亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第44期 2010年>> “十二五”前期研究 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/12
www.yabovip11.com“十二五”重大建设项目投资和基础设施网络化研究
亚洲城网页版 ca88 cc课题组

     重大建设项目具有投资大、影响范围广、带动性强的特点,其建设引发的投资具有创造供给和创造需求的双重效应、经济增长的乘数效应、优化资源配置的催化效应,是拉动经济增长的重要载体,发挥政府调控作用的重要抓手,促进转型升级的重要环节。基础设施的网络化建设是实现基础设施现代化的必经之路,而重大建设项目的实施是实现基础设施网络化、现代化的重要支撑。“十二五”时期www.yabovip11.com进入由全面小康社会向基本现代化建设目标迈进的关键时期,同时也是加快转型升级的重要战略阶段,开展重大建设项目投资和基础设施网络化研究,对www.yabovip11.com“保增长、扩内需、调结构、重民生”,提前基本实现现代化,具有十分重要的现实意义。
      一、“十一五”重大建设项目投资分析与基础设施水平评价
    (一)“十一五”重大建设项目投资分析
       以五年为周期来看www.yabovip11.com重大建设项目投资的快速增长。根据www.yabovip11.com“十一五”重大建设项目中期评估调查资料,“十一五”中期重大建设项目累计完成投资3632亿元,是“十五”五年的1.3倍,是“九五”五年的2.8倍。但“十一五”前三年呈现负增长,2006年全省重大建设项目完成投资占同期固定资产总投资的比重为20.8%;2007年完成投资同比下降3.8%,占同期固定资产总投资的比重为18.1%。2008年与2007年相比下降7.3%,占同期固定资产总投资的比重为15.2%。下滑势头有待遏制,投资规模有待提高。
      生态环保类、农林水利类、社会发展类、信息化类投资快速增长。一是加大环境治理力度,生态环保类投资快速增长。2007年生态环保类投资比上年增长17%,以千村示范万村整治工程为例,“十一五”计划投资68亿元,“十一五”中期已累计完成投资329亿元,超过计划投资261亿元。二是加大滩涂围垦工程、欠发达地区下山脱贫致富区基础设施等农林水利工程投资力度,2007年农林水利类投资比上年增长15.5%。三是科技创新体系建设、全省疾控系统完善及建设等社会发展类投资稳步增长,对www.yabovip11.com投资结构的优化升级,起到了较好的推动作用。但产业发展、提高自主创新能力、保障性安居工程等投资安排不足。例如2007年www.yabovip11.com制造业投资3352亿元,占全社会固定资产投资的39.8%,而同期江苏省制造业投资6208亿元,占全社会固定资产投资的50.6%)。例如创新要素的投入方面,从目前情况来看,www.yabovip11.com企业更注重物质要素投入(固定资产投资),轻视创新要素投入,投资理念有待改变。
      (二)基础设施水平评价
       “十一五”以来,www.yabovip11.com基础设施工程建设成效显著,基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力全面提升,基本实现了由滞后于经济社会发展向与经济社会发展基本适应的转变,但也存在一些突出问题。
      水资源保障网络初步形成,但用水尚显粗放,供水安全存在隐患,灾害整体防御能力有待进一步提高。通过国内外对比发现,www.yabovip11.com用水尚显粗放,工业用水重复利用率仅为部分发达国家的75%左右,污水再生利用率不及部分发达国家的1/3,单位GDP耗水量是部分发达国家的3~5倍。同时,www.yabovip11.com城市饮用水安全尚存在一定隐患,部分地区水源地水质仍为Ⅳ和Ⅴ类,大部分城市仍为单一水源供水;欠发达地区农村饮水安全问题有待全面解决;沿海海塘、钱塘江等主要江堤防御超强台风能力有待提高。
