亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第47期 2010年>> 地方风采 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/9/11
2009年www.yabovip11.com社会发展的五大特点——基于利益集团理论的视角
周世锋 马高明 魏伟忠

     2009年是新世纪以来www.yabovip11.com经济发展最困难的一年,但却是社会发展取得突破性进展的一年。全省社会发展呈现五大基本特点:社会政策力度空前,应对危机成效显著;社会改革加速破冰,优化制度增进动力;社会保障制度全覆盖,改善民生再跃新台阶;社会事业均衡发展,基本服务城乡均等;社会管理服务先导,维护稳定促进和谐。2009年,社会领域三大行动计划深入推进,一些薄弱环节加速改革,一批重大设施相继落成,社会发展水平继续保持全国前列。


    一、社会政策力度空前
    (一)政策主体多元化
     在深入贯彻中央一揽子宏观政策精神的基础上,全省各级党委政府充分发挥地方能动性,根据自身特色出台了一系列创新强、行动实与影响大的政策措施。在省级层面,省委省政府扎实推进三大行动计划,在就业促进、社会保障、社会事业和社会管理等领域加快体制机制创新。在地市层面,杭州市委市政府紧紧围绕“扩大内需”做文章,着力构建“2+8”消费新模式,消费券制度创新领风气之先。在县级层面,遂昌、绍兴与浦江分别就医疗卫生、社会保障与教育资源等领域进行改革创新,为全省基本公共服务均等化积累宝贵经验。
     (二)政策投入超千亿
      在经济越困难时期,越要大力支撑民生,促进社会和谐发展。2009年,浙江继续深化财政体制改革,在确保财政支出增量72.2%用于改善民生的基础上,积极争取中央新增投资,大幅提升社会政策投入。2009年,全省在社会五大重点领域的支出超过1151.01亿元,较2008年增长17.5%。围绕基本公共服务均等化行动计划的实施,积极争取中央新增投资的民生类项目共计21.1亿元,带动全省768个民生类项目,总投资达284.8亿元。
     (三)政策成果惠民生
      城镇居民人均可支配收入24611元,农村居民人均纯收入10007元,实际增长9.7%和9.5%,22年来首次双超GDP增幅。市场消费热点涌现,全年社会消费品零售总额8622亿元,实际增长17.3%,对GDP贡献率超过50%。基本公共服务均等化加速推进,供水、交通、信息、环境等领域办成一批惠民实事。
     二、社会改革加速破冰
     (一)新医疗卫生体制改革
     根据党中央、国务院的决策部署,浙江制定出台了《www.yabovip11.com关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《www.yabovip11.com深化医药卫生体制改革2009-2011年重点任务实施计划》,目前已在五大重点领域取得较大突破:一是完善基本医疗保障机制,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保率分别达到93%、80.9%和92.6%。二是加快建立基本药物制度,确定首批30个试点县,试行基本药物全省统一网上集中招标采购、统一配送。三是健全基层医疗卫生服务体系,重点完善农村三级医疗卫生服务体系,推进乡镇卫生院标准化工程建设。四是积极推进公共卫生服务均等化,积极实施重大公共卫生服务项目,全面开展农民健康体检工作。五是稳妥推进公立医院改革,在嘉兴市开展试点,探索管理体制、运行机制、医疗协作等领域的改革模式。
     (二)社会养老保险制度改革
      出台《www.yabovip11.com人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》,在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度。明确16周岁以上现有基本养老保险制度外城乡居民全部纳入制度范围,全省590万符合条件的城乡老年居民开始享受不低于每月60元的基础养老金。出台《www.yabovip11.com企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》,推进基本养老保险关系省内转移和跨省转移。企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元。
     (三)教育学问制度改革
      为深入推进教育优先战略,加强教师队伍建设,根据国家政策精神,浙江大力推进义务教育教师绩效工资改革。改革方案充分考虑各地经济水平、岗位要求、工作绩效等方面的差异,重点向班主任、向农村教师倾斜,全省21个县、市、区(含市本级、开发区等)已兑现义务教育学校绩效工资。2009年,全省深入推进学问体制改革,加快经营性学问事业单位转企改制。启动编制《www.yabovip11.com学问发展规划》,确定学问产业八大领域,建设四个一百学问工程,努力把学问产业发展成为国民经济的支柱产业。
     (四)居住证制度改革
      积极稳妥推进户籍管理制度改革,出台《www.yabovip11.com流动人口居住登记条例》,全面取代《www.yabovip11.com暂住人口管理条例》。新居住证分为“居住证”与“临时居住证”,持有“临时居住证”的流动人员符合规定要求后可申领“居住证”,“居住证”持有人符合县级以上人民政府规定条件的,可以申请转办居住地常住户口。尽管新居住证制度仍没有取得户籍制度的实质性改革,但是它通过设置规定程序为流动人口打开了融入浙江的大门。同时与新居住证挂钩的社会保障、就业、教育、住房、计划生育等社会福利也可以为新市民提供相应的市民待遇和优惠政策,较传统暂住证制度迈出了一大步。


