亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第48期 2010年>> 区域探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/13
西部大开发的着力点
陈旺俊 赵立刚

     西部大开发是党中央站在全局的高度,提出的一个伟大构想,是树立和落实科学发展观的具体体现。要正确认识西部特殊重要的战略地位;在西部大开发中以党的领导统领西部大开发;以科学发展观来引导西部大开发;以让西部生活更美好的理念来引领西部大开发;以高科技和人才来支撑西部大开发;以农业的快发展大发展为突破口来发展西部;以产业化的手段来提升西部;以市场化的模式来经营西部;促进西部又好又快地发展。
     一、正确认识西部
    (一)正确认识西部特殊重要的战略地位
      西部少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右;陆地边境线占全国的80%左右。中共中央政治局2010年5月28日召开的“深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施”会议指出:“西部地区繁荣、发展、稳定,事关各族群众福祉,事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族伟大复兴。全党必须站在党和国家事业发展全局的高度,充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义”。会议强调“西部地区具有特殊重要的战略地位,应该给予特殊的政策支撑”。1999年1月中央经济工作会议也明确指出,“实施西部大开发直接关系到扩大内需、促进经济增长,关系到民族团结、社会稳定和边防巩固,关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕,是一项面向21世纪的大战略、大政策,一定要贯彻好、实施好”。
    (二)正确认识西部与中东部的对立统一关系
      西部的文明与中东部的文明从来就是既对立又统一的关系,是在发展中进步,在发展中统一。它们的关系好比一棵树的主干和枝条,在树的成长过程中枝条和主干相互争夺水分和阳光。但又相互依赖;没有枝条主干缺乏养分长不高,没有主干枝条没有存在的可能;它们总是主干突起,枝条平衡,主干再突起,枝条再平衡;在突起和平衡中长成一棵大树。西部和中东部在发展中争夺有限的资金、资源、劳动力和市场等,它们之间是对立的关系;它们又相互提供市场、人力、技术和生产资料,相互依赖、相互发展,统一于中国特色社会主义的伟大实践中。
      邓小平同志曾指出:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”(《邓小平文选》第3卷第277-278页)。在中华民族的历史中,西部的农耕文明孕育了华夏文明,随着产业的分工,及工业文明、信息服务业的文明对人类文明贡献率的提高,接受人类现代文明较为广泛的中东部地区率先发展,超过了西部,是人类文明的进步。但在人类社会的竞争中,随着中央对中东部倾斜性投资发展的边际效用递减,西部的快发展、大发展的要求越来越明显,党中央审时度势地提出西部大开发的战略,可以说今后一段时期是西部又好又快发展的黄金机遇期。
      二、西部大开发的着力点
     (一)坚持以党的领导统领西部大开发           
      党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是社会主义事业的坚强领导核心。社会主义的各项事业离不开党的坚强领导,西部大开发是在党的直接关心、支撑领导下进行的,因此要坚持以党的领导统领西部大开发。
      坚持以党的领导统领西部大开发,首先解决好发展的理论问题。一是确立以人为本的思想,解决为谁发展的问题。二是要贯彻“三个代表”的重要思想,促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的发展和社会和谐;解决好怎样发展的问题。三是要树立科学发展观,加强党的执政能力建设,围绕“关中—天水”经济圈的规划及“中心带动,两翼齐飞,组团发展,整体推进”,“关中率先发展,陕北跨越发展,陕南突破发展”,“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族学问强省和中国面向西南开放的桥头堡”等西部各省的发展战略构想;解决好怎样发展的问题。
