亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第44期 2010年>> 经天纬地 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/12
运筹帷幄谋发展开创“十二五”规划新局面
刘 亭

      一、关于发展规划工作会议
      按照往年的惯例,应该是在去年年底,就启动“十二五”规划的前期工作了。今年推迟召开会议的原因,恐怕与决策思路有点关系。金融危机下经济指标急转直下,形势严峻,在这种忙着“救火”的时候,你来踱方步、摇羽毛扇,研究一些长远的问题,好像不太协调,所以提出要暂时放一放,不要冲淡当前最紧迫的主题。
       对这种说法,我从一开始就有点不敢苟同。实际上越是在这种应急的时候,越要有一些人沉得下气、静得下心,来研究一下是什么原因造成了今天的被动。古语云“人无远虑,必有近忧”,人有了“近忧”以后,不妨沉着反思一下,结果会发现,肯定是因为当初的某些“远虑”没有到位,而且由于这些短视,没有引起足够的注意和超前的应对,结果使得风险加速积累,最终酿成大祸。所以,越是在这种“病急乱投医”、“忙不择径”的时候,沉下来研究一些比较宏观、比较长远、比较深层次的问题,实际上越有必要。
      我觉得从这个会议本身来说:一是及时、必要。一方面,今年是“十一五”规划期的关键一年,基本上到今年底就可以看出眉目来了,而明年不过是收尾了;另一方面,又是深化“十二五”前期研究、形成《思路》的关键一年,也是为明年出台党委的《建议》和政府形成《纲要》文本,奠定了基础。在年初的时候,抓紧把这个会开了,让大家进入状态,是非常及时、必要的。
      二是鼓舞信心、提升士气。我听了大家对2008年发展规划工作的回顾,总的感觉还是很有作为、很有地位的。像杭州都市经济圈规划实际上是跨行政区的,金融中心规划涉及到杭州市区服务经济发展的大局;像宁波余慈、象山湾、四明山等几大区块的区域规划,也很有特色,宁波市可以成为区域规划工作的一个标杆,不但规划编出来了,还有一套有效实行的机制;丽水市提出规划工作的“四化”理念,既体现自身的特色,也体现了科学发展的方向。所有这些,都体现了很好的精神状态。在大家的岗位上,虽然有很多困难,或者说是制约因素,但是只要去积极努力,还是能够有所作为,还是能够凸显自己地位的。
       “十一五”规划经过三年多的实行,现在很多地方都已经形成了发展规划的体系。有些地方已经做到了规划立项、财政拨款、评审发布等各个关键环节的综合管理,从行政管理学这个角度来看,确实把综合部门的特定职能给发挥出来了,这也是大家一直希翼出现的局面。这种精神状态,对坚定大家搞好“十二五”规划工作的信心很重要。现在是“信心比黄金和货币更宝贵”,温家宝总理访问欧洲四国也被称为“信心之旅”,大家这次会议也是一次“信心之会”。现在发改系统对于发展规划综合管理的局面,与“八五”、“九五”甚至是“十五”那个时候已经完全不一样了。尽管还有很多的难处,但有了前人的努力,现在的条件已经成熟多了,所以大家更应该信心满满。