      三、社会保障制度全覆盖
     (一)社会保险实现制度全覆盖
      建立城乡居民社会养老保险制度,将16周岁以上现有基本养老保险制度外城乡居民全部纳入制度保障范围,全省590万符合条件的城乡老年居民开始享受不低于60元的基础养老金。企业职工基本养老保险参保人数达到1432.1万,占企业需参保人数的95.3%。城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗以及新农村合作医疗的参保人数分别为1173.73万、488万和3035万,占全省总人口的90.7%。养老、医疗两大社会保险基本实现全覆盖。工伤、失业、生育保险参保人数分别达到1331.09万、784.47万、750.12万。
     (二)就业与人才在危机中稳步发展
       面对国际金融危机的严峻挑战,省政府及时制定积极的就业政策,全力以赴抓重点人群就业,就业状况总体好于预期。2009年城镇新增就业81.86万人,城镇登记失业率为3.26%,城镇零就业家庭基本实现“基数归零、动态归零”的目标。同时,浙江紧紧抓住金融危机背景下国际人才转移的有利时机,加快海外人才的集聚和战略储备。先后赴美国、香港举办大规模人才招聘活动,利用“浙洽会”、杭州西博会等平台引进海外人才智力,全年共引进海外高层次留学人才1767名,聘请国(境)外专家2.8万人次,新建1家引进国外智力示范单位。
      (三)社会救助体系进一步健全
       进一步完善低保资金筹资方式,取消乡镇低保配套资金,全面完成省委省政府提出的工作任务。全省城镇低保平均标准为339.74元/月/人,比上年增加38.4元/月/人;农村平均低保标准为216.3元/月/人,同比增加26.6元/月/人。医疗救助、物价补贴、走访慰问、临时救助等专项救助制度不断完善,对重度残疾人、农村五保老人等弱势群体的救助水平不断提升。加快推进住房保障体系建设,新增廉租住房保障家庭1.5万户,完成农村困难家庭危旧房改造3万户。
     (四)社会福利机构建设进程加快
       养老服务体系建设加快推进,全省养老机构基础设施建设共投入资金近7亿元,新建各类养老服务机构4308个,新增床位1.5万张。2009年底,全省共有各类养老机构1600多家,床位17.2万张,床位数约占老年人口数的2.3%。全省孤残儿童已基本纳入社会救助保障范围,享受生活、医疗、康复、教育等方面的相关社会救助与社会保障政策。2009年底,浙江实际运营66所儿童福利机构,儿童用房总面积13.9万平方米,床位3531张。


