亚洲城网页版 ca88 cc >>发展规划研究 总第43期 2010年>> 方法探悉 打印 | 收藏 | 字体: | 阅读 次数 | 发布日期:2012/8/7
关于整合、构建湖州“环太湖城市带”交通主骨架的思考
张武斌

       中共湖州市委第六次党代会上提出:“按照‘一带两组团四轴线’的城市空间布局,完善规划,加快构建以湖州中心城区为核心,沿太湖南岸,长兴、南浔呼应发展的环太湖城市发展带。”这一论述是对城市总体规划中“一城两区、双心结构”的带形组团式城市提法的创新和延伸,是符合区域一体化新进程和大交通建设新态势的科学决策。将长兴纳入到总体规划进行统筹布局,有利于统一发展思路、协调发展规划、共享发展资源、优化发展空间,加快建成具有较强辐射力的百万人口级区域特大城市。为实现上述目标,需要整合湖州和长兴的城市建设区内大交通体系规划和布局行为,以城区高速公路、国道、环城线、中轴线为重点,构建一体化的湖州环太湖城市带交通主骨架。


     一、建设现状与规划概述
     环太湖城市发展带由湖州中心城市和长兴县城两大部分聚合而成,由于历版湖州城市总体规划“规划区范围”的局限和目前市、县规划管理体制的分割,两地总体上还是独立规划和实施一系列的城市主要道路和交通项目。
      ——高速公路:杭宁高速公路、申苏浙皖高速公路已全线建成,申嘉湖杭高速公路湖州市区段已建成,织里东高速公路尚未实施。
      ——国道:104国道长兴段已往城东改线,湖州段规划往西迁移;318国道长兴段已往城南改线,湖州段规划往北迁移。
      ——环城线:湖州中心城市和长兴县城都规划有“闭合式”快速环城线,两个外环之间的最短距离仅5公里左右。
      ——主发展轴:与各自城市规划现状相适应,湖州中心城市的空间主轴线为东西向,长兴县城已经明显呈现出南北向拓展态势。


     二、主要问题与不足之处
      (一)环太湖城市带构建缺乏一体化大交通的支撑
      环太湖城市带中的湖州中心城市和长兴县城虽然近在咫尺(规划建设用地边缘仅距4Km)而几属“同城”,但两座城市仍然是以各自为中心,无论是规划布局、交通建设都自成体系,缺乏功能互补、空间衔接,没有充分考虑作为城市带一体化发展的趋势和要求。如果继续各自为政地构建城市主骨架,不仅会大大延缓环太湖城市带的培育进程,甚至将会给两地今后的功能互补、设施共享等基本协作关系带来障碍。
     (二)中心城市对外通道过度集中于城北—滨湖地区
      中心城市整体上呈现为夹頔塘而展开的东西带状形态,随着内部交通负荷的增加,现状318国道改线出城被逐步提上议事日程。但是在申苏浙皖高速公路建成通车、滨湖大道2011年将全线贯通、外环北路已分段建设的情况下,再将新318国道的功能叠加到外环北路上,无疑将使得中心城市对外通道过于集中城北—滨湖地区,由此可能带来以下问题:一是会进一步强化北部高速公路走廊对“城市区”与“滨湖区”之间的分割,不利于生态型滨湖大城市的塑造;二是有限的投资过于集中在城市北缘,不利于下一步城市向頔塘以南的战略布局和增加南浔的发展新动力。
     (三)城市西部综合枢纽区的外部交通体系难以理顺
       西塞山与弁山之间的山谷地区是联系南京与杭州的必经之地,乃华东地区南北向战略咽喉,历来为兵家必争之地,交通问题最复杂,交通地位也最为突出,应作为规划的重中之重。但是正因为湖州和长兴的城市总规都将西塞山—弁山一带视作边缘地区来处理,规划理念和研究视野不够开放,对西塞综合枢纽作为市域大交通体系锚固点和环太湖城市带内、外交通转换中心的作用体现不够,西塞山周边地区(西塞、杨家埠、李家巷)对内、对外的道路和交通系统不明晰,高速公路、104/318国道、双环城线、城市干道相互交织,导致了城市西部综合枢纽区的外围交通体系始终难以理顺。


