亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第48期 2010年>> 海岛开发开放 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/11
国内外海岛开发的若干经验及对浙江海岛开发的启示
余锡平

     一、问题的提出
     改革开放后三十年我国经济发展的历程和国外一些发达国家的经验表明,经济发展达到某一个阶段的时候,一定要有新的经济增长点,总体经济才能持续发展。开发活动对于促进经济发展具有重要作用。
     我国的四大经济强省(浙江、山东、江苏、广东)最近两年经济在宏观上表现出需要新的经济增长点的趋势,各省都在努力寻求经济发展的新的增长点。
     在浙江,海岛开发是一个最好的切入点。海岛开发对于抢占新一轮沿海开发先机具有决定性的意义。海岛开发是发展海洋经济的正面战场,一旦攻下来,就能够为整个经济发展开拓一片广阔的天地。
山东面向渤海和黄海,浙江面向东海,广东面向南海,各守一方、各有特点,其他的布局则各有优势,但浙江有一个其他省份都比不上的优势,即海岛和岸线,具有绝对的压倒性优势,所以应该充分利用优势,开发海岛和岸线以解决人多地少的矛盾。关键问题是怎么做,可以看看国外的经验。


     二、国外的经验
     (一)新加坡裕廊化工岛开发(发展临海工业的案例)
      新加坡是一个非常小的岛国,其发展就是海岛开发。新加坡人多地少,解决问题的一个手段就是围填海,从19世纪到现在,围海的面积达17000公顷,大概占整个陆地面积的四分之一,为奠定新加坡作为运输中心和国际贸易中心起到了非常重要的作用。
     裕廊岛原先有七个小岛,通过填海的方式将其连起来,为了要岸线,大概连成一个面积为32平方公里半人工岛。这个工程于1995年开始填海,经过四期10年时间完成,最大水深达几十米,难度比较大,造价也比较高。
     裕廊岛开发的目的是搞石化工业园区。园区建成后,国际上有名的石化企业都到这里落户,为新加坡经济的快速增长开拓了一个新的增长点,目前石油化工产业在整个新加坡的工业产值里基本占三分之一,这是非常了不起的成就。2009年裕廊化工岛上有95家国际大企业,包括荷兰的皇家壳牌、美国的埃克森美孚、雪佛龙及杜邦等等。
     裕廊化工岛的经验告诉大家,海岛开发首先要充分利用区位优势。马六甲海峡有不可替代的作用。其次是要培育支柱产业。新加坡的国家发展战略思路非常明晰,培育一个支柱产业的决心也很大。最后要有克服各种困难的准备。新加坡的海岛开发利用工程要克服很多困难,如围填海问题,不仅技术上有难度,同时也是与周边国家外交关系里最棘手的一个问题。
     (二)日本神户人工岛(发展港口物流业的案例)
       神户位于日本本岛的东南部,濒临大海湾,距离大阪30公里,如果把东京比作北京,把大阪比作上海的话,神户就像是宁波,它是非常著名的国际贸易港,人口有150万。神户、大阪一带是日本非常发达的工业地带和工业区。在日本有三个比较大的工业地带,分别是京滨工业带、阪神工业带和中京工业带,它们对日本的工业贡献是巨大的,而神户就在阪神工业带的中心部位。随着日本经济停滞不前,神户港开始慢慢走下坡路,但是70年代神户港曾是全世界最大的集装箱港口,到1990年之前一直都是亚洲的第一大港,是中国各大港口所追赶的对象。
      神户港的自然条件并不是特别好,但能发展成有名的港口城市与其历史不无关系,同时也与人工岛建设有关。其中一个人工岛是港岛,于1966年开工,一期工程于1981年建成,面积达436公顷,岸线长度大约7000多米;1987年到2005年又建第二期,面积390公顷;2000年之后在外面又建了空港人工岛。另一个人工岛是六甲岛,面积很大,于1972年开工,92年建成,基础设施基本建完,面积约580公顷,填埋土石方量1.2亿立方米,规划人口3万,2010年实际人口接近2万。
      日本的填海是将山全部刨平,把石头运到海边,安装到船上,再用船搬到人工岛填好,做得比较到位,规划得有条不紊。神户本是发展空间非常有限的城市,但却大力度拓展港口岸线、拓展城市发展空间,同时克服神户大地震带来的麻烦与困难,将事情做好,这些都难能可贵,值得我国借鉴。
    (三)阿联酋迪拜人工岛(发展旅游业的案例)
      迪拜人工岛是阿联酋为了促进由石油经济向旅游经济转型发展的一个重要措施。阿联酋王储为了促使石油经济向旅游经济转型,2001年启动了人工岛计划,其中最早建设、也是几个人工岛中规模最小的朱梅拉棕榈岛由1个棕榈树干形状的主岛、17个棕榈树叶形状的小岛和环绕四周的环形防波堤组成,土石方量约1亿立方米。棕榈岛工程由阿联酋国有房地产企业Nakheel地产策划,比利时和荷兰的企业承建,计划建造1.2万栋私人住宅和1万多所公寓,100多个豪华酒店,主题公园、餐馆、购物中心,以及各类休闲娱乐设施,以追求极致的豪侈和华丽为理念。
      迪拜人工岛工程不拘常规的规划设想,把世界上有钱人都聚集到这里来的国际视野,值得大家借鉴,但迪拜人工岛工程在风险评估方面的不到位也是值得大家汲取的经验教训。
    (四)河北曹妃甸人工岛工程
       曹妃甸地处唐山南部的渤海湾西岸,原系渤海湾内一带状小岛。“面向大海有深槽,背靠陆地有滩涂”,是曹妃甸的特征和优势,为大型深水港口和临港工业的开发建设,提供了得天独厚的条件。
       曹妃甸通过填海从一仅有4平方千米的孤岛变成了陆岛相连的一片陆地。曹妃甸工业区规划填海3.1万公顷,以“大码头、大钢铁、大化工、大能源”为主导产业。
      曹妃甸给大家的经验启示,首先是机遇比条件更重要,2008年北京奥林匹克运动会,国务院决定首钢无论如何从北京搬出去,河北省抓住这个机会,把曹妃甸作为河北省1号工程,将其列入“十一五”规划。其次是借势比借力更重要。胡锦涛总书记指出:“曹妃甸是一块黄金宝地”。此外,岸线比土地更重要。