       能源供应保障能力明显增强,但能源结构有待优化,能源利用效率有待提高。与西班牙、意大利等发达国家相比,www.yabovip11.com人均装机容量、人均用电量指标差距较小,但清洁能源比重只有西班牙的20%,说明www.yabovip11.com在能源消费结构方面需要加快优化。在能源消费结构上,www.yabovip11.com煤炭能源在能源消费结构中的比例一直维持在65%上下,而在世界能源消费结构中,煤炭、石油、天然气的比例基本均衡。单位GDP能耗虽然为全国省市第三低,但仍为西班牙的2.8倍,说明www.yabovip11.com在增效节能方面还有很大潜力可挖。
       综合交通运输体系基本建成,但内部各子系统发展水平不一,铁路、水运发展滞后。www.yabovip11.com公路及高速公路网密度远远高出全国平均水平,与韩国基本相当,但与日本等发达国家相比差距仍然很大。铁路发展水平严重滞后,人均里程数还不及全国平均水平一半,不及韩国的1/3,与日本等发达国家相比差距更大,主要铁路干线及出省铁路通道能力不足,省内的金千线、长牛线和衢常线均为尽端铁路,无法形成网络运输。轨道交通系统的建设尚处于起步阶段。沿海、内河港口集疏运条件不够完善,难以满足运输市场需求变化。
      通信水平已达到中上收入国家和地区的发展水平,但与发达国家相比还有发展空间。在主线普及率和动电话普及率上,www.yabovip11.com超过了中等收入国家和地区的平均水平,与发达国家差距较小。在通信产业占GDP的比重上,www.yabovip11.com也超过了中等收入国家和地区的平均水平,但与发达国家差距相比存在一定差距。在互联网用户的比例上,www.yabovip11.com的指标明显低于发达国家,反映出www.yabovip11.com的互联网业务还有相当大的发展空间。
      生态基础设施建设快速推进,但设施水平有待提高。www.yabovip11.com城市污水处理率有待提高,主要原因为城市污水收集系统建设滞后于污水处理厂建设;工业废水排放达标率不高,部分工业企业存在偷排、漏排以及超标排放的问题;城乡垃圾的处置率和综合利用率虽然提高很快,但处理处置设施数量不足,水平参差不齐。
       全省社会公共服务网络基本建成,但覆盖面有待扩大。www.yabovip11.com高等教育毛入学率超过中等收入国家和地区水平,处于联合国教科文组织确定的大众型高等教育阶段(高等教育毛入学率在15%-50%之间),但与处于普及型高等教育阶段的欧美发达国家、日本尤其韩国相比,差距较大,这将限制www.yabovip11.com要素生产率的迅速提高。2007年,www.yabovip11.com研究与开发经费占GDP比重为1.52%,略高于全国1.49%的平均水平,与发达国家相比差距很大。www.yabovip11.com每千人床位数基本达到中等收入国家水平,但远低于高收入国家和地区以及日本、韩国。农村和欠发达地区的社会发展总体水平还相对落后,各项社会事业发展不均衡的问题仍较突出。


     二、背景与趋势
     “十二五”时期,是www.yabovip11.com由全面小康社会向基本现代化建设目标迈进的关键时期,也是转变发展方式、加快转型升级、促进经济社会协调较快发展的重要战略阶段,基础设施作为经济社会发展的支撑和先决条件,率先实现现代化是适应发展新形势的客观需要,重大建设项目既是基础设施现代化建设的关键环节,也是推动经济社会发展的重要抓手。
      (一)全省进入现代化建设新阶段要求基础设施率先推进
      由于www.yabovip11.com要素供给短缺的矛盾将长期存在,随着经济社会发展水平的进一步提高,基础设施保障需要以网络化和现代化建设为目标继续加强。一方面,当前www.yabovip11.com基础设施建设水平相对较高,有条件通过制约瓶颈的打破来实现网络化,有能力通过技术装备水平的提高来实现现代化。另一方面,基础设施的现代化带有很强的示范、带动作用,会带动很多相关行业的现代化发展。因此,率先实现基础设施的现代化是实现经济社会发展现代化的重要组成部分。