      三、规划调整与工程构想
      实践证明,通过交通建设引导空间开发,是扩大城市空间规模的同时,确保城市框架和功能布局保持完整性和协调性的重要手段。环太湖城市带以湖州城区为核心,现有城市空间架构向长兴延伸,需强化东扩西联、南北优化、中心疏解的规划思路,形成“一城、三区、四组团”的带形结构,通过东西向快速通道把长兴、湖州、吴兴、南浔和交通枢纽有机衔接起来,构筑太湖南岸带型特大城市。
      针对现状存在的问题,大家提出如下规划调整和工程构想,并建议将其纳入“十二五”规划实施内容。
      (一)长兴-湖州-南浔快速环线工程
      位于环太湖城市带的外围,由湖州城市外环线和长兴城市外环线整合而成,主要可分为“北环线”和“南环线”两部分。其中北环线自西向东由长兴外环、湖—长北通道、外环北路、南浔外环等城市主干道路连贯而成,全长约75公里;南环线自西向东由长兴新318国道、西塞山新国道线以及外环南路、浔南三路等城市主干道路连贯而成,全长约85公里。快速环线除了在弁山南、北两侧分别新增湖州—长兴北通道(18km)和国道改线出城段(22km)外,主体部分利用两地现有规划线形,对原方案的调整比率约为25%。
    (二)环太湖城市带中轴线贯通工程
      自西向东由长兴城区老104国道、杨家埠现状104国道—站前路—西塞路—苕溪路、吴兴大道、南浔现状318国道—南林路等城市主干道路连贯而成,全长约65公里。沿线分别串联长兴副中心、湖州主中心、吴兴副中心、南浔副中心,是四大组团间人流、商流和公交密集的主通道,同时也是环太湖城市带东西向拓展的中轴线。目前除“站前路”(5km)外的整体线型基本形成,但四个旧城区段的技术标准尚不适应,远期应按照人性化、景观化、公交化、复合化的要求进行规划控制,结合旧城改造分段实施、逐步建成。
    (三)新318国道南部复线工程
      与环太湖城市带“南环线”市区段相重合,由外环南路和浔南三路连成,全长50公里。无需单独选线建设,仅根据国道要求增加车道、配套管制,操作上可通过交通盘子立项,以向上争取资源。
    (四)城西高速、国道改线出城工程
      对西塞山与弁山之间的山谷地区,在规划中应合理划分可建设区与非建设区等有限空间资源,并统筹预留交通、通讯、能源、国防等线状基础设施廊道。考虑到此处还是环太湖城市带内部的中轴线所在,建议将杨家埠—李家巷现有的对外交通设施(杭宁高速、104/318国道合线)搬迁出城,在西塞山的西侧开辟新通道、统一改线扩建,中间开设互通口直达火车站、西塞港和主城区,以期一劳永逸的解决该地区内外交通混杂、空间支离破碎的“瓶颈”问题,并为综合交通枢纽区和康山新区的开发创造良好的外部条件。改线段全长约22公里,将新国道(南环线中段)和高速公路平行布置成交通走廊;现有公路可就地转换功能,成为城市内部主干道路。
    (五)市区南、北高速连接线截弯取直工程
     “申苏浙皖”与“申嘉湖杭”这两条高速是湖州接受东部上海辐射、发挥向西梯度带动作用的重要载体,一南、一北平行于中心城市呈东西向布局,在优化组织城市内外交通方面的作用非常明显,必然要求二者之间有顺直、便捷的联系。根据城市总体规划和交通专项规划,分别在湖州段和南浔段,以南北呼应之势各设置了两座互通立交口,但是两立交口之间的联系道路却未对齐,均恰好错开一个主干道,导致了内外交通相互穿插、交织,不仅人为降低了对外交通的效率,也冲击了内部交通的秩序。建议在条件成熟时按照图中红线所示的线型进行截弯取直。


     四、项目实施的主要意义
     (一)有利于加快形成环太湖城市带框架
     在城市空间拓展的过程中,交通无疑具有先导性作用。长兴—湖州—南浔快速环线不仅能将104、318国道穿城的过境车辆拦截、引流,形成完整的交通保护环,而且在城市带边缘打通了南、北两条快速通道,有利于强化四大组团内部的紧密联系,增强中心城市的集聚发展和辐射带动能力。城市带中轴线更是直接串联湖州、长兴、吴兴、南浔“一主三副”四个中心,以其集聚人流、商流和人性化、生活化特征,不断强化城市带内部的“同城效应”,并为城市公共空间体系布局指明了方向。在高度一体化的城市交通主骨架的引导下,环太湖城市带的空间拓展和功能布局框架将加快形成。
    (二)有利于优化中心城市战略空间布局
     当前,湖州经济开发区正借助争创“国字号”的东风加快康山、西塞山分区开发,南浔城区伴随着行政中心南移也加快了南扩步伐,而吴兴、南浔两区沿頔塘南岸临港经济更是呈现出迅猛发展的积极态势,这些重要的动向均表明,湖州中心城市已开始呈现出跨頔塘发展的新趋势。由于历史基础和地理制约的原因,现状城市空间和功能布局总体上仍呈现明显的“北强南弱”之势,但随着頔塘以北城区建设的日益成熟,加快谋划頔塘以南城市发展战略新空间已成为新的课题,而“新318国道南部复线工程”和“城西高速、国道改线出城工程”的实施将会显著提升南部远景发展空间的开发潜力,有效地改善南部用地的区位交通和连片开发条件。另一方面,外围快速环线的确立也将给中心城市提供清晰的边缘界定,防止建成区出现无限“摊大饼”现象,推动走集约型的新型城市化道路。
    (三)有利于进一步凸显区域枢纽城市地位
      交通运输部在《长三角现代化公路水路交通规划纲要》(2005.3)中明确湖州等12城市为“区域性综合运输枢纽”,市委第六次党代会也提出湖州要建设成为长三角重要的“区域交通中心”和“区域物流中心”,由此可见,湖州将在区域交通网络中承担较突出的职能。以环太湖城市带外环线、中心城区绕城高速公路(申嘉湖杭城区段—杭宁改线扩建段—申苏浙皖城区段—织里东段)为主体,形成“回字形”的组合式环状高速公路大枢纽,向四面八方辐射和吸取各种交通流和要素流。而湖州(西塞)综合交通枢纽,更是作为全市对外交通主枢纽和市域大交通系统锚固点,将打造成为服务大湖州、面向长三角、走向全中国的门户地区。这些重大交通项目的科学实施和高效运行,将有利于进一步凸显湖州作为“承东启西、连通南北”的区域性交通枢纽城市地位。

(编辑单位:湖州市发展规划研究院)

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