亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第45期 2010年>> 转型探讨 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/15
黄岩区“十二五”转型发展思路初探
张连举

      国民经济和社会发展规划是政府履行宏观调控、市场监管、经济调节、社会管理和公共服务职能的重要依据。要认真总结“十一五”发展成就,科学编制“十二五”规划,精心绘制未来五年全面跨越发展的宏伟蓝图,提出符合本土化、顺应时代要求、凝聚人民意志的总体战略、发展目标、主要任务、重大项目和政策措施,是关系黄岩区长远发展的一项重要任务。
      编制“十二五”规划,要科学判断“十二五”时期经济社会发展的总体形势。“十二五”时期将是黄岩区经济社会全面跨越发展的重要战略机遇期。看到机遇的同时,大家也要清醒地看到“十二五”时期经济社会发展面临的艰巨任务。一是提高全区经济总量的任务十分艰巨。二是加快经济结构调整的任务十分艰巨。三是产业优化升级的任务十分艰巨。四是发展各项社会事业、改善民生的任务十分艰巨。
      编制“十二五”规划,必须是一个对全区经济结构进行重大调整的规划,必须是一个加速推进全区产业升级转型的规划,必须是一个大幅度提高全区经济总量的规划,必须是一个促进全区经济社会全面跨越发展的规划,成为引导和推动“十二五”时期科学发展的行动纲领。
编制“十二五”规划,要突出重点项目谋划。加强项目谋划是增强经济发展后劲的关键,也是编制黄岩区“十二五”规划的核心内容。先有规划后有项目,地方经济发展的重大建设项目,必须通过编制规划,并与上级规划相衔接,才能进入国家、省、市规划的盘子。


      一、六大瓶颈有待突破
      第一,经济发展方式转变难度大。经济发展由主要依靠土地、资本、劳动力等要素驱动向创新驱动、内生驱动转变的手段还不多,任务还很重。土地资源有限、环境容量不足、人才短缺等要素制约依然十分突出。块状经济长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾,尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力、转型升级缓慢等问题也逐渐显现。
      第二,经济结构调整升级压力大。开放型经济体系需要进一步完善和提升,内外源经济结构中内源经济比重不高,由自主创新带来的内生增长力和扩张力还不强。产业结构中第三产业占经济总量的比重偏低,现代服务业发展水平亟待提高,产业发展层次有待提升,产业集群化发展和辐射带动能力有待进一步增强,常识经济发展尚处于起步阶段,战略性新兴产业培育和发展任重道远。缺乏大型高新技术企业集团,尚未形成一批具有自主常识产权的名牌产品和国际标准。
      第三,从“黄岩制造”到“黄岩创造”,黄岩经济从模仿走向创新的综合服务功能有待进一步完善和提升。黄岩区“低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争”同“高端产业、高附加值产品、高层次技术、高价格竞争”还有很长的路径要转型升级,现代服务业、高新技术产业、先进制造业有机融合、互动发展的格局尚未形成,生活配套、公共服务、宜商宜居等城市功能和建设水平亟待提升。
      第四,城乡一体化亟需加快。黄岩区城乡基本公共服务发展不平衡,城乡居民收入差距逐步加大。农村地区生活配套设施建设仍相对滞后,集约节约利用农村集体用地发展集体经济促使农民增收的机制有待完善,城乡居民的素质有待提高。城市化进程中将面临新的矛盾和问题。
     第五,经济社会发展一些体制性障碍亟需突破。行政管理体制和运行机制尚需进一步深化。从建成完善的市场经济体制的要求看,民营企业“家天下”向“现代股权优化”管理体制改革、投融资体制改革、事业单位改革等有待深化,金融资本等市场发育相对滞后。
      第六,对外开放面临着新的挑战。由于人民币升值压力增大和劳动力成本持续上扬,以及国际经济发展的不确定性,黄岩区在内原有的比较优势呈弱化的态势。对如何统筹利用国内国外两种资源,创新对外合作方式,拓展对外开放的广度和深度,促使国际新技术和新型产业要素向黄岩区转移提出更高的要求。同时,金融危机的影响仍在持续,将进一步加大高端产业链招商引资和出口压力。


