亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第47期 2010年>> 县域经济与特色发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/27
资源县如何成功转型为经济强县——宽城县有序开发、跨越发展的调查与思考
秦 洁 蒋学英 郑连虎

        全国有很多资源大县,但资源大县并不必然能够成功跃升为经济强县。河北宽城县的经验很有普遍意义。曾经是传统内陆山区农业县的河北省宽城满族自治县,也是全国扶贫开发工作重点县和全省移民大县。从2002年到2006年,宽城县域经济综合实力全省排名从第114位攀升到第14位,四年时间前移了100位;2007年又前移到第13位。2008年,同样受到国际金融危机冲击和奥运期间限产限运的影响,宽城县用两季时间完成了三季的任务,全年完成生产总值124.9亿元,增长22.4%;全部财政收入15.6亿元,增长38.4%;城镇居民人均可支配收入12061元,农民人均纯收入4477元,分别增长16.5%、10.9%。经济总量和综合实力继续保持全市首位,全省排名有望进一步前移。难能可贵的是,在经济迅速发展的同时,宽城科技、教育、卫生、民政等项工作跨入国家先进行列,连续多年环保工作全省优秀,连续多年未发生赴省进京集体访和纪检集体访。
      分析宽城跨越发展的经验,不在于他们有较丰富的矿产资源,而在于采取了得当的发展思路和措施。可资借鉴的做法有:


      一、以“工业突破”带动大发展,把资源优势转化为产业优势和发展优势
      宽城跨越,关键是“工业突破”。扬长避短才能脱颖而出。一直是传统山区农业县的宽城,在农业优先还是工业优先上曾进行过艰难的抉择,最终选准了工业强县、以工业突破带动大发展的战略思路。宽城县充分依托自身资源优势,把“做大做强冶金、重点开发非金属建材、优化提升黄金、培育壮大农业龙头、大力发展两头在外企业”作为实现县域经济跨越的支撑点和着力点,以十年磨一剑的精神持之以恒实施工业强县战略,使该县工业经济飞速发展,工业总产值、增加值、利税由2002年的9.6亿元、3.2亿元、0.87亿元迅猛增长到2008年的270亿元、96.4亿元、42亿元(规模以上企业),六年翻了四番多。起步是“钢铁突破”。2003年组织县内千名股东集资7200万元,建设了两座冶炼高炉,引来外市资金2.16亿元,开始了由初级采选向冶炼乃至制造业延伸的突破。目前正在争取与承钢合作500万吨钒钛特钢基地等重大项目,争取打造出有市场知名度的“宽城制造”。崛起于“多元支撑”。“工业突破”促进了工业崛起,宽城县同时积极谋划培育多个产业链条,发展一批先导性产业和后续主导产业,形成集群优势,扩大辐射扩散效应,带动县域经济形成优势主导产业支撑明显、传统基础产业稳步跟进、新兴接续产业迅速发展的良好态势。


