亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第45期 2010年>> 浙江:走进海洋时代 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/15
加强浙江海岛资源科学开发与有效保护
亚洲城网页版 ca88 cc浙江海洋发展规划研究咨询中心课题组
 

     一、浙江拥有全国最丰富的海岛资源
   (一)海岛数量约占全国的44%
     海岛资源不仅是港口开发、海洋渔业、海洋旅游等海洋经济活动的主要平台,是海洋生态环境的重要组成,也是维护国家海洋权益的重要载体。浙江是我国海岛分布最多的省份,根据2008~2009年浙江开展的海岛甄别调查情况,2007年底全省拥有500平方米以上的海岛共2878个,约占全国海岛总数的44%左右,其中无居民海岛2639个,有居民海岛239个;海岛岸线总长约4372公里,约占浙江海岸线总长的67%,约占全国海岸线总长的24%;海岛陆域总面积约1722平方公里,海岛周围潮间带滩涂总面积约373平方公里。
    (二)海岛分布呈现明显特征
      浙江海岛分布于宁波、舟山、嘉兴、台州、温州5个沿海地市,涉及25个县(市、区)。其中,舟山是我国唯一的群岛地级市,另有岱山、嵊泗、玉环、洞头4个海岛县。按行政归属区分,沿海5个地市中,舟山境内岛屿最多,共有1293个(其中无居民海岛1153个),沿海25个县(市、区)中,宁波象山县境内最多,共有453个(其中无居民海岛437个)。
      浙江海岛在地理分布上具有三个主要特征:
      1、涉及范围较广,分布相对集中。海岛分布以浙北、浙中部海域分布为多,尤其是舟山群岛、象山港、三门湾等海域,而南部海域相对较少。
      2、多为列岛、群岛,呈现链状、群状形式。除少数岛屿零散分布外,大多以“成群”、“成链”的形式沿大陆海岸线的展布,构成马鞍列岛、嵊泗列岛、崎岖列岛、川湖列岛、浪岗列岛、火山列岛、中街山列岛、梅散列岛、韭山列岛、渔山列岛、东矶列岛、台州列岛、洞头列岛、大北列岛、北麂列岛、南麂列岛等众多的列岛和舟山群岛。
      3、多在近岸浅海区域,与大陆联系较为紧密。据估计,约有60%的海岛分布在大陆岸线2公里的范围内,约有90%岛屿分布在离岸5公里范围内,且部分海岛直接分布于大陆滩(涂)上。
    (三)海岛保护与开发有序开展
     浙江十分重视海岛资源的保护,在全国率先制定无居民海岛保护与开发规划,按照分类管理、保护优先原则,加强对海洋生态价值重要和近中期内不具备开发条件的岛屿给予保护,禁止无序开发、低效开发和破坏性开发。
     同时,对陆域面积较大、深水岸线资源或旅游资源丰富、开发条件较好的岛屿,我省正积极、有序的开发,已基本建成一批旅游岛(如普陀山、朱家尖、桃花岛)、港口岛(如大榭岛、梅山岛、册子岛)、工业岛(如六横岛)等。特别是舟山大陆连岛工程和温州洞头半岛工程的建设,浙江海岛开发进入新阶段,将规划建设一批新的国家战略物资储运基地(如凉潭岛和鼠浪屿矿石储运基地、黄泽岛油品储运基地)、国家级集装箱港区(如金塘港区、状元岙港区)和海洋旅游基地(如凤凰岛度假村)。