     二、把握总体战略取向
    “十二五”,是黄岩区经济社会发展的关键时期,要注重从三个方面准确把握“十二五”时期发展的战略取向。一是国际金融危机对世界经济政治格局的深远影响正在显现。二是在国际大环境的影响下,我国长期发展中存在的矛盾和问题也进一步凸显。三是“十二五”时期是全面建设小康社会、加快现代化建设的关键时期。加快转型发展是黄岩区“十二五”时期发展的重要战略取向。黄岩区“十二五”规划的总体战略是:实施沿江开发战略,推进“八网八区”建设,围绕新型城市化,打造宜居城区,加快产业升级,提升城市品质,统筹城乡发展,实现“东部转型、中部集聚、西部开发”。不断增强区域创新能力、竞争能力和辐射带动能力,努力建设转型升级先行区、科学发展示范区。
      一是要加快调整经济结构、空间布局、功能定位。“十二五”时期加快经济结构战略性调整,既是创新发展模式的内在要求,也是增强后劲的重要保障。要大力调整需求结构。把扩大内需放在更加重要的位置上,加快形成主要依靠扩大内需特别是消费需求拉动经济增长的模式。扩大内需特别是扩大消费需求,要坚持共享发展,坚持惠民导向,完善消费环境,改善消费预期,通过改善民生,不断释放消费潜力。要把宜居城区建设、加快新型城市化,和扩大内需作为调整结构的重要抓手。把投资和消费更好地结合起来,为扩大内需提供强有力的动力。把改善和保障民生作为“十二五”规划的亮点。要大力调整产业结构。加快科技创新驱动的发展模式,依靠科技、依靠创新推动发展,调整产业结构。同时要注意发展高端服务业,注意与工业化、信息化融合。要调整区域结构,优化促进东中西部区域协调发展,实现“东部转型、中部集聚、西部开发”。
      二是着力推进社会建设。坚持民生优先,坚持共享发展,把社会建设摆在更加重要的战略地位上,改变长期以来社会发展滞后于经济发展并制约经济发展的局面。加快构建有利于社会和谐稳定发展的模式,促进人与社会互助、共进与互动,把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上。要完善公共服务体系,缩小城乡公民享有的公共服务差距,解决好社会保障体系建设、社会服务等问题,进一步加大投入力度,健全社会管理体制,扩大社会管理公众参与,适应社会发展需要。坚持以人为本,把人民群众的利益放在首位,这是“十二五”规划与过去规划重要区别之所在。
      三是更加重视保护自然环境。以促进人与自然和谐为目标,立足资源环境承载能力谋发展,把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,切实扭转生态环境恶化趋势。着力发展低碳经济、绿色经济和循环经济,加大环境保护和生态修复的力度。
      四是要加快体制改革。继续加大改革的力度,坚持市场化改革方向,着力消除不利于发挥市场基础性作用、不利于转变经济发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍,为推动经济社会发展模式转型注入动力和活力。要深化经济体制、行政管理体制改革,大力促进民营经济发展,推进资源要素市场化改革,深化财政金融体制改革,完善公共财政体系。
五是要提升开放水平。要继续坚持对外开发的基本国策,扩大国际市场份额,提升出口产品档次、质量、附加值和效益,在“走出去”方面还要有更大的作为。要引进更多的先进技术、先进人才、先进管理为我所用,提升经济竞争力,处理好“引进来”与“走出去”的关系。不但要在更广的领域实施“走出去”,而且要在研发、技术交流、产业链延伸等方面实施“引进来”。


