亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第47期 2010年>> 县域经济与特色发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/27
磐安:致力建设“浙中生态经济区”
陈新森

        欠发达地区要加快发展步伐,缩小与发达地区的差距,必须立足实际,发挥优势,把握发展规律,转变发展方式,走科学发展之路。磐安是典型的山区、欠发达地区,过去人们拿“穷山恶水”来形容,如今,得益于历届党委政府对“经济发展和生态保护共赢、人与自然和谐共处”理念的坚守,逐步走出一条经济建设与生态建设协调共赢的新型发展道路。今年以来,在各地发展高招迭出、周边强手如林的情况下,磐安县准确定位、差异发展、特色竞争,通过深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略,坚持在生态优先的前提下推进发展,把发展生态经济作为促转型、保增长、保民生的重要抓手,以“建设浙中生态经济区,打造中国休闲养生城”为载体,让生态优势、环境优势迅速转化为竞争优势、产业优势和发展优势,推动全市科学发展、和谐发展。


       一、发展生态经济形成共识
      磐安是www.yabovip11.com较早开展生态建设的县市之一,是第一批国家级生态示范区和首批省级生态县。为了发展而破坏生态是自断生路,那么守着“绿水青山”,群众的生活却不改善,又何谈科学发展。面对国际金融危机的严重影响和区域竞争日趋激烈的态势,磐安需要什么样的发展?如何正确处理好发展经济与保护生态的关系?在周边发达县市包围圈中怎样实现新跨越?这些都是摆在县委、县政府面前的重大课题。在以“加快对接、加快转型、加快崛起”为主题的解放思想大讨论中,全市上下把磐安顿到宏观大背景下,广泛讨论、深入分析,在思考中谋出路、在探求中寻突破,愈发清醒地看到,磐安发展的优势在生态、希翼在生态。
        从国际范围看,在金融危机、能源短缺和环境恶化的背景下,发展绿色经济成为世界各国实现经济复苏的重要选择,生态经济将成为继信息技术革命之后推动经济增长的新引擎。从国内发展趋势看,大众越来越渴望吃上放心食物、喝上干净水、呼吸上新鲜空气,一些先发地区花巨资修复粗放发展带来的生态环境恶化,绿色生产、绿色能源、绿色消费已经成为潮流,发展生态经济、建设生态省市、推动绿色发展,也已成为各地转变发展方式、提高区域竞争力的有效途径。从磐安发展现状看,经过复县26年的发展,县域实力明显增强,产业结构不断优化,城镇化水平逐年提高,但产业层次低、人均占有少、财政增收难的矛盾依然突出,以消耗资源、污染环境、破坏生态为代价换取一时经济增长的传统发展模式已行不通了。磐安自然环境得天独厚,生态地位极端重要又极其脆弱,传统的先污染、后治理、再转型的发展模式,已不能适应现代经济社会发展的需要了。磐安要实现又好又快发展,必须认真落实科学发展观要求,创新县域经济发展模式,大力发展以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济,推动人口、经济、资源、环境协调可持续发展。这既是磐安独特的资源优势所决定,也是迫切的现实发展所要求。在把握宏观政策、借鉴先进经验、认知发展规律、重新审视县情的基础上,县委、县政府清醒地认识到:生态经济是当今发展的最佳选择,是落实科学发展观的最大实践。谁抢占了生态经济的制高点,谁就能在新一轮发展中把握主动、赢得先机。“建设浙中生态经济区,打造中国休闲养生城”,找到了磐安发挥生态资源优势和推动经济平稳发展的有效结合点,是加快磐安与周边发达地区优势互补、全面对接的最佳平台,是加快县域经济产业结构、发展方式转型升级的根本途径,是加快磐安崛起的必然选择和长远之策。越是欠发达地区,越要树立绿色发展、科学发展、和谐发展的意识,并真正付诸行动。