       二、牢握发展的主动权,有序开发造就大企业、大产业、大财源和持续大跨越
       在确定发展思路和选择突破方向等关键机遇期,宽城县委、县政府不顶风、不跟风、巧借风,充分发挥主导作用,采取一系列宏观调控手段,牢牢把握了发展的主动权。主动谋划解决“基础设施落后,单靠市场资源配置难以自发实现突破”的发展瓶颈,在全县率先深化国有集体企业改革大力发展民营经济,在“非典”特殊时期坚持上大项目延伸产业链条,在冶金业快速发展时叫停非法小采选来支撑发展集团经济和高新技术产业,在国家宏观调控过程中抢抓机遇,赢得先机。
       宽城县尤其牢牢把握了工业突破特别是“冶金突破”的主动权。一是坚持就地转化。不走初级开采、单纯出售自然资源的传统思路,而是有序开发,以资源引项目、以产权引资金、以存量引增量,使项目落地生根、滚雪球般增长,并不断提升产业档次和经济素质,逐步把自然资源优势转化为产业优势。正是作为主导的冶金产业从初级开发,不断向冶炼、型材高端方向延展,拉动了全县经济翻番倍增。目前,工业经济对财政的贡献率达80%以上,其中冶金是贡献主体。二是坚持规模开发。通过推动组建大集团,形成捆绑优势,掌握钢铁产业发展的主动权。要求新上铁选企业必须具备自己的主体矿山,实现“采选合一”(正是这一机制,确保了税收不流失,企业壮大快、抗风险能力强。2008年以来宽城的矿业没停产,原因就在于“采选合一”模式保证了企业资源匹配、不脱节。兆丰企业凭借“采选炼”一体化的经营模式,敢于在铁精粉暴涨时新上钢厂,敢于在钢铁市场低迷时投产,并且能够在金融危机中坚持生产并盈利)。经整合组建的11家企业集团,迅速壮大到拥有固定资产近百亿元,所控制资源占全县可开采资源总量的90%,拥有了抵抗产业波动、扩能升级的强大实力。三是抓延伸、配套产业,做衍生文章。在大上项目的同时,把工作的着力点由求大求多转到求优求强求特,加快由低端产品向高端产品迈进,由上游初级产品向下游制成品延伸,推进重点企业规模升级、管理升级、产业升级。冶金产业已形成采、选、炼、铸、轧一体的产业链条和规模企业群体,具备600多万吨铁精粉、300万吨钢铁、25万吨特色钢管和万吨金属复合材料的产能。与此同时,加快产业结构调整,一产和三产也实现局部突破,不断形成新的产业支撑,正在形成以特钢为基础的“根系发达、主干强壮、枝繁叶茂”的产业发展格局。


     三、大手笔抓重大项目,迅速崛起立业、立县产业
     通过抓重大项目,在较短时间内促成产业快速崛起,改变产业格局。
农业方面,两大战略项目每年就将给全县农民人均增收3000元:2007年成功引进四川新希翼集团总投资20亿元的“百万头生猪基地”项目,将建成100万头生猪养殖基地及辐射华北、东北的全国重要种猪基地,年可实现产值30亿元,全县农民人均增收2000元;恒泰集团投资的万吨板栗深加工及配套项目,是全国最大的板栗深加工企业,产品畅销美国等5个国家,全部达产后,将带动4万农户致富,年人均增收1000元。
       工业方面,仅11家铁选企业集团就拥有固定资产近百亿元;未雨绸缪把工作重点放在钢延产业上,建成盛丰钢铁、帝圣复合材料、大成铸造、隆城钢管等一批重点项目。通过总投资40亿元的帝圣不锈钢复合材料园区建设,打造北方最大的金属复合材料基地。2008年工业经济已撑起全县财政收入的80%。目前正在进行前期配套准备工作的与承钢合作500万吨钒钛特钢基地项目,将使“宽城钢铁”更上新台阶。


      四、千方百计扩大招商引资
      2008年,宽城居民存款余额已经达到61亿元,全县民营企业达到287家,民营经济综合实力跻身全省十强行列。但宽城没有满足于此,仍然千方百计扩大招商引资,走开放借力提升之路。
       一是更新理念。破除“搞开放就是引资金”的狭隘观念,在加强引资的同时,加大高级人才和新兴技术等高级生产要素的引进力度。二是创新机制。建立点对点、点对面等多形式的交流合作机制,加强小团组、靶向性招商活动,组建了钢延、黄金、金属镁、水产品加工等招商小团组,提高项目履约率和资金到位率。三是对接上级政策。盯住投资重点,精心谋划项目,明晰跑办路径。要求凡是与当前国家扩大内需“十项措施”有关的部门和乡镇,目前第一位的任务就是跑项目,每个干部都动员起来,集中精力跑办。做足做好县庆文章,谋划了民族中学、双洞子水电站、核电等重大项目(在几年前的一次省政府民族经济现场办公中,宽城就争取省直部门扶持项目88个,资金2.89亿元,申报国家项目7个、涉及资金3870万元)。四是“借船出海、借力提升”。与浙江嘉兴秀洲结成友好县区,在“9.25”第八届(国际)学问旅游商贸洽谈会上签订了总投资42亿元的投资合同。2008年引进资金13亿元,引进经济、技术项目74个,引进人才688人。