      其次,坚持以党的领导统领西部大开发,就是要贯彻以人为本的科学发展观。把促进人的全面发展作为出发点和落脚点,在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会和谐等方面谋发展,让人民得到实实在在的好处,共享发展的成果。把人民满意不满意,答应不答应,高兴不高兴作为西部大开发的主要依据。促进人的需求不断向更高的层次迈进,迅速逼近追求自己生活目的的人所要求的生活方式、所要达到的生活水平和生活质量。
      再次,坚持以党的领导统领西部大开发,就是要贯彻事实求是的思想路线,坚持自力更生发展自己。我国的西部是老少边穷地区,2003年,国内生产总值22660亿元,占全国的16.8%,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40%;少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右;陆地边境线占全国的80%左右。水土流失严重,生态环境脆弱,其中,25度以上陡坡耕地面积占全国的70%以上,水土流失面积占全国的80%以上,每年新增荒漠化面积占全国的90%以上。西部气候条件恶劣,洪涝灾害频繁;地形地势复杂,荒漠、戈壁、山大沟深;这是西部的现实条件。要从这个前提出发,坚持把发展做为第一要务,自力更生、因地制宜,逐步实现西部的现代化。中共中央政治局“深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施”的会议指出“以增强自我发展能力为主线”。从中央的战略思路看,中央给西部的发展创造了外部条件,是造血式的开发,是促进西部发展的条件,不是西部发展的根据。西部更重要的是要强化素质,提高发展能力,坚持自力更生来发展自己。
    (二)以科学发展观来引导西部大开发
      科学发展观是中国特色社会主义事业发展的旗帜,是纲领。是坚持速度与效益有机统一、切实提高经济增长质量的发展观;是以经济发展为基础,实现经济、政治、学问和人本身全面发展的发展观;是不同地域、城乡、产业、社会群体以及人和自然等统筹兼顾的协调发展;是当代人的发展不影响下代人的可持续发展;是以人为本、大力促进人的全面而自由发展。西部大开发要以科学的发展观来引导,要落实到具体的工作实践中。对西部来讲,就是要着眼于未来的生产力发展布局,进行基础设施建设;尤其要考虑西部是各民族聚居地、边防重地、农业基地、资源基地和生态战略要地的地位。
      以科学发展观为引导,必须把握以经济建设为中心不动摇,做大做强“蛋糕”。从总供给方面着手,提高社会生产力,提高生产要素投入的数量和效率。尤其是要以技术进步做支撑,以制度创新为突破口,向管理要效率;让一切劳动、常识、技术、管理和资本的活力迸发。不断地推进教育改革,实施科教兴国战略。必须坚持全面、协调、可持续的发展观。全面就是不但要促进经济又好又快的发展,还包含以解放人类自己为目的一切相关利益;主要有经济、政治、学问、社会和生态建设等方面的内容。协调就是要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。”协调各个方面的利益关系,不断地以人类社会健康有序的发展为中心。推进改革开放,搞好利益分配这个核心;使社会生产力实现最优化的组合,最大限度提高生产力。可持续就是指发展要“以收定支”,这个“收”就是指经济效益、社会效益、生态效益、政治效益和促进人类社会发展进步的程度,这个“支”就是指对资源的消耗、对环境的污染和对以后发展所产生的不利影响。发展不影响以后的发展是不可能的,但要尽力缩小对资源的消耗和对环境的不利影响。大力提倡采用资源节约型、环境友好型、人民满意型、群众实惠型的发展模式。必须从总需求方面加强宏观调控,达到经济增长、物价稳定、实现充分就业和国际收支平衡。严防经济的大起大落;严防开发过程中的通货膨胀和开发过后的经济萧条。
    (三)以让西部生活更美好的理念来引领西部大开发
     党中央确立的西部大开发总的战略目标是:“经过几代人的艰苦奋斗,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部”。大家党是人民的政党,发展就是为了人民,让人民共享发展的成果。大家要把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,放在西部发展的第一位置。