       二、生态功能区布局日趋优化
       所谓生态经济区就是在一定的区域,以生态环境保护和建设为基础,以经济生态化、生态经济化为主攻方向,集经济、社会、学问、环境和人的行为方式的生态化转型为一体的生态文明建设。建设浙中生态经济区,就是要充分利用磐安的生态优势,以生态的理念发展经济,以发展的理念保护生态,统筹推进生态保护和经济发展,既要金山银山又要绿水青山,实现“加快发展”与“生态立县”的有机统一,经过若干年的努力,把浙中生态经济区建设成为生态优良、生产发展、生活富裕、城乡协调、人与自然和谐的生态文明示范区。
        磐安立足县情,对县域范围实行差别化开发政策,科学布局“浙中生态经济区”。按照生态功能区要求和自然资源禀赋、环境承载能力以及发展状况,重点打造“一城”、突出“两带”、巩固“三乡”、强化“四沿”、构建“五区”,形成布局合理、功能完善、有利于区域可持续发展的生态经济圈。“一城”,即打造“中国休闲养生城”,长三角大部分地区人均GDP都已突破3000美金,休闲度假旅游将成人们的新爱,磐安抓住机遇,发挥“山水乐园、天然氧吧、绿色天堂”的独特优势,把整个县作为一个大景区来规划建设,大力发展生态旅游、乡村旅游,通过几年时间的努力,让“中国休闲养生城”崛起在浙中大地上,成为长三角城市群人们出游、休闲的好地方。“两带”,即突出诸永高速沿线产业带和东北台地产业带,将这两个区块开发建设成为优势产业集中、技术含量较高、配套功能完善的新兴产业集聚区,使其成为浙中生态经济区发展的脊梁以及产业集聚、要素集聚、人口集聚的中心区域。“三乡”,既巩固中国中药材之乡、中国香菇之乡、中国生态龙井茶之乡三块特色农产品“金字招牌”,做优产业结构、做大产业规模、提高产业化程度、提高市场影响力。特别是在中药材深加工、食用菌资源循环利用、茶叶品牌拓展等方面取得新突破。“四沿”,即强化沿城镇、沿库区、沿景区、沿公路范围内的生态保护、生态恢复、生态控制工作,加大投入和管护力度,改善“四沿”生态环境,尤其是把重要生态功能区的保护和建设放在优先位置,实行最严格的生态环境保护制度。“五区”,即构建以金磐扶贫开发区、磐安新城区、磐安工业园区、云山旅游度假区、大盘山自然保护区为重点的主体功能区块。金磐开发区作为异地开发的成功典范,要承接发达地区产业转移,保持与金华市区同步发展态势,不断发挥窗口示范作用和生态补偿作用;磐安新城区、磐安工业园区要按照生态园区的要求,引好资招好商,加快开发步伐,使之成为主要产业集聚区和经济增长极,为财政增收、百姓创业搭建平台,为生态保护、环境补偿提供经济支撑。大盘山国家级自然保护区要依据法律法规和相关规划,实行强制性保护,发挥生态屏障作用。同时利用上级对扶贫开发区、省级开发区、生态保护区等倾斜政策,努力争取更多支撑,使各区块真正建立在以资源环境承载能力为前提的合理开发、科学发展基础之上。


      三、生态产业体系逐步建立
      磐安县按照生态经济区的功能定位要求,立足生态,着眼经济,围绕生态调整产业结构,大力发展生态产业,构建可持续发展的生态产业体系,促进生态建设、环境保护和经济建设协调发展、互动共赢。
       一是大力发展高效生态农业。突出茶叶、中药材、食用菌、高山蔬菜、经济林等五大特色产业,大力发展绿色有机产品,不断探索区域化布局、规模化种植、标准化生产、品牌化经营模式,推进传统农业转型升级。加大无公害技术推广应用,开展农业面源污染治理,禁止高毒、高残留农药的销售和使用,加强农产品质量安全监管,建立了农产品安全长效管理机制。今年建立了无公害标准化示范基地3万余亩,“磐五味”中药材标准化基地1.5万亩,茶叶以年均3000亩以上的迅速扩展,并挤身龙井茶原产地域保护区;食用菌凭借绿色有机的高品质,获得了通往国际市场的通行证,年出口鲜菇占全国的50%以上,成为全国最大的鲜菇集散地和出口基地。绿色基地、绿色产品换来了大市场、高身价。
        二是着力发展环保生态工业。按照“对接周边地区、突出主导产业、促进转型提升”的思路,关停并转了一批高耗能、高污染的企业,淘汰了传统产业中一些落后产能,重点培育塑料制品、五金机械、竹木制品、农副产品、纺织服装、电子信息等,通过小分队蹲点招商、投资环境推介等形式,今年新引进了一批具备新能源、新材料、环保节能等概念的项目28个。以企业集聚、产业集群为导向,突出磐安工业园区、磐安新城区两个工业主平台和四个集镇工业功能区,在招商中,始终把“好”字放在首位,提高新上项目的准入门槛,对有污染、能耗大的项目,坚决拒之门外。鼓励企业进行技术改造、开展清洁生产,引导企业开展资源综合利用,加强自主创新能力建设,今年组织企业与16科研院校进行科技合作项目对接,开展首家公共科技创新平台——塑料软管科技创新服务中心筹建工作,加大园区对发展循环工业的投入,着力打造生态型工业园区,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得以充分发挥的新型工业化道路。
       三是加速发展生态旅游业。充分利用磐安丰富的自然资源和人文历史资源,强化“生态为本、学问为魂”理念,进一步挖掘和整合生态旅游资源,以山水养生、保健食品养生、乡村休闲养生、学问养生和运动健身养生为重点,继续完善花溪、夹溪、百杖潭等景区的配套设施建设,规划、设计并推出东方峡湾、舞龙峡、龙学问特色村、大盘山药用植物园等一批新景点,加快引进一批具有较强竞争力和带动力的旅游项目,打响“山水磐安-休闲养生好地方”形象品牌,着力推动观光旅游向休闲度假旅游发展,把磐安打造成为一个山清水秀、生态良好、宜居宜游、特色鲜明的休闲养生旅游胜地。今年前10个月,全市旅游收入总额增长108%,增幅居全省前列。


