亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第47期 2010年>> 城市探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/27
楚雄州北部金沙江流域发展战略及空间结构布局研究
赵 斌 赵 俊 卞炳乾 王炎如 胡 伟

     一、概述
      楚雄州北部金沙江流域(规划范围)包括楚雄州的牟定、姚安、大姚、永仁、元谋、武定6县和禄丰县黑井、妥安2个乡(镇),总面积1.52万平方公里,总人口132.67万人,是楚雄州发展水平不高,但发展潜力巨大的地区。
      研究提出科学合理的区域发展战略思路,优化空间结构布局,推进生产要素在更大范围内的有效配置和合理利用,培育形成区域内极具特色和竞争力的群体支柱产业体系,对加快楚北地区经济社会发展,促进楚雄州的全面崛起,顺利融入滇中经济圈,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。


      二、楚北地区发展现状及制约因素
      楚北地区东接昆明,西连大理,北临凉山州、攀枝花,南靠楚雄市,属于典型的金沙江干热河谷气候区。其独特的自然地理和民族学问环境孕育了丰富的气候资源、能源资源、生物资源、矿产资源和人文资源,是楚雄州“人类发祥地、彝族风情园、滇川大通道、绿色经济州”四大特点的突出代表。成昆铁路和108国道穿境而过,处于楚雄州规划建设的“三纵四横”公路主骨架网覆盖区,区位优势十分突出。但楚北地区亦是楚雄州经济社会发展水平相对落后的地区,是滇中与滇西、川南交汇点上的一块经济洼地。
       现阶段楚北地区发展不快、发展不够、发展质量不高的问题比较突出,制约发展的不利因素主要是:县域经济发展滞后,经济总量相对较小;基础设施薄弱,区位优势未能充分发挥;资源开发利用不足,支柱产业尚未形成;城乡一体化推进慢,农村贫困面较大;人口素质不高,产业发展人才匮乏。
       总之,从经济发展水平、产业结构、城乡结构、就业结构等几个关键指标来看,楚北的发展正处在由初级产品生产阶段向工业化初期阶段过渡的时期。推进工业化和提高社会生产力水平仍将是楚北地区今后相当长一段时期最主要的任务。


       三、楚北地区发展趋势及机遇条件
        经济全球化和区域经济一体化是世界经济发展的两大趋势,跨区域合作日益成为区域经济发展的主要特征。各地区之间经济社会发展彼此依存、相互联系,打破行政区划束缚,积极开展经济合作,促使生产力要素在地区之间优化配置,是实现合作共赢、共同发展的必由之路,是市场经济条件下区域经济发展的必然规律。
        在区域经济一体化的背景下,楚北地区只有抓住机遇,充分发挥比较优势,顺应跨区域合作共赢的趋势,加大楚北各县域间、楚北与周边州市间的经济合作,才能实现基础设施的共建共享,提高资源的综合开发利用程度,真正实现经济无州界、无县界,开启扩大开放、横向合作、共谋发展的“双赢”之路。
        楚北地区气候宜人,自然生态保存较好,是楚雄州重要的资源富集区。处于滇中与滇西、川滇之间的交汇点上,是省会昆明和楚雄北上四川的重要桥梁,更是顺次连接四川凉山、云南楚雄、普洱、景洪,直至缅甸、老挝,纵贯中国西部腹地与东南亚地区,开展区域交流与合作南北大通道上的重要节点。经过长期的和谐发展,楚雄州已形成了多民族和谐共荣的大好局面。丰富的资源禀赋、优良的生态环境、优越的地理区位以及和睦的民族关系,是楚北地区比较优势所在,构成楚北地区加快发展的重要基础和保障。
       进入新的时期,楚北的发展面临难得的机遇:国家宏观政策的调整,继续推进西部大开发战略,为欠发达地区最大程度地调高、调新、调优自己的产业,培育新的核心竞争力,实现“弯道超越”提供了有利环境。云南省加快山区综合开发和培育滇中增长极的重大政策举措,为楚北地区山区经济社会的发展注入新的活力。金沙江流域大型水电工程建设,探索移民安置、生态环保与区域经济社会发展相协调,不仅对加快楚北地区发展,推进城镇化进程具有重要的战略意义,而且对推进云南省金沙江流域的整体开发也具有重要的示范作用。