      二、关于“十二五”发展的主线
      金融危机如果从华尔街的金融风暴开始算起,到现在也已将近半年了,但“有否见底、何时见底、底部为何”都不确定。2008年的这轮大变化,可以用两句话来概括:第一句是:“冰冻三尺,非一日之寒”;第二句是:“南北失衡,亦相辅相成”。
       前两天我写了一篇发展评论,对这个问题作了一点分析。里面有这么一段:“2008年对中国而言,是大喜大悲的一年。但对于包括中国在内的整个世界而言,则更是大起大落的一年。上半年的物价飙升和下半年的经济‘跳水’,表面上看似乎是‘冰炭不同器’、‘冰火两重天’,但究其实,不过源出一理、殊途同归,都是全球化背景下‘美金’惹的祸;或者说是在美金为国际结算货币的前提下,以中美两国为代表的发展中国家和发达国家的发展方式,一齐都出了大问题。”
        我认为,这次危机不是一天半天、也不是美国等发达经济体单方面的问题。这里有这么一个酝酿、积累直至爆发的过程:首先,是发达国家的制造业大量向发展中国家转移,而以中国为代表,包括印度、越南等在内的发展中国家,再借助“三化”,即工业化、城市化和市场化,急剧扩张了既有的生产能力,这同时也维持了对发达国家巨大消费规模的供给。
       其次,发展中国家几十亿人口通过国际贸易实现的资源和劳动力价值,以及随之而来的消费扩张,在与发达经济体的共同努力下,极大地刺激了全球市场对矿产资源和工业制成品的需求,也导致了劳动力成本和资源价格的大幅拉升。
       再次,全球性的通货膨胀,使得美联储不得不收手扩张性的货币政策,逐步提高银行利率,从而导致支付危机。次贷危机的产生,戳破了由华尔街眼花缭乱的金融创新制造出来、并掩盖的金融泡沫。“似乎在一夜之间,数十万亿的资产灰飞烟灭,不可一世的繁荣转瞬即逝”。
       最后,华尔街的海啸何会为迅速地波及全球?由金融到实体,由发达到欠发达,最终谁也没有能够独善其身,幸免遇难,那又都得归咎于全球货币体系的美金化。1973年布雷顿森林体系瓦解之后,美国依靠其包括软实力在内的综合国力,稳住了美金作为国际结算货币的霸主地位。于是,一国信用无节制的扩张,在连续剥夺了其他国家、尤其是发展中国家利益的同时,也使得一国的金融危机国际化了。
        所谓“南北失衡”,是指中国等发展中(南方)国家高储蓄、低消费,美国等发达(北方)国家高消费、低储蓄。美国靠信用扩张、寅吃卯粮,中国靠大量出口,经济增长,结果在相当长的一段时间力相辅相成,相得益彰。一旦全球化的红利和人口红利的高回报出现了逆转,滥发美金又造成了全球性的通货膨胀,再来一个次贷危机又使金融泡沫破灭,那全球性的经济危机就拉开了大幕,再也不能以人们主观的美好愿望为转移了。
       我在考虑,“十二五”规划的发展主线,需要把握好三个关键词:
        第一个关键词是科学发展。科学发展观确实是非常切合现阶段中国发展的实际。作为一个发展中的大国,要真正实现崛起,传统的发展模式、道路给大家留下的空间已经不多,一定要重新走出一条科学发展之路。要深入学习科学发展的理论体系,真正内化为自觉的发展意识。毛主席以前说,“精通的目的就在于运用”,实践科学发展观就是要联系实际而不是简单地重复领导人讲过的话。要联系每个地方、每个阶段的发展实际,切实地加以运用。
        第二个关键词是转型发展。如果说科学发展是大家希望的目标发展模式,那么转型发展就是实现的途径。科学发展天上掉不下来,地里长不出来,只能从传统的发展模式转型而来。中国现在正处在一个转型社会,无论是大家经济、政治、学问、社会,都正在经历着全面而深刻的转型。而且,这些转型又深度地交织在一起,不像以前那样,只要单兵突进就可以了。因此,转型不但是全面的,而且是一个互动的过程,要靠领导人对转型发展有一个自觉的认识和把握。
       第三个关键词是创新发展。转型是通过什么实现的呢?实际上是要通过创新。除了科技创新,体制的改革创新至关重要,但更深层次的则是人文创新,是一个多层次、多维度的全面创新。大家过去讲的“原始创新、集成创新、引进消化再创新”,主要是就科技创新的几种形式而言,并不是真正的自主创新。所谓自主创新,其精髓就是八个字:“以我为主,为我所用”。对此,已经得到了省委主要领导同志的肯定。
       毛主席当年提出来的“农村包围城市”,我看就是自主创新。因为按照之前的革命导师列宁的理论,革命应当在中心城市,由工人阶级通过暴动取得成功。列宁当年提出来的十月革命道路,我看还是自主创新。因为按照之前的革命导师马克思的理论,工人阶级最有条件组织起来武装夺取政权的,应该是在比较发达的资本主义国家。结果偏偏是像俄罗斯那样,实际上是最不发达的帝国主义,照列宁的说法是“帝国主义当中最薄弱的环节”,一旦举行起义,反而更能够取得成功。这也是自主创新。从大家当前来看,发展方式的转型,就是最大的创新。只有创新发展,才能够实现转型发展;而只有转型发展,才能够实现科学发展。想明白这么一条主线,所有在座从事“十二五”规划的同志们,是否起码在理念上、立意上,头绪会更清楚一些。


