亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第48期 2010年>> 海岛开发开放 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/11
地中海海岛旅游发展经验及对浙江启示
秦诗立

      一、地中海海岛旅游发展概述
      目前,全球公认有四大海岛旅游胜地,分别位于地中海、加勒比海、大洋洲和东南亚。与其他三大胜地相比,地中海海岛旅游开发比较早,战略定位及调整路径比较清晰,市场开拓经验也比较丰富。
     (一)马耳他:注重规划控制、提升旅游品质
     马耳他是地中海中部的岛国,有“地中海心脏”之称,国土面积316平方公里,人口约40万。马耳他由5个岛屿组成,其中马耳他岛最大,面积246平方公里,多天然良港;戈佐岛第二大,面积67平方公里;包括科米诺岛在内的其余三岛无常住居民。马耳他人均GDP为1.6万美金,旅游是其最大的支柱产业,旅游收入约占GDP的25%,每年吸引国外游客达100万以上。1980年前后旅游业一度陷入能力受限、鱼龙混杂、客流减少的困境,1989年邀请联合国开发计划署和世界旅游组织制定了《马耳他诸岛旅游规划方案》,同时设立旅游学问部,专门组建旅游局,建立全国旅游行业协会、旅馆及公共饮食业委员会,1993年马耳他基本实现了旅游业升级发展。
    (二)意大利厄尔巴岛:立足人文生态、打造旅游品牌
      一是作为拿破仑流放地,遗迹保存完好,成为重要的学问旅游资源和品牌建设的天然首选。二是生态环境良好,相对地中海大部分岛屿缺乏森林绿地,厄尔巴岛森林覆盖率达85%左右。三是从前以铁矿开采冶炼为主,现已禁止,转以旅游为主,旅游收入约占全岛总收入的70%,为转型发展的典型。四是沙滩以小卵石为主,质量不高,但符合欧美人以日光浴为主要休闲方式的需要。五是风景如画的小渔村、乡村别墅较多,可满足欧美富庶阶层个性化且长达半月到一个月的度假需要。
     (三)希腊圣托里尼岛和米洛斯岛:追求学问特色、构筑旅游天堂
     希腊圣托里尼岛和米洛斯岛旅游吸引力不仅在于充裕的阳光、优美的港湾沙滩、清澈见底的海水,以及作为内海,风平浪静,没有涨潮落潮,比较适合欧美人以日光浴为主的度假休闲,更在于岛上与岛海和谐相布、如童话般建筑风格的小镇,白墙蓝顶、犹如天堂一般的圣地。


     二、地中海海岛旅游发展的主要特色
    (一)立足休闲化
      地中海海岛旅游以度假休闲游方式居多。首先,欧洲国家已经经历了以观光为主的旅游发展阶段。其次,与西欧、北欧和北美西海岸等地相比,地中海沿岸的日光浴成为吸引欧美游客休闲健身的重要方式。再次,由于现代生活节奏快、工作压力大,在远离城市的海岛休闲度假,有助于放松、调整身心,提高生活品质。最后,欧美国家多实行带薪休假制,且大多选择在6-9月,这一季节也是海岛旅游的旺季。
    (二)定位大众化
      在大家国内,旅游是一个豪侈品。但在欧美发达国家,旅游已实现大众化,包括海岛旅游在内的度假旅游成为多数居民生活的基本需求。一方面,瞄准欧美等社会保障体系完善的发达国家,旅游基础设施建设以实用为主而非追求奢华,因而降低了旅游价格;另一方面,海岛旅游景区住宿餐饮购物等价格与景区外基本一致,且多集中于一处沙滩、一家酒店,因而游客出行成本低,花费少。
    (三)倡导生态化
     地中海沿岸无论是毗邻大城市的港湾还是海岛周边,海水都清澈见底,这既与地中海周边缺少大江大河所带来的浑浊泥沙排入等客观环境有关,同时也与海岛开发中高度重视环境保护、注重海岛相关产业发展与旅游业发展兼容相关。
    (四)注重精细化
     在旅游规划方面,形成了系统、详实、精细的规划方案,如《马耳他诸岛旅游规划方案》,保障了规划的科学性、可操作性;在旅游市场营销方面,制定细化的市场营销方案,并通过精细化开发来保障旅游产品的特色化和旅游服务的优质化。
    (五)面向国际化
      在目标定位上,将其明确为国际化的旅游目的地。欧盟建立特别是申根协议的签署,大力开展旅游目的地的国际化联盟和地中海国际旅游俱乐部、蓝色海岸旅游联盟建设等。目前国际化的内涵正逐渐从周边国家向全球扩展。