        四、生态项目建设全面推进
        项目是增量之源、发展之基。建设“浙中生态经济区”必须要靠项目来支撑,靠项目来促进民生条件和生态环境改善,靠项目来实现促转型、保增长的目标。磐安县始终坚持以项目为载体,提高项目谋划、招商水平,通过项目建设大推进,推动经济社会大发展。
       一是全面落实民生项目。始终坚持以人为本的执政理念,把生态经济区建设的着力点和落脚点放在保障群众利益、改善民计民生上,每年兴办一批看得见、摸得着、事关群众切身利益的实事工程,突出抓好农村住房改造,扎实推进“低收入农户奔小康工程”,深入实施示范整治和下山移民搬迁工程,加快发展科教文卫事业和城乡公共服务设施建设,加快构建覆盖城乡的社会保障体系和弱势群体救助体系,切实提高群众的“幸福指数”。今年县里确定的十大实事、十大重点工程项目以及县机关部门、乡镇、村向全市人民承诺的1663项创业项目已基本完成。
       二是全力引进生态项目。以生态经济的理念谋划好项目建设,根据国家产业投资导向和省里“保增促调”系列政策,谋划一批改善民生、生态环境保护、资源综合开发利用和基础设施建设项目,加强项目对接;围绕县内资源和产业优势,着力引进一批技术改造、结构调整、产业升级项目,促进产业转型升级;主动面向周边发达地区开展招商引资,引进一批比较优势明显、带动能力强的大项目、好项目,强化项目建设对全市经济的支撑、拉动作用。今年专门设立了县项目办,建立了项目库,完善了重大项目领导联系负责制度,共引进项目19个,投资额7.9亿元。
        三是大力改善生态环境。突出生态特色、学问特色和地域特色,大力开展生态村、生态乡镇、生态县建设,今年重点整治60个村,实施“空心村”改造48个村,开展了70个村安全饮用水改造,12个乡镇将通过国家生态乡镇验收。坚持抓好林业建设,实施“封山育林、增树添绿”工程,全市森林覆盖率达到80.1%。高标准建设县城污水处理厂,新建了155个农村污水处理点,采取无动力厌氧处理、湿地处理、阿科曼处理等多种模式进行污水处理。对生活垃圾实行集中无害化处理,基本形成“村收集、镇中转、县处理”的收集处理系统。对偏远山村的生活垃圾实行了“就地分拣、综合利用、无害化处置”处理模式。据省生态环境质量评价报告,目前磐安县生态环境质量评价综合指数名列全省前茅。


       五、生态县创建机制不断完善
        生态经济区建设能否为广大干部群众所认识和接受,各项目标任务能否真正落到实处,经济发展和生态保护能否“比翼齐飞”,关键在于建立科学有效的机制。磐安县把创建国家生态县、建设浙中生态经济区作为贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的战略选择,作为增强区域综合实力、赢得新一轮竞争的重要举措,健全机制,完善政策,形成全民参与,齐抓共管,上下联动的良好氛围。
        一是建立“一把手”抓生态建设的责任体系。在生态县建设中,书记、县长担任领导小组组长,生态建设成为各部门、乡镇的“一把手”工程,县里抽调人员专门设立了生态办,进行集中办公,先后召开了创建国家级生态县动员大会、破难攻坚大会和重大难题协调会,开展多层次、全方位、宽领域宣传活动,及时协调解决生态建设中重大问题,加大工作推进力度。
      二是建立和完善了生态规划制度体系。编制了《磐安县生态县建设总体规划》和各乡镇《生态乡镇建设规划》,建立了乡镇生态建设目标责任制、生态建设一票否决制、领导联系工程项目和示范点制度,研究出台了有关生态建设的奖惩机制、投入机制、补偿机制、工作协调机制,从政策和制度层面确保工作有序推进。
      三是推行干部政绩生态化考核机制。磐安县改变过去一味追求GDP增长的发展模式和考核体系,把生态文明建设成效作为重要考核内容。根据乡镇地理环境、资源禀赋、工作条件、产业比重不同的情况,实行差异化考评机制,工业任务主要落实在四大工业区块和乡镇工业功能区,
四大工业重镇重点考核生态工业和集镇建设,其他乡镇重点考核生态农业和新农村建设,在项目设置、分值权重上突出生态经济、生态学问和生态环境,坚持生态项目用重分、民生项目用重分。在考核“指挥棒”的引导下,各乡镇更加注重发展生态经济、更加注重环境保护,有力推进了生态经济区建设,经济后发优势初步显现。

(编辑单位:磐安县县委办公室)

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