亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第47期 2010年>> 城市探析 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/27
积极推进可持续发展的生态城市建设
郝 欢

      自二十世纪七十年代联合国教科文组织发起“人与生物圈”计划,提出“生态城市”的概念以来,生态城市就成为全球城市化进程中追求的目标。生态城市秉持可持续发展理念,强调以人为本,追求更深层次解决人口、资源、环境与发展的关系,以此构筑良性的城市发展系统。这种以健康、高效、文明为特征的生态城市建设代表了未来城市发展的方向。近年来,河南省济源市以生态城市建设为抓手,积极转变城市发展模式,努力构建经济发展、城市建设与环境保护良性互动、协调发展的和谐城市,实现了经济发展和环境保护“双赢”,推进了城市的可持续发展。


      一、突出生态城市新理念,引领城市新发展
      始终以生态城市建设统帅和支撑城市发展的方向,是现代城市和谐发展、科学发展的逻辑起点。要突出生态城市新理念,就要做到以下几个方面:一是规划先行。制定生态城市建设的总体规划,明确城市性质、城市功能、空间布局、容积率、日照间距、建筑层数、环境容量、园林绿化要求、自然风貌和历史学问遗产的保护以及建设部署等,使生态城市建设具有较强的针对性、实践性和可操作性,加快生态城市建设的步伐。济源市是河南省第一个提出生态城市建设目标的省辖市,制定了《济源市生态市建设总体规划》,明确了产业发展的空间布局,为生态经济发展提供了科学依据。二是理念为本。由于全国各个城市的发展水平、资源禀赋等的不同,在建设生态城市的过程中,要坚持“高起点、宽视野、注重实际、注重特色”的原则,提出具体发展理念,以理念为指引。济源作为中部地区的小城市,并不囿于“小”,而是从“小”上做文章,提出了“大气、秀气、灵气”的城市建设理念,着力打造绿色生态之城,建设宜业、宜居之城。


      二、优化城市布局,明确功能定位
      城市布局作为城市规划的重要组成部分,必须让生活在其中的人们感到和谐舒适。要以建设生态城市为目标,从整个城市系统发展的角度,按照生态功能的要求调整优化城市经济社会发展布局,科学规划,合理定位城市功能,作好城市的生态规划,实现经济、社会、环境协调发展。一是坚持生态城市建设与经济发展相结合。通过合理调整工业布局,实现工业用地和城市空间布局结构的整体优化。济源实施“工业出城,项目上山”,充分利用山坡地、荒地和闲置土地发展工业,将大型工业项目全部沿坡地、荒地、山地进行布局,建立了高新技术产业集聚区、虎岭产业集聚区、玉川产业集聚区等,形成了一条新型的工业发展长廊,节约耕地1.2万余亩,从而有效地拓展了工业发展空间,减轻了环境压力。二是坚持生态城市建设与环境保护相结合。环境是生态城市建设的基本点和归宿点,城市的发展绝不能以损害环境为代价,要尽可能地保护原有的自然生态系统,使城市与自然生态系统融为一体。济源连续几年工业产值每年都增加近百亿,但是环境质量并没有随着工业总量的增加而继续恶化,反而变得越来越好。城市环境由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染,2006年、2007年和2008年连续三年跻身空气质量良好城市行列。


       三、转变发展方式,发展生态经济
       转变发展方式,是贯彻落实科学发展观、建设生态城市的根本举措。未来城市发展的走向和城市框架都取决于发展方式的转变能否取得实质性进展。党的十七大提出,要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。因此,实现建设生态城市这一目标,必须转变发展方式,打破资源的低水平循环,减少对环境的污染,完成城市由资源型向生态型的转变,因地制宜打造科技含量高、低能耗、高效益的生态工业、生态农业等,形成高效循环的“生态经济”产业链。
      济源以“做优做大传统支柱产业、做大做强成长型产业和高新技术产业”为发展思路,以“赛发展、赛环境、赛学问、赛创新”的“四赛”活动为契机,强化“五个重点支撑”。即重点支撑发展循环经济,重点支撑发展链条产业,重点支撑企业整合和重组,重点支撑发展高新技术产业和先进制造业,重点支撑节能减排。同时,以“降能耗、治粉尘、保水质、建生态”为目标,大力推进产业集聚集约,加大清洁生产力度,减少环境污染,促进环境美化。2003年以来,单位生产总值能耗累计下降10.18%,共削减化学需氧量1.3万吨、二氧化硫8万吨。
        另一方面,济源以维护生态平衡为重点,建设循环型生态农业,发展绿色无公害种植和养殖以及农畜产品的精深加工与综合利用,构建“种植业—养殖业—食品加工—污水和废物回收利用”、“秸秆青贮—饲料—牲畜粪便—沼气与渣—肥料”产业链,形成了农业生产的生态良性循环。强化农业投入品、生产环节、销售环节等重要环节的监管,实施“无公害食品行动计划”和“农产品质量安全绿色行动”,推动农产品上档升级,被农业部确定为全国农产品标志推广和监管示范市,成为河南省唯一获此殊荣的省辖市。