     一是要以提高西部人的生活水平和生活质量为目的;建设绿色西部、生态西部、和谐的西部;使西部的城乡面貌得到大的改观。中共中央政治局“深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施”的会议指出:“要加强生态环境保护,推进重点生态区综合治理,加快重点生态工程建设,加强环境保护和地质灾害防治,着力建设美好家园,构筑全国生态安全屏障”,“ 更加注重生态环境保护”。把经济发展建立在生态发展的基础上,用现代的科学技术来改造西部。建成“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐西部。建成“生产发展,生活宽裕,乡风文明、村容整洁、管理民主”的西部新农村。
      二是以提高西部人民群众的精神风貌和价值观念为核心;建成和平、发展、稳定的西部。培养具有马克思主义的品质,具有中国特色社会主义的共同理想,具有以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;树立起以“五爱”为核心的社会主义荣辱观。只有以爱国主义为核心的民族精神,才能团结全国在西部的70%的民族人口;才能戳穿少数分裂分子的谎言和阴谋,使西部社会稳定,边防稳定,才能凝聚西部人民的智慧,激励西部人民为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。中共中央政治局“深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施”的会议指出:“坚持改革创新、扩大开放”。只有以改革创新的时代精神为核心,才能不断创造出丰富的物质、学问和服务,来满足人民日益增长的物质、学问和服务的需求。江泽民同志说“创新是一个民族的灵魂,是一个国家发达不竭的动力”。改革是强国之路,马克思主义者就是要不断地改革,使主观认识不断符合客观实际,达到不断改造客观世界的目的,使人类社会从必然王国向自由王国迈进。马克思预言:未来的社会是一个自由人的联合体,在那里,每个人自由发展是一切人自由发展的条件。为此,也需要不断地进行改革。社会主义荣辱观是公民最基本的道德基础。“道”就是事物发展的规律;“德”就是被社会认同的价值观,其核心是以劳动为基础,以交换他人有形和无形的资产为目的。道德就是以劳动为基础,以交换为目的,所应遵循的规律。因此,只有遵守社会主义荣辱观这个最基本的道德,才能创造出更多的就业岗位,才能形成大市场,才能提高服务的本领和意识,才能创造更加灿烂的明天。
    (四)以高科技和人才来支撑西部大开发
      中共中央政治局“深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施”会议明确指出:“以科技进步和人才开发为支撑”。国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)指出:“人才是指具有一定的专业常识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源”;“在人类社会发展进程中,人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量”。西部大开发离不开人才的支撑,加快人才的开发和利用。一是切实贯彻我国人才工作要“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的引导方针和总体部署。二是采用招标制吸引人才,用扶持政策支撑人才。三是用感情待人,事业留人,帮助、鼓励、支撑人才实现自我价值。
       中共中央政治局“深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施”会议指出:“要强化科技创新,大力发展科技事业”。邓小平同志说过“科学技术是第一生产力”。科学技术与生产力诸要素之间是乘数关系,发达国家科学技术对经济增长的贡献达到75%以上,西部科学技术对经济增长的贡献率为50%。加快科学技术的发展,以科学技术为支撑来发展西部。
