亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第45期 2010年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/15
关于建设杭州都市经济圈的几点意见
刘 亭

       一、充分肯定杭州都市经济圈建设取得的新进展
       过去一年,杭州都市经济圈建设围绕“世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区”目标,积极实施“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”,在以往工作基础上又取得了积极成效,发展势头十分喜人。《杭州都市经济圈发展规划》经杭湖嘉绍四市会签后,正在抓紧报省政府;根据这一规划,还在组织编制综合交通、环境共保、城际轨道交通、旅游合作、信息化合作和金融合作等6个专项规划。依托规划、交通、环保、产业、旅游、资讯、统计、商贸、信息、金融等专业委员会,工作制度和工作机制进一步完善,在教育、人才、会展、学问、体育、科技、农产品、社保、通信等领域的合作全面展开。2008年已组织实施了24个跨地区合作项目,在产业和市场合作、重大项目建设(太湖治理、杭宁高铁、杭州东站枢纽等)、民生工程(市民卡旅游合作、电信同城化、医保卡联网、公交一体化、邮政快递一日达等)等方面已经取得显著进展。


     二、进一步深化对杭州都市经济圈建设的新认识
      杭州都市经济圈是www.yabovip11.com应对全国新一轮区域竞争的战略制高点。加快培育杭州都市经济圈,是www.yabovip11.com争取在长三角地区发展格局中有更大“话语权”的必然选择。当前全国区域发展格局正在经历大调整,呈现出两个新的发展趋向:
      一是经济圈(带)化趋势。21世纪是城市世纪,在美、日、欧等发达国家,都市经济圈已经成为参与国际竞争的主导力量。从国内情况看,按照北京大学教授、中国区域科学协会会长杨开忠的观点,中国正在加速形成六个核心经济圈带。即以首都圈为核心,以山东半岛、辽中南地区为两翼,提升和拓展环渤海经济圈;以两岸交流合作的深化、国务院关于长三角地区进一步改革发展意见的实施和海峡西岸经济区建设为契机,加速形成东海经济圈;以珠三角地区改革发展规划纲要的实施、广西北部湾经济区建设以及中国-东盟自由贸易区建立为引擎,加速形成南海经济圈;依托产业、人力资源、市场转移升级,内地将形成新的三个极化核心经济带,即:以为武汉城市圈、长株潭城市群、成渝地区、昌九地区为依托的长江中上游经济带;以中原地区、关中地区以及国家能源基地为依托的黄河中游经济带。长三角城市群率先发展是国家区域发展总体战略的重要内容,在国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的引导意见中,提出要把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。
       二是沿海化趋势。产业和城市向沿海地区集中,是全球化背景下经济空间演化的重要趋势。据统计,全球75%的大城市,70%的工业集聚在离海岸线100公里的沿海地带,深水良港、国际空港在区域经济发展中的作用越来越突出,目前世界范围的海运业务量已占国际货运总量的70%以上。在我国,这一比重更高达90%以上。我国也正在步入新一轮“沿海化”阶段,沿海省(市、区)纷纷提出新的发展战略和开发重点。北京中关村国家自主创新示范区、上海国际金融中心和国际航运中心建设、天津滨海新区、广东珠三角改革发展、福建海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等已经上升为国家战略,辽宁的“五点一线”沿海经济带(“五点”即大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾临海经济园、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区,“一线”即从丹东到葫芦岛绥中的滨海公路)、河北的“沿海经济隆起带”(包括曹妃甸工业区、沧州临海工业区、秦皇岛临港经济园等)、山东的“山东半岛城市群”和“黄河三角洲高效生态经济区”、江苏的“沿海开发总体规划”、海南“国际旅游岛”建设也在加速推进。沿海省份在推进重点发展平台建设方面也颇有建树,如广东在广州科学城北区规划面积50平方公里建设一座以常识经济为核心的“常识城”(这是继苏州工业园和天津生态城之后,又一中新合作标志性项目)。该项目将对促进广东产业转型升级,提高国际竞争力,发挥积极的作用。
       与之相比,www.yabovip11.com沿海地区虽然经济基础雄厚、经济活力充沛,但土地资源紧张、海涂利用受限国家相关政策,缺少在国家战略和规划中有显示度的重点、亮点和热点,还缺少类似天津滨海新区、广西北部湾经济区这样的一些大的国家级发展平台。要在新一轮发展中继续走着前列,并争取更大的“话语权”,必须进一步提升核心区域的综合实力和影响力。因此,有必要在国家战略规划引导下,尽全省之力支撑沿海都市经济带特别是杭州都市经济圈发展,提升其作为www.yabovip11.com现代化先行区的功能和作用。
       加快培育杭州都市经济圈,也是优化www.yabovip11.com空间开发格局,促进经济转型升级的必然要求。www.yabovip11.com正处于工业化、城市化、信息化、市场化、国际化加速发展时期。应对国际金融危机的扩散、世界经济增速减缓,必须加快转变发展方式,促进经济转型升级。这是当前和今后一个时期www.yabovip11.com经济发展的主旋律。经济转型升级落实在空间上,表现为空间资源的集约利用和差异化开发,实现区域发展的优势互补、合理分工、协调有序。省委关于“转型升级”的决定中,提出要结合长三角地区发展规划和www.yabovip11.com主体功能区规划的编制实施,进一步优化“三带三圈一群两区”的空间发展布局。无论从现实基础还是发展条件看,重中之重无疑是杭州都市经济圈建设。要通过推进杭州都市经济圈建设,进一步明确重点开发区域战略定位和重点开发区块产业空间布局,完善区域现代基础设施网络体系和要素支撑保障体系,更好地推动环杭州湾地区加快提升国际化、现代化水平。