     三、地中海海岛旅游发展的启示与建议
    (一)积极确立三大理念
      一是确立海岛旅游对于形成新的经济增长点的经济价值理念。港口、船舶等产业当然要发展,但从英、美、日来看,这些产业都可以随着成本的增加而转移,而海岛旅游因其资源的独特性、魅力的持久性,将成为地区经济发展长久的支柱和永不落幕的朝阳产业。二是确立海岛旅游对于提升居民生活品质的社会价值理念。旅游本身能提高生活品质、生活价值,充分利用优美的环境,开发丰富的资源来发展旅游,对当地老百姓是一件幸福的事情。三是确立海岛旅游对于构建“两型社会”的生态价值理念。随着产业的重型化发展,浙江的节能减排任务较为艰巨,大力发展海岛旅游可成为生态文明建设的重要途径。同时,需从规划源头做起,切实坚持海岛旅游生态化开发和可持续发展。
    (二)争取处理三个关系
      一是处理好与临港产业协调发展的关系。一方面要继续加强船舶工业、港口物流、海洋渔业等产业的转型升级,减少对生态环境的影响;另一方面要借鉴马耳他等国编制实施海岛旅游规划的经验,明确功能分区,对规划确定的海岛旅游景区应适当限制其他产业。二是处理好与城镇渔村互促共建的关系。将城镇、渔村建设与海岛旅游相结合,对重点开发旅游的海岛,积极加强海岛城镇旅游功能的培育和拓展;对部分岛上城镇,则可进一步规划明确具有海岛特色的主色调及建筑风格。三是处理好与周边海岛分工协作的关系。海岛旅游开发应包含周边相邻的海岛、岛群和海域,同时要加强景区内部海岛间的分工协作。
    (三)加快构建三类体系
      一是构建基础设施体系。在浙江海岛旅游发展过程中,坚持旅游交通与开发建设同步规划,同时加强对垃圾收集、污水处理及供电供水保障等基础设施的规划建设。二是构建产品开发体系。形成丰富多彩的旅游产品体系,如在舟山群岛选择合适海岛试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目。三是构建市场营销体系。可借鉴马耳他经验,进行详实的旅游市场细分调研,提出富有建设性的对策建议,加强市场营销效果的监测、评估等。
    (四)逐步完善三种机制
     一是规划实施机制。浙江尽管旅游规划很多,但规划编制的科学性、详实性、权威性都有待增强。舟山可先行试点,委托世界级的权威机构组织规划,并通过人大监督规划的实行和评估。二是分工合作机制。政府、中介机构、企业等在海岛旅游发展规划、基础设施建设、评估监督等方面工作上应合理分工、通力合作。三是居民参与机制。在海岛旅游开发中应积极建立当地居民充分参与的机制,与当地人多多沟通,这不仅有利于当地居民分享海岛旅游发展带来的经济收益,而且有助于形成海岛旅游浓厚、鲜活的人文氛围。
      (五)积极争取三项政策
      一是积极争取便捷的出入境及旅游商品免税政策。结合舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设,加快创新便捷的出入境政策;结合海南岛,争取设立免税商店(场),不仅针对国外游客免税,对国内游客也免税。二是积极争取扶持海岛旅游发展的税费政策。加强探索对以海岛旅游为重点的县市(区)、镇乡(街道)实行差异化的政绩考核,同时研究给予必要的财税扶持。三是积极争取实施跨流域、跨产业的生态补偿政策。积极向国家争取,把长江口和东海宁波-舟山海域纳入跨流域生态补偿范围;同时,考虑通过设立专项的跨产业生态补偿基金,积极有序地迁出那些与旅游难以兼容的产业、企业和项目,为促进海岛旅游发展创造有利条件。

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