      五、注重载体建设,持续优化项目建设环境
       宽城始终坚持把优化环境作为加快经济发展的基础性和前提性工作来抓,在一个没有一寸铁路、一条二级路的贫困山区小县创造出一流的发展环境,成为资金、技术等生产要素纷纷流入聚集的“洼地”。
       一是强化城镇载体。把县城定位从“山水园林县级市”提升到“独具特色的山水园林中等城市”,成为全市首家省政府确定的重点培育发展的中等城市。建成区从2000年约4平方公里,到2010年要达到15平方公里。2001年以来,累计投入30多亿元,实施重点城建项目150多个。仅2008年就实施重点项目41个,完成投资7亿元。打造了峪耳崖等省级环境优美小城镇,城镇面貌日新月异。二是完善基础设施。科技、教育、卫生、民政等项工作跨入国家先进行列,卫生、教育、交通设施达到全省县级先进水平。规划了20平方公里的龙城产业聚集区,探索建立乡镇招商引资财税分成新机制,调动资源匮乏、区位不优乡镇引资入园的积极性,建成县内民营企业二次创业的新平台、全民的创业园和吸引承接京津等发达地区产业转移的基地。三是保护生态环境。制定“绿色矿业”规划,出台了《尾矿绿化技术要点》,在全省率先开展了大规模矿业秩序集中整顿,大力改善生态环境。连续多年环保工作全省优秀。2008年,森林覆盖率达60.1%,居全省第四位。


      六、不断解放思想、大胆创新,以观念突破促进大发展
       宽城坚持“发展大计、观念先行”,努力克服“铁精粉情结和路径依赖”思想,始终走在全市解放思想的最前沿和体制改革的最前沿。从2000年开始,连续两年在全县干部群众中开展了“解放思想,加快发展”的大讨论,在全县率先完成县属国有企业改制,盘活了当时十分宝贵的4亿多元资金,激发了创业活力。从2003年开始,及时开展第二次思想大解放,力破小进则满、小富即安思想,树立了抢抓大机遇、谋求大发展的主动意识。省七次党代会之后,进行了第三次思想大解放,提出争创全省十强县、全国百强县的新目标。2008年,提出“坚持科学发展、推进二次创业”的构想,全民创业的氛围日渐浓厚,全县上下形成了“机关创事业、百姓创家业、能人创大业、人人创新业”的良好氛围。正是持续的思想大解放,激发了宽城人永攀高峰、敢于突破“不可能”思维局限、勇于在困难面前创造奇迹、追求卓越的胆略和气魄,锻造了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍,成长起一批有魄力、善经营、能挑重担的民营企业家,培养出了众多会致富、能领富的创业带头人,铸写了跨越发展的“宽城速度”。
       一是创新思路。国家限制普通钢铁产能,宽城县就做特色钢铁的文章;国家淘汰落后产能,宽城县就在先进产能上下功夫,不断为抢占新一轮发展的制高点奠定基础。推动宽城由山区内陆型经济向沿海开放型经济转变,走出一条“山区的区位、沿海的意识、全国的水准”的发展之路。二是创新机制。大胆创新“采选”合一模式,成就了宽城的集团经济;果断探索养猪“风险金制度”,促成了行业龙头新希翼集团项目最终落户。三是创新工作模式。打破常规分工,用“一岗双责”办法,成立了工业、农业、社会事业和稳定四个领导小组,将人大、政协班子成员都吸纳进来,实行县级领导分战线抓经济,逐人包项目、包企业、联行业、联乡村责任制。建立县领导督办、业务单位和主管理部门一站式承办,乡镇及企业所在地村组协办的三级联办制度。推行零阻力审批、一站式管理等鼓励扶持措施,为企业和项目“量身”制定终身制服务措施。这些措施不仅使本地民营企业迅速得以孵化成长,而且吸引了日本、香港、北京等大批国内外客商到宽城投资兴业,也深深折服了精明的温州客商,硬是把投资方原打算建在北京的高新技术企业吸到了本地。

(编辑单位:东北大学,秦皇岛市委研究室)

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