       四、楚北地区加快发展的战略思路
       围绕把楚北地区建设成为金沙江流域重要的清洁能源基地、特色农业产业基地、生态保护与山区综合开发示范基地、配套承接产业转移基地,以及滇中与攀西两大经济圈合作发展的桥梁的目标,以提高防灾减灾能力为基本出发点,切实加强交通、水利、城镇和生态环境保护建设,重点培植特色高效农业、新型工业、新能源、学问旅游、现代服务业五大产业,着力实施改革创新、新型工业化、特色农业产业化、城乡一体化、区域合作发展和可持续发展六大战略,使楚北地区成为推动全州经济社会发展的次增长极,努力实现再造一个楚雄的奋斗目标。


      五、优化空间结构布局的理论和方法
      本文的研究基于以下的区域经济理论:
       增长极理论——增长极是具有空间集聚特点的增长中的推动性工业的集合体。增长极的形成条件可以分为历史、技术经济、资源优势三个方面,作用机理主要体现在乘数效应、剥夺效应、聚集效应、扩散效应四个方面。
      点轴开发理论——把国民经济看作由点、轴组成的空间组织形式,即点和轴两个要素结合在同一空间。点即增长极,轴线即交通干线,从某种意义上来说,点轴线开发理论就是增长极理论的延伸。
       经济区划理论——资源分布具有地域性,绝大部分都是块状或片状分布。区域因专业分工对外展现为承担某种专业化职能,区内经济活动往往围绕一种或几种支柱产业进行,人力资本差异较小,区内发展水平及收入水平差异较小,显现出某种程度上的均质性。
         遵循简明科学、系统整体、量化分明、灵活可操作的原则。以中科院区域规划中心方创琳设计的体系为基础,并结合楚北区情略加调整,建立4个层次79个单项指标的指标体系。前三个层次结构内容如图所示:    

          按照楚北空间结构布局研究的指标体系,采用层次分析法与多目标决策分析法相结合来构建数学模型如下:
数学模型(目标函数):

Z===   
      模型演算分析表明:楚北六县发展的总体水平不高,各县之间发展差异不小,但不是绝对的差距。大姚的经济发展指标(29.10)、元谋的社会发展指标(23.03)相对较高,具备加速发展,形成“区域增长点”的一定优势。


       六、优化空间结构布局的思考
       楚北地区要想在目前发展水平落后于周边区域的情况下有所突破,就必须发挥自身的比较优势,着力培育一批特色明显、具有差异化发展优势的互补产业,建立一批特色产业基地,打造一批特色产业品牌,构建以新型工业和能源产业为主导、高效生态农业和以学问旅游、物流为主的现代服务业协调发展的产业格局。
     (一)培育一个增长极
       围绕楚雄州一个主发展极,两个次发展极的总体战略构想,通过“四基地、两桥梁”的打造,尽快将楚北地区培育成为支撑楚雄州经济社会发展重要次增长极,进而实现在楚雄州乃至云南的迅速崛起。
     (二)形成“双核”发展格局
       根据楚北地区的区位特点、资源分布等情况,形成元谋—两姚“双核”发展格局。针对“元谋”的区位、交通、资源、环境等发展潜在优势,通过提升元谋在楚北区域经济中的核心支撑力,将其打造成为楚北地区重要增长中心。通过整合西部片区及周边地区优势资源形成“两姚(姚安-大姚)”在楚北地区又一重要核心,辐射带动周边地区发展。
      (三)构筑四条经济带
        依托永武、南永、元双和拟规划建设的沿江四条高等级公路,按照合理分工和工业集群化、农业产业化、三产特色化的要求,加快构建永武、南永、元双三条经济带(楚北段),同时在沿江公路建成之后积极培育区内沿江经济带。
     (四)建成四大产业区
         整合优势资源、明确产业分工,形成各具特色,紧密联系,开放搞活的四大片区。形成以永仁—元谋为中心的北部产业转移基地及绿色产业区、以姚安—大姚为中心的特色干果加工及轻工产业区、面向楚雄的南部综合产业区、以武定—禄丰分工协作的东部冶金重化工业区。


      七、结语
       楚北地区只有抓住机遇,依托比较优势,开展区域交流与合作,加快科技引进和体制创新,重点发展本地区特色支柱产业,形成规模经济,才能不断壮大区域经济整体实力,开启扩大开放、共谋双赢的快速持续发展的道路。
       楚北地区的空间结构布局应与楚北区情相适应,坚持效率优先,兼顾公平,突出特色,集中布局的原则,形成“一极、两核、四带、四区”的空间结构布局。点、线、面、体相统一,优化生产要素配置,实现楚北地区经济社会更好更快地发展。

(编辑单位:中国水电顾问集团华东勘测设计研究院)

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