     二、有居民岛开发积极推进
     全省有居民海岛共239个,其中舟山本岛为全国第四大岛,面积达485平方公里,人口46.53万 ,为舟山市政府及定海区、普陀区政府所在地;玉环本岛为全国第六大岛,面积为169.5平方公里,人口约17万,为玉环县政府所在地;岱山本岛面积为108.9平方公里,人口为10.85万,为岱山县政府所在地。此外,洞头本岛面积28平方公里,人口4.8万,为洞头县政府所在地;泗礁山岛面积为21.8平方公里,人口3.75万,为嵊泗县政府所在地。
    (一)有居民海岛已有相关规划
      面积10平方公里以上海岛除檀头山岛为无居民岛,花岙岛为高塘岛乡的一部分,人口不足1000人外,其余都为乡镇或县市政府所在地,均编制有乡镇总体规划或城市总体规划、市(县)域总体规划。此外,因浙江海岛类型丰富,除礁石类外,其余绝大多数具有较好的森林植被,形成相对完整的海洋生态系统,自然景观优美,故沿海和海岛县市的生态市(县、区)规划、旅游规划,对这些有居民海岛,均有较明确的规划。
此外,www.yabovip11.com在2001年在全国较早开展海洋功能区划基础上,于2007年编制完成海洋功能区划(修编),由国务院批准发布,对大部分有居民海岛及其海岸线的功能定位进行了划分,成为其开发建设的基础依据。
    (二)有居民海岛的开发利用情况
      有居民海岛一般具有面积较大、开发条件较好、有一定产业和基础设施依托等优势,是浙江海洋开发建设的主要依托。同时,对符合开发条件的无居民海岛的开发利用,也多通过与周边有居民海岛建桥、连坝、围涂等方式,或依托周边有居民岛的基础设施、人居商贸等来展开。因此,加强有居民海岛开发的科学规划、有序开发、高水平建设,将是浙江海岛开发的重中之重。
     浙江有居民海岛开发,目前主要分为四大类:一是综合型的开发,以面积大的海岛为主,如舟山本岛、玉环本岛、泗礁山岛,开发包括城镇建设、港口物流、现代渔业、生态农业、临港制造业、日用轻工业等,与大陆开发差别方式和途径不大。二是现代临港产业为主的开发,以有着优良深水岸线资源、区位条件优越的海岛为主,海岛开发的力度通常较大,是沿海或海岛县市开发的重点地区。例如,册子岛、岙山岛等以石油战略储备和中转为主,大榭岛、六横岛、头门岛等为港口物流和临港重化工业岛,小洋山岛、梅山岛、金塘岛等为现代港口物流岛。三是海洋旅游为主的开发,相对综合型和临港产业岛屿,开发力度及其对生态影响相对较少,主要代表包括普陀山岛、朱家尖岛、桃花岛、花岙岛、东极岛、徐公岛等。四是以渔业为主的开发,东海是我国主要的海洋渔业基地,渔业开发有着悠久历史。近年来海洋渔业捕捞量保持零增长或负增长,主要渔汛有着逐渐恢复的迹象。主要的以渔业为主的海岛包括嵊山、枸杞岛、南田岛、虾峙岛、大陈岛等(见表2)。
    (三)部分有居民海岛开发潜力巨大
     由于海岛开发多有一个由近岸向远岸、有大岛向小岛等梯度延伸的过程,我省部分有居民海岛的开发还处于起步或初级阶段,开发潜力还十分巨大。目前,大榭岛、小洋山岛、册子岛、舟山本岛、嵊泗本岛、洞头本岛等开发水平较高,较为成熟,但随着小洋山北侧围垦及综合开发、舟山本岛中国海洋科技城建设等推进,也还有较大的开发空间可挖掘。
梅山岛、六横岛、金塘岛、头门岛、大门岛、鼠浪湖屿等海岛,正进入积极开发阶段,总体上开发水平还不高,将是浙江乃至我国当前和未来一段时间海岛开发的重点所在。
      另外,衢山岛、大陈岛、大长涂山等深水岸线资源丰富的海岛,或徐公岛、檀头山等旅游资源丰富的海岛,目前开发尚未真正开始,待条件逐渐成熟后,将是未来海岛开发的重点地区。在之前,可适当进行保护,避免被低水平开发、低效率开发,或被抢先占用资源的掠夺式开发。


     三、浙江无居民海岛保护与开发都有待加强
      (一)无居民海岛利用现状
      www.yabovip11.com现有无居民海岛2639个,较上世纪90年代海岛综合调查时统计的2883个无居民海岛数量,减少244个;这其中,共有219个无居民海岛因围填海工程、城镇与临港产业建设等开发建设,改变了无居民海岛的属性,成为大陆或有居民海岛的一部分;有75个无居民海岛因开发建设带来人口集聚而变成有居民海岛;有3个岛屿自然消亡;有4个岛屿经实地调查并不存在;此外,经新一轮海岛甄别调查,新发现57个无居民海岛。
      自1990年至2007年期间,www.yabovip11.com共有583个无居民海岛得到不同程度的开发,约占原有无居民海岛总数(2883个)的20.2%。这其中,有219个改变无居民海岛属性的利用,主要为围填海工程、城镇与临港产业建设等利用;有289仅局部进行了基础设施工程、海洋旅游和海洋渔农业等开发活动,仍保持无居民属性,主要为海洋渔农业、海洋旅游,以及建设航标、灯塔、桥墩等基础设施工程,和修建堤岸、防波堤、码头等港口设施等方面的利用。
     (二)无居民海岛规划情况
      www.yabovip11.com自2008年起,对2639个无居民海岛开展了省、市、县三级保护与利用规划的工作,目前各级规划工作已经完成,正在按程序待批中。www.yabovip11.com开展的无居民海岛保护与利用规划,大体上分为两个层次,其中省级的无居民海岛规划,侧重于对无居民海岛保护与利用总体上的控制与引导,强调“不能做什么”;而市县级规划,侧重于在省级规划所设定的框架下,结合各地自身实际情况,进行细化和深化,对各自辖区范围的无居民海岛,进行具体部署,强调“要做什么、怎么做”。
      具体而言,省级无居民海岛规划引入“无居民海岛岛群”的概念,将一组在地理空间上相邻、自然属性相近、功能用途趋同的若干个无居民海岛组成的岛屿群落视作一个整体,进行研究分析,判定其整体发展的价值取向,对其主体功能进行定位;规划中提出按“特殊保护、严格保护、一般保护、适度利用和重点利用”5种类型的主体功能,对现有2639个无居民海岛进行功能分区,并根据其主体功能的差异,设置相应的发展导向,以及为保证其主体功能的实施,制定有针对性的管理措施。
      市县级无居民海岛规划,在省级规划“岛群”主体功能定位的要求下,按照保护类、保留类、利用类等3个大类、14个小类,对管辖范围内的所有无居民海岛进行具体使用功能确定。为保证省、市、县三级规划的衔接,和考虑一定弹性要求,省级无居民海岛规划中还提出《www.yabovip11.com各类岛群内海岛功能设置要求一览表》,建立5类岛群的主体功能与3大类、14小类具体海岛使用功能之间的兼容体系。