      三、加快转型发展的六大任务
     (一)加快推进工业化
      1、加强战略规划。以国际化视野,从全球产业链、价值链、供应链和资 本链整合提升的高度,从工业化、城市化、市场化、信息化互动的角度,对块状经济转型升级工作进行整体谋划、科学规划。
      2、优化空间布局。开发区、工业园区和乡镇工业功能区是块状经济向现代产业集群提升的重要载体,按照高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求规划建设好各类园区,使之成为块状经济转型升级的核心区,着力形成多层次、梯度式的工业发展格局。加快模具、医化、塑料、摩托车及汽摩配等行业向终端化、高端化生产发展,促进产业链拓展和价值链提升,努力构建具有互动互补互舞、集中集聚集约、创业创新创造、高质高效的新型产业体系。
      3、培育龙头企业。积极培育块状经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业,发挥其产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用。引导行业龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业,提高产业集中度。实施大企业培育工程,推动生产要素向优势行业、优势企业集中,形成若干个在国内甚至国际同行中具有较强竞争力的大企业、大集团。实施品牌拉动战略,集中力量培育名牌产品,扩大名牌规模,提高名牌带动能力,依靠名牌产品振兴地方经济,努力打造“品牌黄岩”。
      4、强化配套协作。实现规模企业、高新技术企业、名牌企业、上市企业“四位一体”,配套发展,鼓励引导行业龙头骨干企业在做强核心业务的同时,加快剥离专业性强的零部件生产,发展专业化配套企业,提高企业间配套协作水平,形成一批专业化优势显著、竞争能力强的“小型巨人”企业,构建完善产业集群分工协作体系。
     5、实施项目带动。在行业和块状经济转型升级规划引导下,加大重大产业项目的前期谋划力度,积极为重大项目的引进实施创造必要的要素支撑条件。
      6、完善创新体系。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,促进块状经济内企业由委托加工向自主设计研发转变。延长产业链条,积极培育新增长点。引导模具产业以其现有竞争力为基点,积极向生产的上游和下游进军,以延伸产业链向终端生产转变方式进行产业结构调整。引导生物医药从中间体向原料药、成品药生产转变。引导摩托车整机向品牌转变,汽摩配件向高端转变,努力培育装备制造业,依托汽车零部件的产业优势,积极与国际著名汽车企业进行合资合作,争取豪华大客车、经济型轿车、皮卡等整车配套生产有所突破,加快发展摩托车、电动车产业。引导塑料行业向日用、建筑、专业、综合生产转变,抢占市场先机。积极发展大型船舶和特色船舶修造产业。工艺品行业要以市场需求为导向,以调整优化产品结构为主线,巩固发展区域特色,努力提升传统工艺品,加快创作现代工艺精品,增强国际竞争力,力争在扩大就业、提高效益等方面实现突破。提高自主创新能力,鼓励产品终端化、高端化,实现上下游产业链结,促进垂直深化。
      7、构建服务平台。根据不同块状经济特征,探索推进多形式、多层次公共服务平台建设,重点支撑研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。
      8、提升集群品牌。大力实施质量振兴和品牌带动战略,提升产业集群内企业质量和品牌意识。加强企业计量、质量、标准等内部管理,不断提高产品质量和服务水平。形成以模具集群、生物医药集群、机电集群、塑料制品集群、摩托车及汽摩配集群、食品罐头集群、工艺品集群为主体的区域性制造中心和特色产业基地。
     (二)加快推进新型城市化
      “十二五”时期推进新型城市化既是扩大国内需求、调整经济结构的重要方面,同时也是破解“三农”问题的关键所在。在推进城镇化进程中,要更加注重提高城镇化的质量、城市的生活质量、城市的生活环境、城市的形象品质和城市服务水平等等;要更加注重调整好中心城区和小城镇之间的关系,中心城区和小城镇之间协调发展,小城市、小城镇将是未来一段时间的发展重点;要更加注重通过统筹城乡制度创新来统筹城乡发展。
     (三)加快推进农业现代化
      “十二五”时期,要强化省级现货农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园区建设,积极提高农业组织化程度、集约化程度、信息化程度。要加快农业结构调整,根据市场和农民增收的需要,推进农业内部结构、农村经济结构、农业产业化、农产品深加工、农业服务体系建设,提高农业市场化和农民组织化程度,要稳定农村的基本制度,创新产业化经营方式,必须坚持家庭联产承包责任制,在坚持有偿、自愿的基础上,加快制度创新,实行土地流转,适度推进规模经营。加快优势农产品十大基地建设,发展效益品牌农业。
     (四)加快推进“两型”社会建设
      推进“两型”社会建设,提高资源的综合利用水平,进一步加强生态的修复,进一步推进节能减排,做好应对气候变化工作。推进可持续发展。通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段,推广节能减排共性技术,推动块状经济向资源集约节约型和生态环保型产业集群转变。全面建立项目决策咨询服务协调机制,切实把好新上项目入口关、布局关。
     (五)加快综合交通运输体系建设
      要把黄岩区建成全市综合交通枢纽,形成智能交通网络。致力于培植“道口经济”拉长服务业这条“短腿”。基本形成“三纵四横”的公路框架(“三纵”即104国道、甬台温高速公路、北城至院桥公路,“四横”即长决线、黄前线、十里铺—高桥—沙埠—茅畲—平田—乐清公路、路桥—院桥—沙埠—乐清公路),初步建立高速公路、国省道、县乡公路和通村公路紧密衔接的网络体系。
     (六)加快推进改革开放与经济发展
      在“十二五”期间要继续加大对外对内的开放力度。要不失时机地发展“总部经济”,全方位提高黄岩区经济社会发展的质量和效益。坚持开放拉动、增量推动,注重龙头项目、关键项目的引进,突出高新技术产业的拉动作用。推动国资、民资、内资、外资“四资”联动,充分利用国内外两个市场、两种资源。


      四、五措并举编制好“十二五”规划
      一是要更新规划编制理念。要更加注重民生和社会和谐,更加注重内外联动和集约创新,用更广阔的视野来优化考虑。
      二是要丰富规划编制方法和表现形式。要善于创新,探索图文并茂的表现方法,增强规划的引导性、实用性和生动性。
      三是要体现科学化、民主化、法制化的要求。规划要广泛征求意见,深入开展调查研究,集思广益,实行阳光规划。
      四是要强化规划的衔接。要强化规划与上级规划的衔接,总规与专规的衔接,特别是与国土利用、城市建设等规划的衔接。
      五是要增强规划的引导性。“十二五”规划是国家、省、市发改委安排重大投资项目的重要依据。要切实增强“十二五”规划的引导性和可操作性,为实现可持续发展、全面协调发展、科学发展提供重要依据。


      五、六大“着力”、“八网八区”建设
      六大“着力”:集聚高端要素、推动绿色增长、 建设宜居城区、统筹城乡发展、持续改善民生、构建和谐社会
     “八网八区”建设:“八网”要强化“供水网、截污管网、河溪网、电力网、交通网、商贸网、旅游网、平安网”建设。
     “八区”要强化“省级经济开发区建设、乡镇街道工业功能区、商业街区、委羽山新区、江北商务区、铁路中心客站区、台州港黄岩港区、西部现代农业综合开发示范区”建设。


(编辑系黄岩区发展和改革局副局长)

 _
  上一篇:浙江海洋开发上升为国家战略的背景和意义
下一篇:一城独大下武汉城市圈如何和谐发展

关闭窗口
XML 地图 | Sitemap 地图