      西部要迅速完成从农业文明的材质时代,到工业文明的能量时代,再到科技文明的信息时代的转变。坚持从四个层面来推进西部科学技术的发展。第一层次利用西部自身的资源来发展和改造农业,尤其要注意运用现代的生物技术、新材料技术、机械技术、信息技术来改造西部自身的资源,推动西部的发展。对传统产业进行科技开发,拉长产业链。如利用西部丰富的秸秆,通过氨化、发酵技术搞饲料加工业;搞大型动物工厂;用丰富的生物基因资源搞现代育种制种业;用西部原始自然资源搞现代疫苗业、制药业;转基因药业。发展脱毒无毒种植业,发展植物工厂;用生长激素调节技术发展养殖业;用现代生物探针技术、色谱分析技术、光谱分析技术、质谱分析技术进行安全化生产,提高西部产品品质。对传统产业的改造,如对土豆提炼环糊状粉,对大豆分离大豆蛋白。第二层次用现代的化工技术、新能源技术来开发西部丰富的石油、天然气、水力、风力、电力资源和绿色能源。如对煤的选洗技术、型煤加工、燃煤磁体发电技术、汽化液化技术;核能的开发及应用。用一年生植物及藻类生产酒精、石油的代用品,深度开发资源。第三层次用现代的信息技术来提升西部管理、生产的科学化水平。如提供农资服务、病虫害预报与防治、测土配方,栽培的田间管理等。第四层次全力打造“天水—关中”经济圈,发挥经济园区对科技孵化器的功能,中共中央政治局“深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施”会议指出:“要加强重点经济区开发,优化区域布局,促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,积极支撑民族地区实现跨越式发展”。
    (五)以农业快发展大发展为突破口来发展西部
      无论社会怎样发展,都是建立在物质基础上的,都要以农业为基础,都需要农业提供最基本的原料,绝对不可单纯追求人民币和美钞。尤其是在市场经济不完善的情况下,不可完全靠市场来调节农业资源的配置,要坚持农业是第一位产业的重要地位不动摇。不从这个理念出发,西部大开发就是一个泡沫。西部农耕学问源远流长,考古发现的大地湾学问、半山学问、齐家学问、马家窑学问等表明:从新石器时代开始就有人类在此不断地从事农业生产和生活。西部的农业如何适应现代农业社会化大发展、快发展的需要,是西部农业发展需要考虑的首要问题,也是西部发展的突破口。中共中央政治局会议指出:“要夯实农业基础,统筹城乡发展,改善农业基本生产条件,加强农业基础设施建设”。
      根据现代农业发展的趋势,发展西部农业要从三个方面着手:一是以提高产出能力为目标的基础建设,破解干旱少雨的难题,发展绿色抗旱防涝保墒工程。平田整地,减少地表裸露面积;栽树种草,减少水分蒸发,提高土壤涵水能力;兴修水利,防涝抗旱;节水灌溉、集雨节流,地膜覆盖等以短期目标为基础的抗旱保墒措施。调整思路,依地筑洞,发展地下农业;依山造势,发展旅游业;依物建链,发展生态农业;依林养畜,依水养鱼,发展养殖业;见缝插针,发展立体农业。二是以提高劳动生产率为目的的三步综合改革。第一步,西部被困于土地上的劳动力较多,但因农业办社会,又不得不困。因此,要推动以解放西部劳动力为目的的综合改革。中央要大力支撑建立覆盖西部的养老保险、社会保障机制;改变农业办社会的现象。促进土地依法有序的流转,鼓励农户结“大户”联盟专业化生产,产业化经营,市场化运作。提高机耕机播的面积,减少农业劳动的强度和土地对劳动力的消耗;整合西部的人力资源,挖掘西部劳动者的潜力;提高农业的生产效率。不减少农业生产的强度和不改变农业办社会的现象,根本就谈不上农业现代化,谈不上提高农业的生产效率,谈不上农业的国际竞争力;这是西部现代农业发展的关键。第二步,根据社会主义市场经济发展的需要及民营企业吸纳劳动力强的特点;大力发展民营企业。以民营企业带动西部发展,提高农产品的深加工能力,拉长产业链,吸纳被土地消耗的低效劳动力及富余劳动力。第三步,发展设施农业、农业工厂,提高管理的信息化水平;促进农业向集约化、高效化和现代化发展,创造优质农业。三是推动以提高农业竞争力为目标的市场化、高科技化和和谐化建设。在市场经济中,商品的流动速度越快,流动次数越多,带来的经济效益就越多。而在市场经济不完善时,初级生产者和终极消费者要承担市场风险,是最危险的群体。西部由于市场经济尚不发达,这两个群体所占的比重较高。因此,要加快产品流通,提高市场化率,根据市场多元化的需求发展绿色农产品,生态保健食品,高科技产品。发展要统筹兼顾经济、社会和生态环境建设,发展和谐农业,切忌农业工业化生产。
     (六)以产业化的手段来提升西部