     三、杭州都市经济圈发展中需要进一步把握的战略重点
      一要抓紧对接国家重大战略与规划。全面贯彻实施国务院关于进一步推进长三角发展的引导意见,对接上海“两个中心”(国际金融中心、国际航运中心)建设,在此过程中不断提升自身战略地位。在国家长三角区域规划征求意见中,要充分反映杭州都市经济圈的相关内容。以杭宁发展带和环太湖发展带建设为重要载体,加强与江苏(尤其是苏南地区)在产业、科技、人才、环保等领域的对接。开展与安徽、江西等周边省份的合作,扩大经济腹地范围。
      二要更好地在全省发展中发挥示范和引领作用。杭州都市经济圈要充分发挥机制灵活、民资充裕、智力密集和综合实力强劲的优势,进一步集聚高端要素资源,做大做强高技术产业和现代服务业,力争成为全省民营经济“二次创业”的大本营,自主创新的辐射源,“浙江创造”的主平台,增强对周边市县产业发展的辐射带动。贯彻落实省委关于“深化改革开放推动科学发展的决定”,以杭州市省级综合配套改革试点区和嘉兴市省级统筹城乡综合配套改革试点区建设为载体,先行先试,在重点领域和关键环节取得新突破,示范引领全省改革开放,再创www.yabovip11.com体制机制新优势。总之,杭州都市经济圈通过实现科学发展、和谐发展、创新发展,提升在全省乃至长三角地区和全国的综合实力与战略地位,在全省新一轮创业创新中发挥龙头、示范和带动作用。
      三要高起点谋划杭州都市经济圈产业发展。要对接国家产业振兴规划、全省产业转型升级规划,加快现代产业体系建设。要把服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点,大力发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、学问服务和商务服务等产业,引导支撑服务业集聚发展,规划建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区(如App园、科技创业园、动漫创意产业园、现代物流园和中央商务区等),在中心城市加快形成以服务业为主的产业结构。坚持走新型工业化道路,加快推动工业结构优化升级,着力改变工业主要处在低端产业和低附加值加工环节的状况。支撑各类科技企业孵化器、高新技术产业基地、重大高技术产业化项目建设和具有核心技术的高新技术企业发展,在通信设备、生物与新医药、电子元器件、仪器仪表和新能源等重点行业发展上争取较大突破;大力推进电站装备、大型石化装备、轨道交通设备、纺织装备等重要装备制造业发展;加快建设一批产业链长、带动力强的石化、能源、汽车、船舶和钢铁等临港重化工业项目。在产业发展中,要做好节能减排工作,大力发展循环经济。
      四要建立健全杭州都市经济圈建设工作机制。进一步研究探索杭州都市经济圈政府公共事务治理平台、经济环境共治机制、生态环境一体化管理系统和信息公共服务平台等政府合作推进机制。继续以对接全省产业调整振兴规划,推进交通一体化建设、生态环境共同治理、旅游合作和民生工程为重点,遵循先易后难、由点到面、共同协商的原则,抓好重大项目的推进和落实。


     四、省发改委将继续做好杭州都市经济圈建设的相关工作
      一是支撑《杭州都市经济圈发展规划》报批。杭州都市经济圈建设,离不开省政府的引导、协调,需要建立由上而下的协调机制。当前,省发改委将积极配合做好《杭州都市经济圈发展规划》向省政府的汇报工作,争取通过省政府尽早批复并发布实施;并进一步做好该规划与相关规划的衔接协调、组织实施和各项政策措施落实督查工作。在全省主体功能区划编制中,也要突出杭州都市经济圈的战略地位。
      二是支撑杭州都市经济圈出台改革新举措。为杭州都市经济圈推进新一轮改革开放,探索促进民营经济更好更快发展、改造提升块状经济、集聚和激活先进生产要素、构筑发展平台、拓展发展空间等创造条件,积极争取国家和省里的政策支撑。支撑嘉兴市推进统筹城乡综合配套改革,湖州市建设新农村实验示范区,在土地承包经营权流转、新型户籍制度、农合联组织组建与运行、扩权强镇等方面的改革上给予大力支撑。
       三是支撑杭州都市经济圈重大项目建设。在全省实施的“重大项目建设行动计划”,组织推动的千亿基础网络、千亿惠民安康和千亿产业提升等“三个千亿”工程建设中,要突出杭州都市经济圈的重要地位,全力争取国家资金、项目支撑,强化项目协调服务。支撑推进长三角地区高速铁路网、高速公路网、高等级航道的建设及太湖流域综合治理、互联网交互中心互联共享建设;支撑包括轨道交通在内的都市圈快捷交通网络建设;支撑杭州市建设杭州空港经济区,推动出口加工区拓展报税物流功能,争取成为综合保税区;支撑嘉兴机场、杭长铁路等重点项目的加快建设。
      四是支撑杭州都市经济圈新的发展平台建设。结合全省主体功能区规划、“十二五”规划纲要的研究与编制,在杭州都市经济圈谋划布局一批新的上规模的开发开放平台,争取部分区块列入省级重点开发区,大力发展大港口、大路网、大产业、大物流。通过整体规划、统一对外宣传和招商,争取形成具有较大的国际国内影响的产业发展高地。


(本文系编辑2009年6月3日在杭州都市经济圈市长联席会议第三次会议上的发言)

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