     (二)基础设施现代化建设要求重大建设项目发挥关键作用
       为应对国际金融危机,国家出台4万亿元投资计划扩大内需,计划中的项目大部分都是重大建设项目,基础设施建设项目尤其是能源、交通类项目所占比重很高,从国内外发展环境看,扩大内需的既定方针在相当长的一段时期内不会改变,因此,基础设施现代化推进中重大建设项目对拉动经济增长有着不可忽视的重要作用。
    (三)应对宏观环境变化、推进转型升级要求重大建设项目成为重要工作抓手
      2008年全球经济进入新一轮调整期。省委十二届四次全会第一次全体会议提出要“转变经济发展方式、推进经济转型升级、积极探索具有浙江特色的科学发展之路”,标志着全省经济进入转型升级新阶段。重大建设项目对产业提升、基础设施建设、惠民安居都有示范性、引领性作用,扎实推进重大建设项目,解决发展中的重点、热点、难点问题,正是充分发挥政府调控、引导市场行为的重要抓手。
     (四)全面小康和基本公共服务均等化推进要求重大建设项目发挥引领作用
      www.yabovip11.com提出全面小康六大行动计划,其中之一就是《重大项目建设行动计划(2008-2012)》。从实施的年度安排看,行动计划中约有一半项目需要在“十二五”期间完成,因此,加快推进重大建设项目是继续实行行动计划安排的客观需要。作为具有显著经济引领作用的重大建设项目,预计省政府会推出现代化建设的后续行动计划,因此重大建设项目安排需要体现延续性作用。
     (五)基础设施现代化和重大建设项目推进面临的困难
       资源要素与环境承载力不足是推进基础设施现代化和重大建设项目的最大制约因素。资金、人才、技术的需求日益增多,“土地财政”模式将难以长期维系,转型升级过程中资金紧张也将成为很大制约。在资金、资源有限的条件下,同时满足提升质量和扩大服务面双重要求的难度很大,“提质”与“扩面”的两难选择也会产生不利影响。


      三、总体思路设想
     (一)总体思路
      全面贯彻落实科学发展观和“两创”总战略,围绕全面小康社会向基本现代化迈进的战略部署,以转型发展为主线,发挥重大建设项目的带动作用,加快实施“五大网络工程”和“两大体系工程”,按照“优结构、提效益、均空间”的要求,推进基础设施网络化和协调化发展,力争基础设施提前基本实现现代化,为全社会基本现代化提供有力保障。
      “五大网络工程”和“两大体系工程”。即综合交通网、大能源网、大水利网、大通信网、大公共服务网和资源环境体系、新型产业体系。
“优结构”。针对薄弱环节和瓶颈制约,积极发展节能、高效、环保的轨道交通、清洁能源等重大项目,同时统筹城乡之间基础设施项目建设,推进一批汽车、造船、重化工等重大产业项目。
      “提效益”。进一步提高投资效益,走高效、集约的路子,提高重大项目对国民经济发展的支撑和保障能力。
      “均空间”。按照主体功能区投资政策要求,推进区域之间、城乡之间投资均衡增长。
      (二)总体目标
       投资结构继续优化。关键性、薄弱环节的投资得到加强。重大建设项目投资总量达到1.8万亿元以上,占全社会固定资产投资的比例达到20%左右。
       投资效益继续提升。固定资产投资效益系数达到0.5以上,对GDP增长和经济结构调整的贡献率进一步提升。
       投资主体构成合理化。政府引导作用和市场主体地位充分发挥,政府投资与社会投资保持合理比例,投资主体的积极性充分调动。
重大基础设施网络化水平明显提高。综合交通运输体系更加完善,能源供给保障体系更加健全,水利安全体系更加稳固,住处通讯网络更加便捷。


       四、主要任务
      “十二五”期间,www.yabovip11.com重大项目建设的主要任务是构筑综合交通网、大能源网、大水利网、大通信网、大公共服务网等“五大网络”和资源环境体系、新型产业体系“两大体系”。