      四、构建生态基础设施,改善人居环境
     基础设施建设是城市及其居民赖以生活并持续得到服务的能源供给、交通安排、水务系统、垃圾处理等城市各项系统的总和。基础设施建设不仅反映了城市功能的完善程度,而且将影响城市的长期持续稳定发展。因此,基础设施建设要与城市规划、城市环境、城市的长远发展相融合,统筹规划、合理布局、强化功能,着力建设生态基础设施,强化基础设施与环境的融合度,改善人居环境。
      济源市坚持“抓城市建设就是抓发展、用市场经济的观念经营城市、按旅游景区的标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市”的理念,通过大投入、大建设、大改造,提高中心城区的承载力和集聚力,把城市建成景区。同时,以统筹城乡一体化为主导,全面启动城乡规划,围绕提高自来水普及率、组组通硬化路、清洁能源建设、农村“一圈三改”、农村“五化”达标、学问中心建设、无线电话普及、有线电视普及、远程教育、城乡信息一体化、“万村千乡工程”等内容,加大农村基础设施建设,推动农村人与环境的和谐发展。全市共有48个行政村被河南省环保厅授予“省级生态文明村”称号,在全省18个省辖市中名列前茅。


      五、打造特色生态环境,提升城市品位
      生态环境建设是一个复杂的系统工程,是自然环境、人造环境、人文景观等多方配合,统筹安排的综合体。要以“抓环境建设就是抓项目建设”的思想为引导,依据城市特点、城市框架、城市发展走向和城市发展规划,打造特色生态环境,使环境成为整个城市的组成部分,实现环境建设与经济社会发展相协调。
     济源着力从造绿、造水、造景上下工夫,把三者作为提升新一轮城市发展水平的核心内容,彰显城市特色,提升城市品位。所谓造绿,就是采取见缝插绿、拆墙透绿、立体植绿等方式,扩大绿地面积,形成一个整体的绿化景观,使济源真正成为一座名副其实的园林城市。所谓造水,就是按照“利用水资源,打造水景观,彰显水学问,谋求水经济”的发展思路,构建“城-湖-山-河”一体的水景观旅游格局,打造中国生态城市和灵秀水城。所谓造景,就是精心建设好城市小游园,增加游园学问内涵,打造城市新景观,并通过让大树进城、果树进城、石头进城,充分展现城市的学问特色。


      六、构建“数字生态”体系,加快生态信息化建设
      随着全球信息技术的快速发展,建设生态城市要逐渐与信息化紧密结合,加快生态信息化建设,构建“数字生态”体系。深入推进生态信息化建设是提升生态城市建设决策水平、实现生态城市有效监管的重要途径。要进一步提高生态信息化建设的效率与效能,使生态信息化建设体现时代性、把握规律性、富于创造性,推动生态城市的建设。
      济源坚持“因地制宜、注重实用、循序渐进”的原则,全面推进信息化建设,实现生态城市建设的智能化、网络化和规范化。将信息技术广泛应用于城市交通、环境监测、社区服务等领域,率先在全省形成“市有中心、镇办有站、农村有点”的三级信息服务体系,构筑了安全高效运行的网络发展格局。


      七、建立目标机制,强化激励作用
      建设生态城市要建立包含经济、环境、社会等各个方面的绿色政绩考核制度,并建立健全统一高效的协调推进工作机制和目标责任体系,以确保生态城市建设阶段性目标和总体目标的落实,使之成为人与自然、社会协调发展的助推器。
      济源坚持将创建工作列入全市综合绩效考核目标,将各项创建指标任务逐级分解,明确任务,明确标准,明确责任,明确完成时间,建立目标责任制,与经济社会各项事业一同安排部署、一同检查落实、一同考核评比。

(编辑单位:中共济源市委党校)

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