      三、关于今年的规划工作
       就整个发改委的规划工作而言,我认为主要是三项工作:
       一是要跟踪“十一五”规划的实施。看一些应对性的措施,是否能够保证“十一五”规划目标更好地实现。对此,恐怕会联系到一个指标调整的问题。如果眼看这五年的规划目标实现不了了,有关目标要不要调整?我认为还是要慎重,还是要有区别。在指标的调整上,大家要有一个基本的标杆,就是要拿科学发展、转型发展的要求来衡量。有时候正好借助这个完不成的指标来反思大家发展方式存在的问题,那就不要轻易地去改。中期评估的数据还只是在两年半、预测到三年的时点上,后面两年实际上还可以干成很多事情。大家要积极提出对策、建议,要顺着科学发展这个角度去做工作,努力促其完成。
        二是开展“十二五”规划的前期研究。大家作为牵头完成这个任务的部门,要早点完成《思路》。党委的《建议》,需要以《思路》为基础;而政府的《纲要》,则需要以《建议》为引导。三者相辅相成,一以贯之。所以,大家要尽早进入状态,真正结合地方发展的实际,有针对性地列出问题,深化研究;选好对象,有机整合;以我为主,为我所用,在年底之前,形成一个高质量、高水准的《基本思路》。
        三是加强和改善发展规划的综合管理。发改委的工作,实际上就是三大综合,一是发展规划的综合,二是重大项目的综合,三是配套改革的综合。当然,国务院对发改委的要求很高,还要有一个经济运行的综合,在省里面就是省级经济调节的综合。发展规划综合是很重要的一块,全局和长远的发展,都体现在发展规划里面。对政府来说,是“第四种手段”;对社会来说,又是“第二准则”。尽管省政府希望把城乡规划、土地规划都纳入到统一的规划综合管理中,但在当前的体制下,还存在一定的困难。如果大家能在加强与其有效对接的前提下,面对现实好好地把总体规划、区域规划和专项规划编制好,纳入到一个完整的发展规划体系中去实行好,那也是功德无量的大好事。


       四、关于下一步工作的要求
       首先要用心。现在开这个会既是一次宣传,又是一次动员,从今往后,“十二五”就要真正摆上大家的工作日程了。要专注一点,要聚焦一点了。一个人最后事业成功不成功,其实更多地并不在于他的智商。有的人智商很高,最后一事无成;有的人智商平平,但是最后却成就了事业。关键在哪里?在于对于事物关注的程度,聚焦的点。人的一生精力极其有限,能够在相当长的时间里,专注和聚焦某一项工作,你就会成为某一个领域的专家。在座的各位在这个岗位都要干上一阵子,希翼你们最后都要成为一个发展规划方面的专家。
        其次要整合。实际上以大家分管发展规划的领导,或者说是发展规划处室的一点力量,要搞好这么繁重的规划任务,根本是不可能的,所以必须要善于整合。又因为要“以我为主、为我所用”,所以就要想得早一点、立意高一点、谋划周密一点,然后去调动各方面的力量和积极性。第一个层面,当然是发改委自身的力量。发改委的各个业务处室,几乎每个都有规划业务,但一些业务处室,并没意识到项规划的重要性。其实只有把这个领域的发展思路通过规划固定下来,以规划来带项目,以资金来保项目,才能有效保障全省这条战线的发展。第二个层面,就是外围部队的力量。现在地级市都有规划院了,有一些县里也都设立了规划所,这些力量都可以发挥作用。大家整个系统都要行动起来,省里的机构和资源要为地方的发展提供服务,也有责任和地方在联合中取得双赢。第三个层面,就是社会上各方面的力量。现在社会上有很多的规划、研究、设计和工程的咨询机构,也有众多的有识之士和“民意代表”,要海纳百川、广开言路。对市场化运作的咨询机构,一定要想好看准。要不要用,怎么样用,用它什么,自己要先搞搞清楚,然后再选择适当的方式加以有效地利用。
再次要调研。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。真正要形成一点有份量的东西,一定要深入实际调研。好报告离开专题的调研,是根本做不到的。广泛占用资料和信息换来有所思考,然后再带着问题到地方和基层去进行调研,交流的过程中就会激发思维,凸显亮点。问题想明白了,思路明晰化了,再落到《基本思路》的纸上,就可以表达清楚了,份量也完全不一样了。所以,调研要自己出题目、列提纲,亲力亲为,一竿子到底,以获得真情实感、真知实识。
       最后要创新。要更多地利用信息化的手段,因为有些东西不把它集中起来,在信息爆炸的年代,对你工作上的帮助也不是很大。前不久大家注册了一个“十二五”规划的公共信箱,利用这个平台及时交流有关信息。大家还要更多地利用地理空间信息系统的成果,把发展的蓝图建立在现实的土地上。同时,大家在编制工作、管理工作上也要坚持改革创新,靠创新的思维和举措,去打开规划工作的新局面。


(本文系编辑于2009年2月12日在2009年全省发改系统发展规划工作座谈会上的小结讲话)

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