亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第47期 2010年>> 县域经济与特色发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/27
县域经济发展存在的弊端和对策建议
段 辉

       以省管县为主要模式的扩权强县政策在极大调动县域经济发展的积极性、充分发挥县域经济发展的灵活性、最大限度推进县域经济全面发展的同时,也逐步暴露出自身难以克服的短板和弊端。这些弊端和问题随着扩权强县政策不断深入推进而日益突出。


       一、当前县域经济发展存在的主要弊端
      (一)经济结构趋同,经济竞争无序
       由于各县在制定发展规划时,基本是按照中央规划模式照搬照套,根本没有考虑自身现实状况和条件特点,上面主导什么,下面便一窝蜂地突出什么,其结果必然导致各县域经济发展缺乏自身特色和比较优势,出现严重的同质同构现象,形成县域经济结构千篇一律的局面。此外,财政的包干制和所谓GDP为主要指标的干部政绩考评制度,更加强化了县级主体盲目攀比和不计代价发展经济的冲动,于是,为了争夺项目,为了招商引资,无序乃至恶意竞争,造成千村点火、万户冒烟,重复引进、重复建设的混乱状况。
      (二)资源禀赋约束,局部贸易保护
        县域经济的发展虽然一定时期能够充分发挥县级主体的主观能动性和积极性,具有较大灵活性和自主性,但毕竟县级主体能够利用和支配资源(包括资金、人力、土地等)相当有限,当这些资源消耗殆尽时,县域经济的发展必然遇到自身无法克服的瓶颈,乃至走进死胡同。此外,竞争的压力使得县域经济之间相互戒备,缺乏合作共赢,难以形成有竞争力、规模化区域经济体。
      (三)行政体制不顺,市级功能弱化
       省管县体制和扩权强县政策,使得本应在区域经济发展发挥龙头作用的地级市处于被架空的尴尬境地,而县级主体获得更多自主权后,不仅不再按照层级逐级负责,而且还与市级主体形成相互竞争的关系,从而导致权力过于集中的省级主体想管却因为力不从心而无暇顾及,本应负起管理责任的市级主体因为功能的弱化而无法去管,如此状况必然导致一个区域缺乏应有的集聚辐射核心,导致区域统筹协调难度增大,乃至因利益竞争而出现内耗争斗,以致出现群龙无首、各自为政、互不买账的混乱局面。


      二、解决上述弊端的对策建议
     (一)强化市级管理功能,赋予市级管理权限
      县域经济发展到一定程度时,必然遇到自身无法克服的诸如体制、资源、环境等方面的瓶颈约束,这些问题如果不能得到有效解决,不仅不利于县域经济的进一步发展壮大,而且还有可能导致县域经济的衰退解体。而诸如此类问题,既不大可能靠省级主体逐一进行研究处理,更不能像实施扩权政策一样采取“一刀切”措施予以解决,这种情况下,发挥市级主体的统筹协调功能就变得尤为必要和关键。而发挥市级主体功能就必须赋予市级主体应有的职权,就应该把本属于市级主体拥有的权限返还市级主体,以增强市级主体统筹区域经济发展的主导权和自主权。
     (二)优化组合城市发展,打破区域发展界限
       一是组团发展模式。以有一定经济实力、比较优势较强的县域经济为核心,把边界相邻、资源互补的几个县市整合在一起,形成一个资源共享、优势互补的有机整体,实现发展瓶颈突破和发展规模上台阶,从而提高整体经济的竞争力。二是合并发展模式。在统筹协调的基础上,改革现有行政区划,将实力较弱的县域就近合并到实力较强的县域,促进市场的无障碍贸易交流和资源的优化配置利用,在提高经济规模的同时,增强经济竞争力,提高经济发展效益。
     (三)统筹区域经济发展,形成区域经济特色
      市级主体的职权得到强化后,可以根据区域不同的资源禀赋,通过行政法律手段对区域协调发展进行有效调控,并着眼产业的综合统筹布局对资源进行合理配置,避免区域内出现盲目无序竞争、重复建设等内耗和浪费现象,在形成合力的基础上发挥区域比较优势,构建区域有竞争力的经济特色,促进区域协调、有序、高质高效发展。

(编辑单位:金华市发展和改革委员会)

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