     四、社会事业均衡发展
    (一)基础教育均衡发展迈上新台阶
     进一步完善义务教育阶段经费保障机制,提高义务教育学生生均公用经费以及农村中小学爱心营养餐标准,化解义务教育债务29亿元,占核定债务总额的82.9%。出台义务教育学校绩效工资实施意见,各县(市、区)已兑现基础性绩效工资或预发部分绩效工资。启动农村中小学教师集体宿舍维修改造项目与第二轮“农村远程教育工程”,扎实推进“书香校园”与新课改配套实验室项目,607.1亩土地指标专项用于50所接纳农民工子女入学的学校。根据国家统一部署启动实施中小学校舍安全工程,初步提出全省2009-2011年校舍安全工程规划和分年度加固改造计划。全省十五年教育普及率96.5%,高等教育毛入学率达到43%。
     (二)基本医疗卫生服务城乡均等深入推进
      启动医药卫生体制改革,制定出台深化医药卫生体制改革的实施意见,明确总体目标、配套政策与重点任务。重点加强农村卫生工作,全面建立新型农村合作医疗制度,人均筹资水平达179元,1854万农民参加第二轮健康体检。完善城乡医疗卫生服务体系,设置城乡社区卫生服务中心1314个和站7158个,基本建立农村20分钟医疗卫生服务圈。医疗资源配置不断优化,医疗科技水平不断提升,医疗人才尤其是全科医生培养不断推进,计生服务和食品药品监管水平进一步提高。
    (三)城乡公共文体服务体系逐步建立
     积极统筹城乡学问发展,广泛开展利民惠民的公益性学问活动,努力构建公共学问服务体系,满足广大群众的学问需求。继续组织大规模的送学问下乡活动,2009年全省送戏下乡1.89万余场,送书下乡166.55万余册。推进“学问低保”工程,为全省5200个低收入村提供基本学问服务。加快农村学问基础设施建设,积极开展综合学问站建设试点。在全国率先开通网络图书馆,全省公共图书馆实现“一网通”。新建小康体育村4466个,学问体育基础设施进一步健全。累计35.8万低保户和5200个低收入村从“广电低保工程”和“学问低保工程”受惠。


      五、社会管理服务先导
     (一)持续深化服务型政府建设
      进一步深化行政管理体制改革,按照构建大部门体制的要求,完成新一轮省级政府机构改革。加快完善体现科学发展的县市考核体系,提高民生指标在考核中的权重。切实转变社会管理方式,“部门全覆盖、服务一站式”的省政府网上办事大厅建成运行,全省101个市、县(市、区)全部建立行政服务中心,实行审批“一站式”服务。非行政许可事项清理和职能整合改革全面推进,1/3的市、县(市、区)已完成非行政许可审批事项清理工作,2/3以上的县已完成行政机关内部行政许可职能整合改革任务。
     (二)扎实推进平安浙江创建
      重点开展重信重访专项治理活动,全省信访形势总体良好,全省信访总量同比下降7.25%。坚持和发展“枫桥经验”,在全省范围内先后集中开展了四次大规模的矛盾纠纷排查化解活动。群众安全感满意度稳中有升,2009年达到96.35%,已连续六年超过九成。切实加大对违法犯罪的打击力度,严厉整治道路交通安全,尤其对酒后驾车实施高压政策。安全生产形势稳中趋好,切实推进企业安全管理标准化规范化,积极探索安全生产工作新机制,全省安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标连续六年实现“零增长”。
    (三)着力推进服务型社区建设
      出台《www.yabovip11.com流动人口居住登记条例》,逐步推进户籍制度改革,实现了管理控制外来人员向管理服务外来人员的转变。基层民主自治机制不断健全,全面实施村务监督委员会制度。建立健全城乡社区公共服务网络,新建279个城市社区服务中心和6625个村级社区服务中心。组织开展“全国和谐社区建设示范单位”和“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建活动,通过设施和品牌并行建设,提升社区服务水平。健全社会组织管理体制,大力培育社会组织,2009年经全省各级民政部门核准登记的社会组织达2.78万个。强化社区人才建设,加快壮大专业社会工编辑人才队伍,不断完善社区工编辑薪酬体制,鼓励发展社区志愿者组织。


(编辑单位:亚洲城网页版 ca88 cc,社会发展与公共政策研究中心)

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