     三、www.yabovip11.com海岛资源的开发利用
    (一)浙江岸线海岛资源及开发应注意的问题
      www.yabovip11.com海岛资源非常丰富,海岛数量特别大、小岛特别多;关键是近岸岛屿居多、浅海为主,为开发提供了条件;另外,东西成列、南北如链面上成群,为集中开发创造了条件。
      www.yabovip11.com海岛开发需要注意几个问题。一是明确总体战略目标,二是深化项目前期研究,三是重视资源环境保护。中国工程院项目提出建设国家清洁能源生产基地和国家战略物资物流基地,这完全符合国家发展战略的需要。
      www.yabovip11.com海岛资源开发需要符合国家和地方、经济和社会等多方面的需求,浙江的民营经济、循环经济、临海工业、高新技术、旅游产业等等,都应该在发展目标中有所体现。
     (二)舟山地区发展战略
      舟山是国家战略物资物流枢纽中心,也是面向长三角的区域性度假旅游中心。虽然它有一个比较大的劣势,就是海不够蓝,跟海南有些差别,但是其最大的长处就是背靠长三角,区位优势显著。
      舟山建设国家战略物资物流枢纽中心的条件十分优越,前景十分乐观。
      舟山建设区域性度假旅游基地,可参考马尔代夫模式规划离岛区,当然要有不同的思路,既可面向舟山本地人,也可面向长三角人,更可面向全世界人;可总结迪拜模式的经验规划朱家尖岛,做一个比较超前的规划;另外,针对普陀岛需要加强佛教学问的内容,同时丰富桃花岛主题学问旅游内容等。

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