      (一)关于交通:突出轨道交通,加快构筑综合交通网
       一是着力构筑现代化的轨道交通网。突出高标准铁路客运专线、城际轨道交通发展,积极推进“六线两枢纽”建设,加快杭黄客运专线、衢丽铁路、衢州至宁德铁路(浙江段)、金千铁路等项目前期工作,研究温州铁路枢纽、金华铁路枢纽等铁路交通枢纽建设的必要性和可行性。加快杭州地铁、宁波地铁建设,及早谋划温州、金华等城市轨道交通建设。推进杭州、宁波、温州、浙中城市群内部轨道交通建设,促进大城市的轨道交通向周边城市延伸。抓紧编制全省轨道交通规划。
       二是着力完善“公路网”。加快高速公路、干线公路、农村公路三大路网建设,重视国省道及干线公路在高速公路和农村公路之间承上启下作用,优化和完善国省道建设。加快城市道路有机更新、新区道路系统布局和城市快速路(高架)建设,确保“最后一公里”实现畅通。形成高速公路、干线公路、城市道路、农村公路协调发展、衔接配套的立体路网。
       三是着力建设“大港口”。充分发挥www.yabovip11.com港航资源优势,加快港航强省建设,发展海洋经济。沿海以宁波—舟山港为龙头、温台和浙北港口为两翼,大力发展大型化、深水化、专业化的公用码头,形成结构合理、功能完善的沿海港口体系,促进宁波—舟山港跨入世界级港口前列;内河以提升航道等级为核心,形成干支直达、通江达海的内河航道体系。
       四是着力建设“大航空”。进一步强化杭州萧山国际机场作为全国重要的区域性枢纽机场的地位,加快发展宁波、温州两个干线机场,扶植舟山、义乌、台州、衢州四个支线机场,构建具有国际竞争能力的国内国际航线网络。积极推进衢州机场搬迁,加强省内其它支线机场建设。大力发展国际航空运输,加快培育国际航线,积极发展航空货邮运输。
       五是着力建设“大物流”。重点构建三个体系:完善以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基地、农村物流站点为补充的物流节点网络体系;形成服务国际物流、区域物流、配送物流的龙头企业体系;建成现代物流公共信息服务体系。
      (二)关于能源:突出清洁能源,构筑安全清洁高效的大能源网
        一方面,随着经济的发展,能源的需求仍然呈增长态势,“十二五”期间,www.yabovip11.com能源需求预计保持6%左右;另一方面,www.yabovip11.com能源结构中煤炭比例过高,清洁能源特别是核能、风能比例过小。因此,要在优化能源结构的基础上保持能源稳定增长,必须以清洁能源建设为重点。
        一是以国家能源战略调整为契机,加快核电、风电等可再生能源、能源储备等建设,打造五大能源基地。加快发展核电,打造秦山-三门-龙游核电基地;鼓励发展风电等可再生能源,打造东南沿海风电基地;继续优化发展火电,打造东南沿海火电基地;充分发挥区位、港口优势,打造宁波-舟山港能源储运基地;加强能源对外合作,打造省外能源基地。
        二是加快能源输送体系建设,构筑三大能源网络。电网:浙北以浙北特高压站和秦山核电、嘉兴电厂为支撑,浙南以甬台温沿海大通道和西部纵向通道为支撑,自北向南形成11回东西向输电通道,进一步加强500千伏主网网架。气网:建成国家川气东送、西气东输二线工程浙江段和杭嘉线、金丽温、甬台温省级管线,形成覆盖全省的“多气源、一环网”的天然气供气格局。油网:加快推进湖州-杭州段输油管线建设进程;规划建设甬(绍)金衢输油管线,适时开工建设甬台温输油管线,争取到2015年成品油管输比例达到40%左右。
      (三)关于水利:加强防灾减灾建设,构筑大水利网
       “十二五”期间,预计全球气候变暖对浙江造成的危害将会更加严重,影响也会更深远。同时,城市化进程加快、产业转型升级、居民追求生活质量等因素对水利提出了更高的要求。要进一步加强水利网络基础设施建设,提高用水效率,保障防洪与供水安全,促进水环境的改善,为基本实现现代化提供水利支撑。
