亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第45期 2010年>> 地方发展 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/15
提防高铁不经济
秦诗立 毛丽敏

       相对高速公路,高铁有着速度快、运量大、占地少、绿色环保等优势,发展前途普遍看好。和汽车产业相似,高铁产业链较长,对经济发展带动力较强。据相关分析,高铁建设的投资乘数为9,预计到2020年,全球高铁直接投资将超过1万亿美金,带动的产业增加值超过9万亿美金。其中,我国高铁直接投资将达5万亿元,可望带动产业增加值45万亿元。同时,高铁还将带来城市群版图重塑,形成长三角、珠三角等一小时生活圈和包含中国大分地区的一日生活圈,加快区域一体化,意义重大而深远。
      在积极建设高铁、发展高铁经济的同时,也需结合我国和浙江实情,加强体制机制改革创新,提防高铁不经济。
      提防高铁规划与其他交通规划间缺乏协调,导致交通资源低效利用。对我国尤其是对浙江而言,高速公路网已基本建成,密度已较高,部分新建线路车流量已远低于预期,同时部分新建、扩建高速公路正在规划。高铁与高速公路的规划应加强综合规划、优化结构、合理组合,避免资源浪费。高铁需与城市地铁、公交乃至航空规划密切配合,加强铁路场站科学布局和综合枢纽建设,实现多式联运、零换乘,以减少因换乘不便带来的乘客优先选择私人汽车。同时,高铁也需加强与城际铁路、普铁规划间的衔接,注意综合效益的兼顾、各方需求的协调,避免重复建设、低效利用。
       提防高铁相关产业不发达,导致高铁建设对区域发展带动力不强。目前,浙江高铁建设从设计、施工、设备制造、后期维护等,基本上均由国外或外省企业进行,浙江企业参与甚少,对促进地方经济带动、产业转型升级作用不强。考虑到高铁建设的规模巨大和高投资乘数,浙江需从战略性新兴产业培育、先进制造业突破重点高度,加强相关规划统筹,积极引进高铁产业大项目,引导本土装备制造企业向高铁转型,引导高铁工业设计、控制技术、后期服务等培育,实现高铁产业大发展,并延伸到地铁、轻轨等领域,形成具有较强国际竞争力的现代轨道交通产业集群,成为浙江新的经济增长点。
      提防高铁建设与运营政企不会,导致高成本、低效率建设与运营。目前,高铁由铁道部从规划、建设、运营“一条龙”操办,计划经济色彩严重,这也是我国铁路客货运量偏低的根本原因。例如在宁波-舟山港集装箱集疏运中,铁路不到1%,而欧洲约25%,美国约40%。也因传统国企经营体制、垄断导致票价过高(按居民收入比较,日本高铁票价仅相当于我国的1/7)等原因,武广高铁、京津城际、郑西高铁铁路上座率分别为8成、7成、4成,京福城际等更因上座率过低已取消动车组,如果不改变现状,严重亏损可能难以避免。浙江民营经济活跃,体制机制较为灵活,可积极申请成为全国高铁建设与运营的试点省份,推进铁路建设与运营分离、组建地方铁路建设与运营集团、鼓励民营企业进入与适度竞争等改革创新,提高效率,避免高铁建设与运营在成为各级政府财政包袱的同时,社会、环保等效益难以充分发挥。
       提防高铁风险控制不健全,导致未来高速等优势发挥存在不确定性。目前,国内高铁运营速度已达350公里/小时,远超过日本、法国、英国等国家高铁的210-250公里/小时,这也必然对高铁的电子控制系统、驾驶和调度管理人员素质等提出更高要求,对乘客本是的文明素质也提出新要求。但我国高铁技术主要靠综合国外不同技术而集成,核心技术的掌握与创新有待强化。一旦出现大的事故,国家有可能调整高铁相关规划建设,或修正相关标准,高铁的高速效应可能会受影响,浙江需加强相关风险防控与预案准备。
      总之,高铁经济是篇大文章,浙江必须迎头赶上,抓好做好,同时需提防高铁不经济,需从省情实际或配合国家积极推进相关改革创新,切实使高铁经济成为全省民营经济升级转型的新突破、先进制造业发展壮大的新方向、都市圈构建与能级提升的新动力。


(亚洲城网页版 ca88 cc,华东勘测设计研究院)
 

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