     四、浙江海岛开发保护的关注重点与建议
     (一)关注重点
      海岛资源开发是我省海洋经济发展、港航强省建设的重要途径,但要关注以下问题:
      一是因受农保田限制、部分业主抢占深水岸线等资源影响,部分海岛的开发利用呈现粗放方式,象大榭岛、普陀山岛似的整岛高水平开发海岛还不多,岸线、海域等资源浪费现象还较严重。
二是为了减少滩涂围垦或基础设施建设的经济成本,部分地区通过对海岛炸山取石的方式来获取石料,导致部分海岛及其周边海洋生态环境严重破坏。
      三是通过围涂或实体坝连接使海岛丧失原有属性的现象较为普遍。为了减少滩涂围垦、海岛相连等工程建设的成本,部分滩涂围垦工程通过筑坝连岛,部分连岛工程通过建设实体坝等方式,使原有海岛成为围垦区或附近大岛的一部分,使海岛丧失原由海洋生态环境与景观属性。
     (二)对策建议
       海岛资源是稀缺的战略性资源,特别是具有优良深水岸线和开发条件的海岛,以及具有重要海洋旅游景观的海岛,亟需从战略高度加强统筹规划、高水平开发。对其他海岛,也要从加强海洋海岛生态系统,维护生物多样性角度,加强有效保护。为此,建议:
      一是加强海岛资源开发与保护的统筹规划。要在加快出台实施《《www.yabovip11.com无居民海岛保护与利用规划》的同时,梳理、综合、协调海岛总体规划纲要、土地利用规划、海洋功能区划、城镇体系规划、旅游规划、生态保护规划等,积极制定《www.yabovip11.com有居民海岛总体规划》,重点就深水岸线与航道锚地、土地与海域使用、海岛旅游开发、海岛与海洋生态保护等进行统筹,避免在空间、功能、重大项目等上的冲突、重复,提高海岛资源利用的科学性、高效性和可持续性。
      二是积极推进整岛高水平开发。海岛开发切忌“东一块、西一块”,既不能提高海岛综合开发效益,更造成不可再生的海岛资源浪费和破坏。为此,要结合这次《www.yabovip11.com海洋经济发展带规划》制定契机,争取国家同意,对具有巨大开发潜力、对国家和浙江海洋经济发展和海洋强国建设具有重大意义的海岛,取消农保田指标,并放宽或取消海域使用指标,以利于海岛的整岛高水平开发。为此,可先列一批需整岛开发的海岛名单,明确现有农保田数量及其整岛开发的初步设想。
     三是加强海岛资源监管,严禁非法利用和使用。进一步加强对海岛资源的监管,严禁破坏式海岛资源开发。除非得到政府的特殊许可,可在保持海岛整体属性条件下对其局部区域开山取石外,禁止其它开山取石活动。除非得到政府的特殊许可,禁止通过连岛围涂或实体坝连接等方式与大陆或有居民海岛相连,使海岛丧失原有属性,防止非法开发利用海岛活动的发生。
     四是加强海洋旅游资源开发的监管。海洋旅游资源,特别是海岛旅游资源多具有独一无二性和生态脆弱性,既要把开发活动中对生态环境的影响减少到最低,也要防止低水平开发,特别是为占据海洋旅游资源而实际上不开发的行为,保持海洋旅游资源开发的合理、高效、有序。

课题组组长:刘  亭
课题组成员:傅金龙 周世锋 秦诗立 沈  锋
            宋维尔 王  辰 王珊珊
执      笔:秦诗立 宋维尔 王珊珊

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