       一是加强防洪安全建设。继续建设和完善沿海防洪御潮体系、高标准城市防洪体系、钱塘江干堤等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系,进一步做好地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害的防治。
       二是加强节水、蓄水和供水能力建设。加快水资源保障百亿工程建设,加强对现有工程的挖潜和功能调整,积极开展海水淡化、再生水回用等非常规水资源的利用,合理推进跨流域、跨区域的水资源配置,全面形成高水平的水资源配置网络。建设城市应急备用水源。加快城市水厂和供水管网改造工程,建立水资源配置的市场机制。
        三是加快农村水利建设。继续实施“千万农民饮用水工程”,农村合格自来水普及率达到80%以上。深入开展万里清水河道建设。加快推进杭州湾和温台地区一批重点围垦工程建设,完成滩涂围垦40万亩左右。加强对重点水土流失地区和生态脆弱区的综合治理。
      (四)关于信息:推进网络融合发展,构筑大信息网
       按照加快建设创新型省份的要求,以建立一个无所不在的网络社会为目标,整合不同的通信网络、内容服务、终端设备,加快网络融合发展,信息网络设施继续保持全国领先,并达到高收入国家水平。
       一是加快建设以光缆为主的骨干传输网。进一步发展和完善以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传输网,优化网络资源,建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传输网,形成联接全省的骨干传输网。
        二是加快建设宽带接入网和IP骨干网扩容工程。大力发展基于IP技术的宽带多媒体通信网,加快建设能够提供综合业务能力的接入网;将www.yabovip11.com各个通信运营企业的数据网,从目前小网络、多平台逐步发展为单一平台、多种业务的网络。提高宽带网络的覆盖率。
        三是加快有线信息网络建设。建设地下管线网络,加快数字化的发展进程,逐步建立包括节目平台、传输平台、服务平台、监管平台在内的、统一完善的有线数字广播影视技术新体系。固定电话按照“大容量、少局所、多模块、广覆盖”的原则,建立一个安全稳定、灵活快速、成本低、适度规模的交换网络。
       四是大力发展电子政务和电子商务。建立政务数据中心和异地备灾中心,健全灾难恢复机制。加快电子商务平台建设,积极建设社区电子商务网络平台,加快建设全省统一的电子政务基础平台。
      (五)关于社会类设施:加大公共服务设施投入,构筑大公共服务网
      按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和“富裕安康”的要求,着眼于建设惠及全省人民的全面小康社会的目标,扩大基本公共服务覆盖面,提高基本公共服务均等化水平。
       一是优先推进教育设施建设。加快农村学校标准化建设,高质量普及高中段教育,确保普通高中与职业高中教育协调发展。有序推进高校新校区、二级学院校区建设,提高高等教育质量和大众化水平。大力发展职业教育和成人教育,并关注特殊教育。
       二是加强公共卫生体系和医疗服务体系建设。建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生预警、监测和报告信息网络体系。在全省形成以三级特等、三级甲等医院为龙头、三级乙等、二级甲等医院为骨干,专科医院门类齐全的现代化医疗服务体系。
       三是继续实施保障救助工程。加快建设一批养老院、廉租房、经济适用房和农民工公寓,提高社会和谐度。推进旧城改造和城市有机更新,提高居民生活水平。
       四是加强公共学问建设。着力完善基层学问设施网络,优先安排关系人民群众切身利益的学问项目。加快群众体育组织网络、多层次健身设施、特色体育项目和信息咨询网络建设,建立完善全面健身服务体系。