       产业化就是指在生产、销售的某一领域或者部门从事具有一定规模和标准的专业化生产、销售、服务;也可以指在某一地区从事某一种或者某一类产品的销售、生产或者服务。西部地区自给自足的自然经济模式,制约着生产力的进一步发展。从比较经济学的观点来看,由于没有取得比较效率,因此生产效率低。随着市场经济和经济全球化、一体化的发展,必然要求与之相适应的社会化大生产,产品的分配形式也在全球范围内进行。因此这种“小农”化的自然经济模式必将被产业化的模式所代替。
马克思说“人是社会的产物”,人的本质属性也表明人是社会中的人。这就是说西部的人只有把自己融入到社会中,才能取得自身的发展。而产业化的趋势与西部人的发展要求相一致;而且以物质为基础的变化趋势,必然引起西部“社会中的人”的生产关系发生变化,也就是说西部必然走向以社会化大生产为基础的产业化道路。
       西部的产业化一是要突出西部的特色,做大做强农业、旅游业、民族产业、生态产业和边防贸易。中共中央政治局会议指出:“大力发展特色农业,拓宽农民增收渠道”,“要发展特色优势产业”。如红色旅游产业、民族风情产业、高原生态观光、戈壁落日产业、原始森林等生态产业;利用西部广阔的土地发展养殖业、种植业、利用西部丰富的生物资源来发展现代种子产业;搞生物基因工程。二是要突出能源的特色,深度开发能源。中共中央政治局会议指出“建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地”。利用丰富的矿产资源来发展选矿业、采矿业、冶炼、精炼、机器加工、机器零件制造业,机械装配业。大力开发光能、水能、核能等能源产业。
      总之,西部的产业化要深度开发资源,争取把产品从生产送到餐桌,把金属加工品送到再生产领域或者消费者手中;变成适用产品、高端产品或者终端产品。把西部优美的景色变成消费者的好心情,变成西部的优美生活。千方百计地想办法逼近人类想要的生活方式和生活质量。
     (七)以市场化的模式来经营西部
      在社会发展的过程中,始终是人类自己发展自己,生活在社会中的人通过相互间提供服务达到发展自己的目的,推动社会进步和繁荣。人类社会的这种发展模式,是通过互相交换劳动产品来完成的。具体到实际,也就是说通过计划的虚拟平台或者以市场化为基础的具体平台来完成交换。由于计划的虚拟平台不能满足现代社会多元化的消费需求,在我国对关系国计民生的行业通过计划的平台来完成;大部分商品通过市场来完成交换。也就是说,西部要发展,还是要通过市场完成一部分劳动产品的交换,需要市场化。但,西部的发展存在三个不利的因素:首先,西部处于国内运输网的末梢,国际大市场的边缘;人流、物流、信息流都很不发达。阻碍了相互间提供服务,也阻碍了西部人从相互服务中获得社会发展进步和自己发展的机会。造成西部生活方式简单、生活质量差,与中东部拉大了差距。其次,西部自给自足的发展模式,缺少相互提供服务并创造服务的意识。第三,人的社会属性本身要求:在一定地域从事相关联的劳动。而西部地域广阔,难以从事社会化程度较高的劳动,引起发展缓慢。
西部的市场化,要以产业化为前提,以“人和”为突破口,提高市场人气和经营规模;培育成熟的市场主体。一是根据人的社会性及未来的发展趋势,以乡镇或者县城为中心,建设大型新农村,反对在乡镇以下建新农村。适当集中西部稀疏的人口,促进人流、物流、信息流的快速发展。这是因为只有人才能实现产业化,才能规模化经营,才能相互之间提供更多的服务。二是建立大型的集产品交换、流通;基础研究与应用;技术开发与推广;产品加工及装备;科技服务及市场研发、开拓于一体的综合经济园区。以园区为依托来拉动、提升西部发展。促进西部从以生产服务为主向以生产、加工、销售为主的转变;提高服务的科技含量,改变过去只提供产品的转运、批发、零售的服务方式。提高农产品的品质,适应社会多元化的需求发展新品质;提高农副产品的深加工能力,拉长产业链;积极地参与全球化的社会大分工,提高农产品的市场化率;三是西部地广人稀,产品分散,市场空间狭小,缺乏产业化的支撑,难以推向大市场。在西部建立若干个辐射力强、特色鲜明、科技含量高、稳定成熟的大市场。要通过市场提供便利的交换产品和服务的条件,通过交换产品和服务达到发展自己的目的。而且市场具有推动和拉动的作用,在相互之间提供服务推动服务水平、服务质量和能力的发展,又因为在提供服务的过程中,随着市场需求的升级变化,需不断对产品调整,向更好更高的方向发展,进而拉动产品升级和换代。

(编辑单位:甘肃正宁县委党校,宁县五中) 

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