,导致玉环的人才软环境愈来愈差。主要表现在,企业核心部门中家族成员所占比例偏高,不能正确对待和科学使用人才尤其是外来人才。这种学问观念使创业环境相对变差,导致区域内企业和人才出现“净外流”现象,使转型升级缺乏强有力的人才支撑。
      (三)制度设计不尽完善使转型升级缺乏系统性
       正如上文所提到的,一个区域的转型升级发展有其一定的内在规律性,以往玉环县过分倚重工业对整个经济的拉动,围绕工业实施相应的区域经济政策,突出表现在把上千亩的文旦园田变成工业加工车间。深圳市从低端加工到高新技术产业转型升级的成功表明,政府适度经济行为的适度“不作为”,偏重于营造良好的投资环境,通过市场机制和科学的发展规划引导和影响企业行为将最有助于区域的发展转型。系统科学的发展规划引导下,区域转型升级仍需要回答本区域如何坚持既定发展规划的问题。而这一问题的最终解决需要有科学合理的制度设计,并在制度规范下坚持全局性产业转型及城市发展方向不动摇。现有体制下,玉环县转型升级系统性的引导规划容易随着主要领导的人事变动而更改,出现产业和城市发展规划连续性不强的现象。待新领导到任后又重新规划和布局,不但浪费大量人财物而且容易使转型升级错失难得的发展契机。


      三、发展最终意义的拷问
      海岛独特的区位条件,决定了玉环县必须面临日益严峻的能源、资源、土地、劳动力等重要生产要素供给日趋紧张,以及生产成本不断上升的压力,加之环境容量有限,致使环保压力加大,使得其产品档次低、附加值小、利润微薄、竞争力差的劳动密集型加工工业面临越来越严重的发展瓶颈。在日益加剧的国内外竞争中,玉环县传统的汽摩配、阀门、家具制造等来料加工型工业越来越难以持续带动经济社会的长远发展,必须进行产业转型和经济增长方式的深刻转变。
       纵观玉环县近年三次产业结构,第二产业一直维持在65%左右,第三产业为27-30%之间,农业保持在5-8%之间。此次金融危机,使玉环县经济发展存在的产业结构短板暴露无遗,让大家不得不深思对外70%的高依存度,以严重牺牲生态环境为代价的低附加值加工工业,是否适合玉环海岛县的发展实际。为此,大家不得不对生产发展的最终意义进行拷问。生产活动的最终意义,是为了不顾一切地追求更高的GDP财富,然后再用这些钱去治理污浊的空气和发臭的河水,还是改变发展模式实现人生命更高的价值体现以及人与自然真正的和谐发展。
      四、玉环县转型升级的几点建议
      由于区位条件的差异,区域间最理想的三次产业结构也存在较大差别。玉环县独特的海岛区位条件决定了转型升级不单是工业产业的转型升级,更重要的是地区发展理念的一种转变,应该走一条“重农业,提工业,促三产”的玉环发展之路。
       (一)重新认识农业发展地位
       我国千年的农业发展历程,实现了人与自然的和谐发展,而西方工业化进程短短两三百年给世界带来了生态和发展的双重危机。玉环县三次产业中农业所占比重基本维系在6%左右,近几年基本处于年均零增长甚至负增长的发展态势。预计,今后随着第二产业和第三产业的发展,农业所占比重将会进一步下降。而玉环县发展农业又具有独特的产业优势——玉环文旦产业。玉环柚是最具地域特色的传统名果,不但果实营养丰富,还具有多种较高的医用和药用功能。另外,玉环柚的树木枝叶四季呈现绿色,还具有观赏价值高等优点。但是,尽管玉环柚给玉环带来了诸多荣誉称号,可玉环柚产业的发展却受到人为限制破坏。成片的玉环柚园区被开辟为工业加工工厂,出现了硕大的玉环柚不如小小的螺丝头,农业为工业让地的现象,带来的除了GDP的增长外便是空气质量和水体质量越来越差。为此,玉环县应重新认识以玉环柚为代表的特色农业的发展。鼓励在现有山地大面积种植玉环柚外,在新围垦的漩门湾规划出合理的面积种植玉环柚。种植玉环柚不但可以改良漩门湾的土壤质量,还能达到绿化、保持水土和收获农果等相兼得的良好效果,并为延长文旦加工产业链,走深度加工道路,以及培育玉环县新的经济增长点奠定基础。
      (二)重点提升工业结构层级
       工业为玉环县经济社会发展起了较大促进作用,并成为玉环地区生产总值的主要组成部分。但由于工业大多为低附加值的加工工业,其发展越快越容易导致经济发展与社会发展不同步,也就是GDP数值增长很快,但人们感觉到的生活水平改善程度却很慢。玉环县第二产业中绝大部分是工业,由于面临的资源瓶颈以及工业的发展基础和潜力,决定了今后工业发展必须注重提升工业的层级水平。玉环县沿海产业带的三大重点建设区块,是工业最重要的发展空间。今后,一定要做好空间发展规划,把握好新进园区企业的科技含量,坚决避免为了早日见到开发效益,而不顾出现“捡到篮里就是菜”的现象。从国内外工业跨越发展的先例来看,玉环县已规划园区可通过引进和现有产业相关联的高科技企业来带动产业发展。吸引外来高科技企业能够迅速创造其配套产业链,拓展玉环县现代服务业的发展空间,迫使玉环县污染大,耗能高的企业转变经营方式和经营范围。
     (三)积极促进第三产业发展
       世界银行在其研究报告《中国:服务业发展和中国经济竞争力》中指出,在我国有4个服务性行业对于提高生产力和推动中国经济增长具有重要意义,它们是物流服务、商业服务、电子商务和电信。结合玉环县实际情况,通过积极培育物流和商贸等现代服务业,可以较大程度地促进玉环县三次产业的结构优化,实现三次产业协调发展。一是要紧紧抓住玉环县交通大陆网建设的契机,制定更加便捷灵活的鼓励政策,深度发展现代物流业。二是依托玉环县的特色玉环柚产业,以及独具特色的海岛学问、风景优势,大力发展休闲观光、旅游业。三是借势玉环县新城建设以及城乡一体化进展的加快,大力发展规模适当且各具特色的购物中心。四是充分发挥民间资本在第三产业转型升级中的作用。通过培育人才、技术、资本“洼地”吸引民间资本流入,促进玉环县第三产业实现跨越式发展。
      (四)完善转型升级战略规划
       在以上“重农业,提工业,促三产”的发展战略理念下,玉环县在转型升级过程中还应进一步完善转型升级的战略规划。地区转型升级战略的制定要立足于对本地区内外部环境的科学分析,并提出科学的转型方向和转型路径。玉环县经济主体是“两头在外”的低附加值加工业,在产业转型升级方面应重点解决工业层级的提升问题,在空间发展方面应以《浙江玉环城市空间发展战略研究》为蓝本,整合和优化区域资源,实施空间发展转型升级。另外,更为重要的是,转型战略方案一旦制定和实施,应建立相应的长效机制,尽量避免因领导变动而导致发展战略频繁调整的情况发生。

(编辑单位:玉环县发展和改革局)

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