       五是进一步加大科技投入。优化科技资源配置,继续加强国家级和省级重点实验室、试验基地、工程研究中心和重点学科建设,以及对科技环境、人才引进培养和农业、节能减排等公益性科技项目的支撑力度。
      (六)关于生态设施:推进节能减排,构筑资源综合利用和环境保护体系
       按照生态文明建设和创建“两型”社会的要求,以提高资源利用效率、降低污染排放和生态损耗强度为核心,以资源节约、综合利用和有效保护、改善环境为内容,加快节能减排工作,全面构筑资源节约和环境友好型社会体系。
      一是加强资源节约和综合利用。提高工业“三废”回收利用率,重点推进冶金、电力、医药、石化等行业的“三废”循环利用。加强再生资源回收体系建设。健全餐厨垃圾回收体系。积极开展污泥利用、中水回用、余热利用。建立完善城乡垃圾分类收集处置系统,加快垃圾焚烧发电厂建设。
      二是强化重点行业的节能工程建设。支撑电力、纺织印染、冶金、建材、石化等行业开展以余热余压利用、集中供热、变频调速技术、系统能源优化等为主的节能技术改造。
      三是继续推进水污染防治、大气污染防治,更加重视土壤、固废、辐射、噪声等污染防治,更加注重生态修复和生态建设。推进杭嘉湖等城市的水环境综合治理。加快中心镇以及农村的污水处理设施建设。加快县以上城市生活垃圾处理设施建设,提高垃圾处理水平。
    (七)关于产业类:加快产业转型升级,构筑新型产业体系
      突出抓好三个重点:一是利用我国还有15~20年经济高增长的机遇,以汽车、船舶、钢铁、石化等为重点,加快发展新型临港工业;二是加大生产性现代服务业投资力度,促进现代服务业和制造业互动发展,并提高服务业在GDP中的比重;三是大力推进高新技术产业、传统行业改造等一批产业提升项目的实施。集聚提升工业发展平台,启动开发区(工业园区)扩容,加快工业新城建设,统筹建设一批现代物流园区,加快产业发展平台建设。


       五、保障措施建议
      (一)加强重大建设项目前期研究
       加强全局性、战略性重大建设项目问题的前期研究,有选择地储备一批重大项目,根据规划进度逐步安排实施,形成项目间的接续。要集中力量办大事,确保关系全局、带动性强、意义深远、政府组织实施的重大工程顺利实施。
      (二)创新投资政策和审批机制
       按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,在政府引导下充分发挥市场配置资源的基础性作用,落实企业投资自主权,规范政府投资行为,营造公平、有序的市场环境,优化基础设施投资结构,提高基础设施投资效益。鼓励和促进民间投资。按照“合并审批、并联审批、下放权限、规范报件、缩减时限、公开透明”的要求,努力提高审批效率,加快前期进度。
      (三)强化要素资源保障
       整合资源,集聚要素,建立资金、土地、环境保障机制,保障重大建设项目顺利实施。省、市、县财政性资金要向重大建设项目倾斜,优先保障用地、环境容量指标。建立重大项目银企合作机制,鼓励信贷资金向重大项目倾斜。
     (四)加强投资监管力度
      要对资金进行严格监督和审计,健全政府投资的咨询决策、实行、监督和责任追究体系,完善政府投资项目的监管制度和绩效评价制度。改进和加强投资项目从前期工作到建设全过程各个环节工作的衔接。加强重点建设项目协调会议制度,合力推进重大项目建设。
      (五)加强基础设施运营管理
       整合资源,优化组织,建立科学的基础设施管理机构,实现要素的统一管理。建立城市基础设施投资信息发布制度,完善投资平台建设。加强城市基础设施的需求管理,提高基础设施的利用效率,实现基础设施利用从粗放型向集约型方式的转变。
 

课题负责人:吴红梅
成     员:禚振坤  何  恒  叶建勇

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